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加強生態建設，保護森林資源，促進產業發展

努力實現興林富民的新跨越

——在林業系統工作會議上的報告

年月日

高玉柱

同志們：

這次會議的主要任務是貫徹中共中央國務院關于加快林業發展的決定及中共扎蘭屯市委五屆八次全委會議精神，回顧總結年工作，研究部署年工作，加強生態建設，保護森林資源，促進產業發展，努力實現興林富民的新跨越。

一、年工作的簡要回顧

年林業工作，在市委、市政府及上上級林業部門的正確領導下，在中共中央《關于加快林業發展的決定》精神指導下，我們從開發綠色生態產業入手，以改善生態環境，加強經濟效益為中心，以保護森林資源，強化政府職能為重點，團結拼搏，攻堅克難，務實創新，狠抓落實，勝利完成了各項工作，林業各項事業都取得了新的進步。

（一）抓規章、建制度，規范管理

為加快和適應林業發展的需要，我們在年制定的林場管理辦法、基層林業站管理規定、局機關規章制度的基礎上，年又進行了補充和完善，同時制定出臺了機動車輛管理制度、備品管理制度、招待管理辦法、木材生產及銷售管理制度、扎蘭屯市退耕還林工程工作制度等，使各林場、林業站及局各部門的各項工作有法可依、有章可循，基本上達到了管理規范化、行政法制化、辦公自動化、產業發展科學化、經濟發展快速化的目標。

（二）抓生態、強管護、改善生態環境

、退耕還林工作

年我市退耕還林續建任務為萬畝，新建工程任務是畝，工程任務大、責任重，由于全體退耕還林工作人員認真按照《扎蘭屯市退耕還林工程項目區保護管理辦法》辦事，深入現場嚴把種苗質量和造林技術關，全面完成退耕還林工程任務，工程質量受到上級好評。

、薪炭林建設工程全面實施

通過向上級爭取，年得到國家投資萬元，對雅魯河流域兩岸進行生態治理，在臥牛河、高臺子、成吉思汗三個鎮，共營造柳樹及胡枝子林萬畝。既改善生態環境，又為農民提供薪炭材，是一項興林富民工程，現已完成工程任務。

、市區周邊公益林建設正式啟動

年月，市林業局協助市生態建設小組向社會公開招標，簽訂責任狀，由林業局提供種苗，中標戶投勞，落實“誰造誰有、誰管護誰受益”的原則，其中招標造林畝，承包荒山造林畝，歸戶管護畝，使市區周邊的畝荒山綠化落到實處。

、次生林歸戶管護工作全面推進

年生態辦及林場共發包歸戶管護次生林面積畝，現已實現歸戶管護總面積達多萬畝。由于山林權屬明確，責權利統一，群眾生態建設投入大、質量高，使當地生態環境得到了改善，歸戶農民得到了經濟實惠，產生了較好的社會效益。

、森林保護工作成效顯著

年，我們采取了一系列嚴管強護措施，共出動各種宣傳及林政防火檢查車輛多臺次，查處涉林案件起，打擊處理違法行為人人，行政拘留人，收繳木材立方米，收復林地畝，收回林木損失費多萬元，取締無證木材加工點處，流動火鋸處，有效地打擊了犯罪分子。

全面做好防火工作，由于領導重視、職工努力盡責、宣傳到位、準備工作到位、火源管理到位、責任落實到位、措施得力，取得了春秋兩防無火災的好成績，受到了國家林業局的表彰。

（三）抓項目，促發展，拉動林業經濟

年，我局繼完成了成吉思汗標準化苗圃建設及哈多河胡枝子基地建設工程任務后，又完成了一萬畝薪炭林建設工程任務。隨之呼倫貝爾市嶺東三旗市防火設施建設項目和國家級公益林管護工程也爭取到位，將于年得到實施。屆時，將對我市的生態環境的改善、森林資源保護、林業經濟發展、職工安置就業，起到決定性的作用。(公務員之家，全國公務員公同的天地)

（四）抓產業、建龍頭，帶動基地發展

、基礎產業穩健發展

年，我局畜牧業發展迅猛，牲畜頭數由萬多只已發展到萬多頭只，牧業產業為職工帶來了豐厚的經濟效益，哈多河胡枝子基地建成達效，共采集胡枝子種子余斤。

、新建龍頭企業投產達效

年，我局共新上產業項目兩個，即森林食品生產與加工項目和食用菌開發項目，兩個項目的開發對合理保護與開發森林資源，變資源優勢為經濟優勢，開辟了道路，林業局系統廣大職工積極投身生態產業建設，共入股萬元，創建了蒙森森林食品開發有限責任公司，現產品已上市，公司運行良好。成吉思汗林場多方籌集資金，成功地種出了黑木耳、香菇、平菇等食用菌，為系統的食用菌開發積累了很多成功的經驗。目前，成吉思汗苗圃又利用采伐剩余物及食用菌生產剩余物研發炭棒生產項目，預計前景很好，實現了創辦一個產業、帶動一片基地、發展一方經濟、解決一部分就業、打造一個品牌，全局上下抓經濟、求發展的良好氛圍。

