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＊＊區現有農村人口46337人，人均耕地面積3.48畝，2005年農民人均純收入4645元。有農村勞動力28767人，其中富余勞動力11315人，占農村勞動力總數的39.3%。農村勞動力按性別劃分，男14987人，占農村勞動力總數的52%；女13780人，占勞動力總數的48%。按年齡結構劃分，16－30歲7863人，占勞動力總數的27%；31－50歲17218人，占勞動力總數的60%；51歲以上3686人，占勞動力總數的13%。按文化程度劃分，初中及以下23088人，占勞動力總數的80%；高中（中專）5327人，占勞動力總數的18%；大專及以上352人，占勞動力總數的2%。按產業分布情況劃分，從事第一產業的勞動力18898人，占勞動力總數的65.7%；從事第二產業的勞動力2531人，占勞動力總數的8.8%；從事第三產業的勞動力7338人，占勞動力總數的25.5%。

2005年，全區共輸轉農村富余勞動力10047人（次），實現勞務收入3079萬元。按轉移去向劃分，就地輸轉7454人（次），其中：向＊＊公司輸轉4045人（次），異地輸轉2593人（次）；按輸轉形式劃分，組織輸出3763人（次），其中：向＊＊公司輸轉1868人（次），自謀輸出6284人（次）。今年1－6月，共輸轉農村富余勞動力民8880人（次），實現勞務收入3650萬元。

近年來，我區按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，以“服務城市、富裕農民”為總體思路，以增加農民收入為目標，堅持政府推動和市場運作相結合、培訓和輸轉相結合、就地輸轉和異地輸轉相結合，走城鄉統籌、培訓服務齊抓、需求供給對接、就業創業并舉的路子，推動了全區城鄉富余勞動力有序轉移。

（一）加強培訓促轉移。勞動者素質不高，不能適應輸入地就業的需要，是制約我區勞務輸出的直接原因。據統計，我區農村勞動力中，初中以下文化程度的比重高達83%左右，農村勞動力平均受教育年限只有8年，更重要的是沒有接受過各種就業所需要的專業訓練。針對這一現狀，我們把勞動技能培訓、技術型勞務轉移作為增加勞務輸出的先導，以“10萬農民勞動技能提升計劃”和新型農民培訓工程為龍頭，制定出臺了《＊＊區2004－2007年農村勞動力培訓規劃》，篩選確定了＊＊市職業技術學校、＊＊公司職工培訓中心、＊＊公司萬方職業培訓學校等培訓機構作為我區開展技能培訓的基地，分層次對鎮村干部、存量農民和增量農民進行培訓，初步形成了政府牽頭、社會參與的多渠道、多形式、多層次的培訓機制。2005年3月，我區與＊＊公司礦產實業公司協商，由用人單位招考、定點培訓并聘用60名農村勞動力，安置到該公司工作，月工資700元。去年4月份以來，＊＊萬方公司職業培訓學校以訂單培訓的方式為我區培訓農村勞動力223人，其中紡織工33人，拉絲工42人，縫紉工148人，有180多人實現了就業。通過培訓，特別是借助＊＊集團公司的培訓資源，根據勞務市場需求，大力開展訂單培訓、定向培訓、定崗培訓，強化了職業技能。2005年，全區共培訓農村勞動力2604人，其中：引導性培訓1880人，職業技能培訓709人，創業培訓15人。今年1－6月，共培訓農村勞動力3120人，其中：引導性培訓2650人，職業技能培訓1256人。通過培訓，提高了農民工人員素質，增強了就業能力。目前，經培訓的農村勞動力，85％的順利實現了就業。

（二）內部挖潛促轉移。＊＊區是一個新興的工業城市，近年來，隨著＊＊集團公司的不斷發展壯大，為我區農村勞動力有序轉移提供了廣闊的空間。同時，隨著城市化進程的加快，城市管理、社區服務業等新領域對富余勞動力的需求日益增加，這為就地轉移勞動力提供了有利條件。為此，我們在立足本地實際，充分發揮區位優勢，積極做好本地市場挖潛，取得了較好的成效。一是通過加強地企合作，本著“支持企業發展、服務地方經濟、增加農民收入”的基本思路，通過及時了解掌握駐區大企業用工需求狀況，有計劃、有組織的就地轉移農村富余勞動力。據不完全統計，2005年我區兩鎮農民工到＊＊公司建安公司從事鋼筋工、泥瓦工等工種務工人員達2000多人（次），到選冶化礦區從事廠區綠化、管道檢修等工種的務工人員達1000多人（次），到萬方實業公司從事縫紉、編制等工種的務工人員達200多人（次），全年共創勞務收入100多萬元。今年3月，我區＊＊鎮石＊＊、趙＊＊、聶＊＊帶領三支由229輛農用車組成的運輸隊，有規模、有組織地到＊＊公司廠區清運垃圾，人均月收入達1300元以上。二是加快經濟發展，促進農村勞動力轉移。通過扶優扶強我區冶金、建材、化工和農產品加工等支柱產業，使蘭州黃河(＊＊)麥芽有限公司、華德林冶金有限公司、田升草業等一批龍頭企業快速崛起，積極引導齊林紙業、源達食品等中小企業優化升級，這些企業提供了大量新的就業崗位，轉移農村剩余勞動力300多人。同時，積極鼓勵發展鄉鎮企業，使農村剩余勞動力實現離土不離鄉的轉移。目前，在全區農產品加工廠、磚廠、沙石廠等鄉鎮企業中勞務用工數量已達600多人。依托駐區＊＊集團公司、金泥集團等大型企業發展起來的50多家地表礦采剝企業和加工企業，吸納農村勞動力360多人。三是依托城郊優勢，促進農村剩余勞動力向非農產業轉移。積極發展以休閑、觀光、度假為內容的城郊經濟，近幾年城郊相繼出現了200多家家庭羊肉館，吸納農村勞動力800多人。鼓勵農民群眾積極參與城市基本建設項目，發展個體運輸業、服務業，長年參與城市物流配送和農產品營銷，年均轉移農村勞動力2000多人。四是加快發展小城鎮，發揮小城鎮的聚集效應，就地轉移農村勞動力。同時，我們加快推進北京路延伸段、高岸子村商貿一條街等經濟帶的綜合開發，啟動了農產品綜合批發市場和高效農業示范園區，吸納了大量不同層次、不同類型的農村勞動力，為農村勞動力的轉移開辟了新的渠道。

