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市農村藥品“雙網”建設工作情況匯報

市轄區總面積平方公里，公務員之家，全國公務員公同的天地轄縣（市、區）、個鎮街道辦事處、個行政村居民委員會；總人口多萬，其中農業人口近萬，是一個人多地廣經濟欠發達的山區農業大市。

一、我市農村藥品“雙網”建設基本情況

（一）我市“雙網”建設取得的初步成效

我市藥監部門自成立以來，從大局出發，主動作為，始終把監管的著力點放在農村，在構建農村藥品監督網絡的同時，運用監管手段，幫促地方醫藥企業發展，全力推進農村藥品供應網絡建設，取得了初步成效，為實現農村群眾用藥安全、有效、經濟、方便的監管目標打下了一定基礎。

⒈以人為本，情系農民，及早部署“雙網”建設工作。去年年初，我們在全市藥監工作會議上，按照黨中央、國務院會議和全國、全省藥監工作會議精神，強化藥監工作為民服務、為推進建設全民小康工作大局服務的宗旨，明確提出“加大農村藥品市場監管力度，推進藥品監管社會化、網絡化”，“注意引導醫藥企業向農村發展，培育壯大農村藥品市場，構筑新型的農村藥品供應體系”，旗幟鮮明地將監管和幫促的重點放在農村，將工作的主要精力放在確保農民用藥安全、有效、經濟、方便上，未雨綢繆部署“雙網”建設。

⒉制訂方案，層層動員，全面啟動“雙網”建設工作。去年，我們按照國家局和省局的部署，先后在×月×日和×月×日召開各分局長座談會，對農村“雙網”建設進行總動員和工作部署，并于×月×日出臺了《市農村藥品“雙網”建設工作方案》，各分局相繼召開了貫徹會議，成立了領導機構，制訂了具體方案，全面啟動我市農村藥品“雙網”建設工作。今年×月×日，我局在信宜市召開了全市農村藥品“雙網”建設加溫會，參觀、學習、推介信宜分局促進“雙網”建設經驗，在全市掀起推進“雙網”建設新高潮。

⒊結合實際，主動作為，穩步推進“雙網”建設工作。一是全面鋪開對涉藥單位情況調查摸底，各分局基本掌握了轄區內藥品供應渠道、供應點及農村群眾用藥的現狀。二是加快培育農村藥品市場，去年新增農村零售藥店多戶，今年—月再增農村零售藥店戶，全市鎮以下含鎮零售藥店已達戶，其中村級藥店戶，鎮以下含鎮零售藥店占零售藥店總數的，尚未開設零售藥店的行政村只剩下個；加上遍布各個行政村的家農村醫療機構（衛生院、衛生站、個體診所），我市農村群眾用藥網點已較為健全，行政村覆蓋面達。三是培育信息員隊伍，全市藥監系統共聘請了名農村藥品質量信息員，各分局還物色了一大批舉報信息員俗稱“線人”，構建了較為健全的信息網絡。四是深入開展打擊制售假劣藥品、醫療器械專項行動，農村藥品市場逐步凈化，制售假劣藥品、銷售過期失效藥品、無證經營行為大大減少，市場秩序進一步好轉。五是著力提高從業人員素質，抓好藥品從業人員的法律法規及藥學知識培訓，全市共有駐店藥師多人，取得初、中級上崗證的從業人員人。六是規范藥品經營行為，發動和幫促藥品零售企業開展認證，督促和幫助藥品供應點建立藥品質量管理制度，完善藥品購進記錄，提高經營管理水平，目前已通過認證的批發企業戶，縣城以上零售企業認證工作已經全面鋪開，收到申報戶，通過現場檢查的戶。七是強化藥品質量抽查，全年共抽檢藥品批件，不合格率為，不合格率比上年下降了個百分點，全市藥品質量明顯提高，人民群眾用藥更為放心。

⒋加強宣傳，營造輿論，全力促進“雙網”建設工作。我們充分利用報紙、電視、廣播、互聯網等新聞媒介，通過新聞報道、專題訪談、公益廣告等形式，大力宣傳“雙網”建設工作，營造了較好的輿論氛圍，引起社會的良好反響；與此同時，積極向省局和市委、市府報送政務信息，及時匯報我局開展“雙網”建設的進展情況，受到上級領導的重視，贏得了領導的理解和支持，有力地促進了“雙網”建設。

（二）我市“雙網”建設存在的主要問題

我市農村藥品“雙網”建設工作雖然取得了一定成績，但只是起了頭，邁出了第一步，與其他兄弟局相比仍有較大差距，還存在著不少問題：

⒈藥品供應網絡方面：一是藥品供應渠道還不夠規范，相當一部分是自主進藥，小部分是藥販送藥上門，直供配送等現代物流方式發育不夠健全；二是醫療機構用藥管理混亂，由于用藥目錄出臺時間尚短，個別醫療機構既開方又賣藥；三是相當部分藥店環境條件較差，采光、通風、冷藏條件不足，藥品分類擺放不規范，店主沒有財力投入改造；四是零售藥店滿天星斗、大型龍頭連鎖企業少，市內目前只有廣東大參林連鎖藥業有限公司一家進入全國零售連鎖藥店百強，。