（五）抓隊伍、樹形象、重實效、雙文明建設又上新臺階

年，我們狠抓了職工隊伍建設，使我們干部素質得到了明顯的提高，樹立了林業職工隊伍的形象，造就了一個團結、勤政、廉潔、務實的班子，形成了一個萬眾一心謀事業求發展的政治氛圍，努力為單位為職工辦好事、辦實事，濟沁河林場解決了多年夢魅以求的常電，各林場、林業站都更換或配備了車輛，逐步改善了辦公條件，為今后林業各項事業的發展奠定了基礎，林業局環境大大改善，職工精神風貌煥然一新。黨的凝聚力和戰斗力得到了進一步的增強。

二、年工作部署

年我們要認真貫徹落實中共中央《關于加快林業發展的決定》，以中共扎蘭屯市五屆八次全委會議精神為指導，緊扣全市“生態立市”和“興林富民”戰略，打破林業工作上傳統的思維定勢，結合我局實際，從轉變經營觀念提高認識入手，以做好森林保護、公益林管護工作為重點，以耕地、草場及林下資源為依托，合理開發利用林下資源，發展非林非木產業，做大做強林區生態畜牧業、種植業及森林食品采集與加工業，以草場重新劃分和落實公益林承包管護二項工作為切入點，最大限度地安置林業職工及家屬就業。努力實現改善生態環境，發展生態產業，提高人民生活水平的奮斗目標，實現興林富民征途上的新跨越。

（一）加強政治學習和理論武裝，統一職工思想，提高干部素質

要繼續開展“三個代表”重要思想的學習，積極開展“保持共產黨員先進性”的教育活動，要從理論性、實效性和廣泛性三個方面入手，結合實際，因地制宜地組織集中培訓和職工自學，做到學習有記錄、人人有體會、次次有總結，努力提高林業職工隊伍的政治素質，為我局的林業事業的快速發展，提供有力的組織保證、政治保證和人才支持。

（二）增強責任意識和紀律意識，切實轉變工作作風

保護和合理開發利用森林資源是實現林業經濟可持續發展的前提和基礎，目前，資源危困及生態惡化的現狀并未得到完全遏制，擺在我們面前的任務仍很艱巨，如何改善生態環境，保護森林資源，是時代賦予我們林業人的歷史使命，我們要增強生態建設的使命感和責任意識，要擺脫不適應時代和社會的傳統觀念，傳統思維方式，樹立發展是硬道理，能快就不能慢與時俱進的進取觀；克服平平淡淡無所作為，不求有功，但求無過的平庸意識；要樹立以人為本的發展觀，通過提高業務素質，開發啟用人才、引進人才、不斷增強干部職工隊伍的發展能力和意識，實現可持續發展；要徹底打破封閉意識，樹立兼容并蓄、互惠互利的開放觀，將我們所需的人才及技術引進來，產品打出去，提高我們產品的市場競爭能力；要增強法制觀念，更好地運用法律武器，維護我們的合法權益，牢牢掌握生態建設及經濟發展的主動權；要竭力改變重索取、輕投入、粗放經營、效益低下，以破壞生態為代價的經濟增長觀，樹立以保護資源，改善生態，生態與經濟雙贏的資源開發觀，要樹立人人有崗位、戶戶有產業，共同致富的經濟發展觀。這就要求我們系統的廣大干部職工樹立大局意識，強化紀律意識，增強責任意識，內強素質，外樹形象，加強管理，提高效率，恪盡職守，完成本職工作，只有這樣，我們的事業才能取得發展。

（三）努力做好森林保護工作，加強生態建設力度，完成四項職能任務

森林火災、森林病蟲害及濫砍亂牧、濫捕監獵是森林的四大災難，如何保護好森林資源是我們林業職工的重要職責。為此我們要做到以下幾點：

——要認真履行市森林防火指揮部及市森林病蟲害防治站的職責，要結合林業產業發展、公益林承包管護、次生林歸戶管護等工作，將森林資源保護、封山禁牧工作與林下資源開發有機結合起來，深化林業管護體制改革，建立家庭生態林場，家庭或聯戶公益林管護區。嚴格落實森林防火、病蟲害防治責任制，實施“誰管護、誰開發、誰受益”的優惠政策，有效地保護和開發利用森林資源。防火辦要積極抓住呼倫貝爾市嶺東三旗市防火設施建設項目資金到位這一機遇，貫徹嚴管錢、質為先的原則，把我市的防火設施建設搞上去，提高我市對森林火災的防撲能力。確保我市不發生大的森林火災，病防辦要積極爭取國家資金，做好我市森林病蟲害的預測、預報及撲救工作。各林場、林業站要因地制宜地引導林場職工，建立保護和開發利用森林資源責任制，在嚴格保護森林資源的基礎上，合理利用林下資源，努力將林下資源優勢轉變為經濟優勢，讓管護者受益。