（三）能人帶動促轉移。經過多年的創業和市場的熏陶，我區農村也涌現出了一批素質較高、頭腦靈活、有開拓精神的農村務工致富“能人”，在他們的帶動下，一些農民群眾紛紛走出家門，走南闖北，逐漸形成了“一戶帶四鄰，四鄰帶全村”的局面。據統計，每年通過致富能人的帶動，輸轉農村勞動力在2000人（次）以上，大大增加了農民收入。如＊＊鎮舊溝村的王＊＊、寧遠堡鎮夾溝村的馬＊＊利用自己外出務工時掌握的用工信息，從2000年開始，帶領農民工常年在新疆哈密、石河子等地務工，目前，已帶出1000多人，每年創勞務收入300多萬元。去年9月，王＊＊被甘、新兩省區勞動保障廳聯合評為優秀在疆務工創業人員。寧遠堡鎮中牌村的趙＊＊，常年帶領500多人在市區及＊＊公司從事建筑安裝、廠區建設等工作，年創勞務收入200多萬元。去年11月，趙＊＊同志的建筑隊被＊＊集團公司建安公司授予優秀勞務公司稱號。今年5月，又先后被評為甘肅省第三屆返鄉創業帶頭人、第七屆全國創業之星，分別受到了省上和國家的表彰。

（四）強化服務促轉移。一方面，進一步完善了勞動力市場供求信息制度。充分發揮街道、鎮基層勞動保障服務機構的信息服務職能，為城鄉富余勞動力提供了快捷、及時的用工信息。2005年，共勞務用工信息892條，有效的促進了農村勞動力轉移。另一方面，依法維護農民工的合法權益。針對農民工工資被拖欠或克扣，影響農民工務工積極性的問題，我們按照中央、省、市的要求，狠抓建設領域拖欠工程款及清欠農民工工資工作，累計為農民工討回拖欠工資364.31萬元。通過開展“春風行動”，全面清理整頓了勞動力市場秩序，改善了農民工進城就業環境。同時，從狠抓規范農民工勞動合同管理、完善勞動合同內容入手，狠抓建設等行業農民工勞動合同管理，2005年，共督促用人單位與農民工簽訂勞動合同3939份，有效地維護了農民工的合法權益。

三、幾點體會

通過近幾年的實踐，我們深深地認識到：＊＊公司的發展為我區農民進城務工創造了廣闊的天地，＊＊公司的做大做強為＊＊區農民增收、地方經濟的發展做出了巨大貢獻。首先，就地就近轉移是我區農村勞動力轉移的主要途徑。我區農村勞動力要實現有效轉移，必須立足本地，在做好就地轉移的基礎上，加大對外勞務市場的開拓，逐步使農村勞動力轉移走上內外結合的良性發展軌道，加強地企合作已經成為當前解決我區勞動力轉移問題的重點突破口。其次，二、三產業已經成為我區農村富余勞動力轉移的趨向。目前，工業、建筑業、商業、餐飲業是我區農村勞動力轉移的主要行業，已成為農民在非農領域就業的主戰場。第三，提高農村勞動力的職業技能，是推動農村富余勞動力轉移就業的首要前提。要實現農村富余勞動力從“人力資源”向“人力資本”的提升，就必須加強技能培訓，增強務工人員的市場競爭力。

實踐充分證明，加強勞務輸轉工作、促進農村富余勞動力進城務工，是推進工業化、城鎮化進程，加快社會主義新農村建設的必然要求，是工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效形式，也是統籌城鄉發展，促進農民增收，從根本上解決“三農”問題的必由之路。

四、存在的問題及今后的打算

回顧近幾年的勞務輸轉工作，雖然我們做了一些工作，也取得了一定的成效，但是我區勞務輸轉工作起步較晚，仍存在轉移速度慢、規模小、轉移面窄、勞動力素質偏低，組織服務機制尚不健全、培訓經費短缺等問題。在今后的工作中，我們將認真貫徹落實中央和省、市有關文件精神，按照公平對待、合理引導、完善管理、做好服務的原則，堅持以就地輸轉為主、異地輸轉為輔，切實加強組織領導，加大宣傳培訓力度，提高組織化程度，做好跟蹤服務，積極拓寬勞務輸轉渠道，做到有需即供、有務即勞，努力打造勞務品牌，做大做強勞務經濟。在培訓方式上，采取政府資助、企業訂單、市場動作、部門協作等辦法，逐步將中、高考畢業生整體轉入職業技校接受培訓，形成“先培訓、后就業”的農村勞動力轉移就業制度。輸出方式上，加強中介組織建設，積極提供和各種用工信息，充分發揮本地大企業的優勢，通過內外結合，加快農村勞動力轉移步伐。