⒉藥品監管網絡方面：一是監管力量簿弱，監管任務繁重。全市涉藥單位近多個，藥監系統公務員僅人（含市藥檢所），人均監管對象近個，因而監管工作有時不到底，特別是對農村藥品市場的監管抓得不夠細，不夠扎實；二是監管網絡不夠完善，個別地方監管工作存在空白點。雖然聘請了近千名信息員，但由于培訓機制不夠健全，尚未充分發揮他們的應有作用。縣、鎮、村三級監管網絡構建工作未全線鋪開，與當地黨委、政府及相關部門的溝通聯系不夠，社會力量仍未調動起來，僅靠藥監獨力監管，有時力不從心；三是藥品檢驗機構設備、人員不足，各分局藥監人員檢測水平有待提高，技術監督效能未能得到充分體現。

二、我市農村藥品“雙網”下一步工作設想

我局在去年轉發了省局《關于推進我省農村藥品監管和藥品供應網絡建設的指導意見》，印發了《市農村藥品“雙網”建設工作方案》的基礎上，在今年×月×日出臺了《關于全面推進我市農村藥品監管和藥品供應網絡建設的若干意見》，更進一步細化了“雙網”建設工作具體目標、要求、措施。并適時提出明確目標，突出重點，扎扎實實推進“雙網”建設“十項工作”：

（一）我市“雙網”建設的工作目標

根據國家局和省局的要求，我市“雙網”建設的總體目標是：爭取在兩到三年內，建立起適應社會主義市場經濟體制和我市農村經濟發展水平的藥品監管和藥品供應網絡，實現“村村有藥店（柜），鎮鎮有監管（信息員）”；著力強化監管職能，通過加強藥監人員技術培訓，聘請藥品質量信息員，建立一個觸覺靈敏、反應迅速、富有成效的農村藥品監管體系；加大幫促力度，運用政策引導健全農村藥品配送線和供應點建設，提高規范管理水平，實現農村藥品供應合法、布點合理和覆蓋全面，徹底解決偏遠山區農村群眾用藥難問題；從根本上實現廣大農民群眾用藥的安全、有效、經濟、方便。

（二）我市“雙網”建設的階段任務

圍繞上述“雙網”建設目標，我局提出了分階段推進的工作思路，初步明確各階段的工作任務。第一階段是調查研究、宣傳發動階段（××××年月前）：開展調查摸底工作，初步建立起真實、完整的監管相對人檔案；抓好宣傳發動工作，營造良好的社會氛圍。第二階段是全面推進階段（××××年月至××××年月）：聘請藥品質量信息員，健全監管網絡，全面整頓規范農村藥品市場；補充完善藥品經營網點，提高涉藥人員的整體素質，健全藥品配送網絡，增設《藥品質量信息宣傳欄》，方便農民購藥用藥。第三階段是完善提高階段（××××年月至××××年月）：開展農村藥品“雙網”建設回頭看，查漏補缺；不斷完善和提高“雙網”水平；組織專項工作督查，總結經驗。

（二）我市今年“雙網”建設的十項重點工作

⒈編繪《農村涉藥單位分布圖》，進一步完善監管相對人檔案，對既無醫療機構又尚未設置藥店的行政村進行再調查，提出具體意見；⒉健全《藥品質量信息員管理制度》，聘請藥品質量信息員，開展對信息員的培訓工作，發揮信息員作用；⒊幫促零售企業開展認證工作，實施分類管理，健全購進記錄，改善店容店貌，提高規范管理水平；⒋開展農村藥品市場專項打假行動，取締無證經營藥品行為，引導規范醫療診所、百貨商店銷售藥品行為，打擊制售假劣藥品、醫療器械違法犯罪行為；⒌加強藥品監督人員技術培訓，掌握快速檢測方法，加大農村藥品監督抽驗力度，擴大農村用藥的抽驗覆蓋面，定期在媒體和《藥品質量信息宣傳欄》公告抽查結果；⒍抓好藥學人員培訓，檢查農村零售藥店和藥柜藥學人員在崗情況；⒎鼓勵引導農村醫療機構配備藥學人員、申辦《藥品經營許可證》；⒏引導偏遠山區行政村的雜貨店按條件開設藥柜，填補既無醫療機構又尚未設置藥店的空白；、扶持通過認證的藥品批發企業將銷售網絡向農村地區延伸，鼓勵大型批發企業跨地區兼并市、縣級藥品批發企業，支持市、縣級藥品批發企業改組為區域性基層配送中心，準許藥品連鎖企業向農村藥品供應點配送藥品；、抓好農村藥品質量宣傳陣地建設，要求農村各涉藥單位設置《藥品質量信息宣傳欄》，及時更新信息，指導農民群眾科學用藥。