——要認真做好森林法的宣傳工作，加大依法治林工作力度，認真貫徹“兩法兩條例”，努力提高執法人員的兩個素質，要做到勤政、廉潔、高效、務實，要依法維護林權證的合法權益，要嚴厲打擊濫砍盜伐，濫挖亂牧、濫捕濫獵、毀林開荒、非法占用林地的犯罪行為。要采取電視曝光等形式加大宣傳力度，使依法治林變為公民的自覺行動，徹底杜絕一切人為破壞森林的行為，切實保護好我市的森林資源。

——要進一步加大淺山區次生林歸戶管護工作力度，堅持“誰管護、誰受益”的原則，將淺山區不變管護的次生林全部承包給附近農民，不留死角，使全市的森林資源全部得到有效保護，確保青山常在，永續利用。

——要積極爭取國家生態建設的項目資金，加大生態建設工作力度，努力做好，退耕還林，封山育林，薪炭林建設、公益林管護工作。積極吸收社會閑散資金，投入生態建設領域，使全市的荒山早日活起來、綠起來。

——公益林管護工作，要按照國家關于公益林管護的要求，認真搞好公益林管護，確保國家此項工程的順利實施。

（四）樹立科學發展觀，發展壯大非林非木產業

拓寬職工就業渠道，提高職工生活水平，是我們林業工作的另一重要任務，是衡量我們干部為民辦事、造福于民的一個重要標志。這就要求我們要積極為職工尋求一個生態及經濟雙贏的產業項目，想方設法利用好林下資源，科學調整產業結構，做大做強現有企業，開發新的市場前景好造血功能強的工業企業。年，我們要重點做好以下幾方面工作。

、科學管理，發展高效生態畜牧業

林區畜牧業是我局職工脫貧致富的一項支柱產業，隨著該項產業的發展，一些負面效應也不斷產生出來，林牧矛盾，草畜矛盾、時有發生，為確保該項產業健康發展，我們要進一步科學引導，科學管理，使之成為一個生態，經濟雙贏的項目，為此，年我們要采取以下措施：（）要對國家級公益林、山坡地、幼林地實行全面禁牧；（）要劃分牧地，實行牧地有償使用；（）劃分后的牧地要實行輪牧，確保山野菜，中草藥草籽等草本植物的生態恢復，以及采收冬草；（）要確定載畜量，每頭牛不低于畝，每只羊不低于畝，不得超載放牧；（）引進牛羊要經過檢疫，禁止系統外人員進山放牧，及林場職工圈點招牧；（）要引導職工科學調整牲畜品種，提高轉產牧業職工的經濟效益。

、深化改革，調整結構，穩定發展種植業。

種植業根據市場需求，引導農戶播種市場需求大、利潤大的農產品，實行訂單農業，依農致富。要抓住目前我市畜牧業生產發展快、飼草供應缺口大的機遇，播種飼草、青貯玉米及糧草雙豐的大豆等作物，確保農業生產的高產、豐收、高效。

、充分利用林下資源，培育發展綠色產業

年，我們要以蒙森公司為龍頭，以食用菌開發為切入點，做大做強食用菌、山野菜的生產與加工項目。各林場、林業站要因地制宜地管好本施業區內的林下資源，科學管理嚴格保護，適時組織采集，努力將我們施業區內的綠色森林食品采下來，運出去。蒙森公司要做好產品加工及產品促銷工作，提高我們山產品的質量和經濟效益。同時，要充分利用我局現有的野玫瑰、小黃芪、金蓮花、杜鵑葉、紅景天等林下資源，抓緊實施野玫瑰系列保健茶的開發。此外，各林場要在前兩年生產黑木耳的基礎上，繼續加大黑木耳的種植規模，使我們的產業形成規模，占領市場。

要將個萬工程落到實處，哈多河林場要將胡枝子基地做大做強達到萬畝；新立林屯林場要利用好本施業區的灌木榛子林，建立榛子林基地萬畝；成吉思汗林場要科學規劃，在年內營造樟子松林萬畝。今后，各林場、林業站都要利用好當地資源，因地制宜建立自己的基地，形成獨特的優勢產業。

成吉思汗林場要認真研究開發炭棒加工項目，成功后予以推廣，努力使炭棒加工項目成為各林場的一個新的經濟生態雙贏項目。

南木養鹿場要繼續在產品深加工上做文章，加大招商引資引智力度，努力開發市場前景好、經濟效益大的新產品，提高養鹿業的經濟效益。

同志們，年的工作目標已經確立，任務已經明確，政策已經制定，關鍵在于我們真抓實干，我們要轉變觀念，深化改革，抓住機遇，搶前抓早，加強生態建設，保護森林資源，促進產業發展，努力實現興林富民征途上的新跨越。