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市委、市政府：

根據(jù)《中共重慶市委常委會、市政府黨組2005年度專題民主生活會整改方案》和《<中共重慶市委常委會、市政府黨組2005年度專題民主生活會整改方案>任務(wù)分解會議紀要》的要求，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風的整改措施由市直機關(guān)工委牽頭組織落實。我們感到這是對工委政治上的高度信任，也是我們以此為契機，全面提升機關(guān)黨建工作水平的極好機遇。我們把落實此項整改措施作為加強機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)，檢驗先進性教育活動成效的重要載體，作為事關(guān)機關(guān)黨建工作全局的一項重要工作，以著力解決好基層和群眾最關(guān)心、反映最強烈的黨風、政風、行風中存在的突出問題為突破口，采取多種舉措，認真履行牽頭抓總，組織實施的職責，經(jīng)過一年來的機關(guān)作風整改特別是今年以來深入開展的“會風就是黨風”專項整頓，截止目前，在市直各部門、各單位的積極參與和共同努力下，機關(guān)作風整改成效明顯，收到了預期效果，現(xiàn)將工作完成情況報告如下：

一、主要做法

（一）切實加強領(lǐng)導，精心組織實施

市委常委、秘書長、市直機關(guān)工委書記范照兵同志高度重視此次工委牽頭的整改組織實施工作，整改工作一開始，就親自過問，提出抓緊抓實的具體要求。實施方案出臺后，認真審定，親自批示，并專程到工委聽取工作匯報，指示工委要以此為契機，大力加強市直機關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)，不斷鞏固和推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)；要積極引導市直機關(guān)把先進性教育活動中的有效做法經(jīng)常化、常態(tài)化，建立長效機制，常抓不懈，永葆黨的先進性。在全市第九次機關(guān)黨的工作會議上，照兵同志進一步明確要求：機關(guān)作風直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨的生死存亡。各級機關(guān)黨組織要把機關(guān)作風整改納入先進性建設(shè)的長效機制，納入“三創(chuàng)建”活動的重要內(nèi)容，要制定更加嚴格的措施，認真抓好轉(zhuǎn)變機關(guān)作風的工作。市委領(lǐng)導的高度重視，使各級機關(guān)黨組織進一步增強了抓好機關(guān)作風整改工作的責任感和緊迫感。

為切實加強組織領(lǐng)導，市委、市政府明確了此項整改工作由市委常委、常務(wù)副市長黃奇帆，市委常委、秘書長、市直機關(guān)工委書記范照兵負總責，市直機關(guān)工委牽頭組織實施；工委明確了由常務(wù)副書記況由志牽頭抓總，副書記師明、市直機關(guān)紀工委書記喬婭協(xié)調(diào)配合，紀工委負責具體組織實施。同時，實行了工委班子成員包片指導工作制度，將市直機關(guān)黨建工作協(xié)作組劃分為6個組，每位工委委員負責一、二個組的督促指導，保證責任明確到人，領(lǐng)導督促到位。市直各部門、各單位普遍將機關(guān)作風整改作為“一把手”工程納入重要議事日程，大多數(shù)成立了由主要負責人親自抓的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，“一把手”負總責，班子成員結(jié)合分工認真做好分管部門的整改工作，機關(guān)黨組織負責具體組織實施，形成了上下聯(lián)動、層層抓落實的工作格局。

（二）制定實施方案，認真安排部署

為把市委、市政府的部署安排落到實處，工委組織了專門力量，歷時一個多月，反復深入調(diào)查研究，先后三次召開工委會專題研究，召開了五個不同層次的座談會聽取各方面意見，針對性的制定了《中共重慶市直屬機關(guān)工作委員會關(guān)于鞏固和擴大先進性教育整改成果，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風的實施方案》。明確了牽頭組織實施機關(guān)作風整改工作的指導思想、工作目標、方法步驟、重點環(huán)節(jié)和需要解決的突出問題。

（三）采取多種措施，切實加強整改工作指導

1、認真查擺梳理，突出整改重點

工委對照《中共重慶市委常委會、市政府黨組2005年度專題民主生活會整改方案》中明確的整改重點，結(jié)合機關(guān)實際，對機關(guān)作風中存在的突出問題進行了認真查擺梳理，針對基層和群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題，影響機關(guān)形象，影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，對整改內(nèi)容作了7大類21種問題的分解細化，本著什么問題突出就重點解決什么問題，哪個工作環(huán)節(jié)薄弱就重點加強哪個工作環(huán)節(jié)的整改原則，為各部門、各單位選準突破口，有針對性地采取各種整改措施作好了充分的先期準備。

2、確定轉(zhuǎn)變機關(guān)作風示范點，以點帶面

為突出重點，抓點帶面，工委選擇了發(fā)改委、公安局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生局、國資委、環(huán)保局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥監(jiān)局、國稅局、交委、司法局等17個與全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的市直部門和中央在渝單位作為切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風示范點，建立了切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風示范點聯(lián)絡(luò)員制度，定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，交流檢查示范點的整改進展情況；制定了《市直機關(guān)示范部門切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風責任分解表》，針對17個部門在鞏固先進性教育整改措施的基礎(chǔ)上，對照這次機關(guān)作風整改的重點，進一步梳理出的突出問題，工委將其細化分解為23個大項62個子項整改任務(wù)，逐項列出整改目標、整改措施、整改時限、整改責任人，通過表格化、掛帳式管理，實行整改掛牌督辦制，整改臺帳“銷號”制，確保了機關(guān)作風整改工作典型示范先行。

3、著力營造機關(guān)作風整改的輿論氛圍，推動整改工作

工委一是采取在《機關(guān)黨建》刊物、《重慶機關(guān)黨建網(wǎng)》上開辟專欄，編輯出版《機關(guān)黨建》-《市直機關(guān)作風整改專刊》、定期編發(fā)《市直機關(guān)作風整改情況簡報》、《情況專報》等多種形式，及時總結(jié)和反映整改工作情況，提出階段性工作要求，交流宣傳各部門、各單位解決涉及群眾切身利益的突出問題，落實整改措施、建立長效機制等方面的典型作法和新鮮經(jīng)驗，運用典型推動面上工作；二是在《機關(guān)黨建》刊物上集中公布了市財政局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、民政局、國資委、公安局等部門的整改措施，營造了集中整改突出問題，自覺接受監(jiān)督的氛圍；三是加強同新聞單位的聯(lián)系，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題，抓住力度大、效果好、人民群眾滿意的典型進行大力宣傳，為機關(guān)作風整改營造良好的氛圍。人民日報、中央電視臺新聞聯(lián)播先后報道了示范點市衛(wèi)生局大力加強行風建設(shè)，規(guī)范醫(yī)院管理，著力解決群眾就醫(yī)難的典型事例；重慶日報、重慶電視臺等媒體先后以“綜述”、“專題”等形式，全面報道了市直機關(guān)開展機關(guān)作風整改的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，機關(guān)作風整改以來，各部門、各單位及時反映整改的信息和動態(tài)，共編發(fā)簡報4806期，在中央級新聞媒體（電視、電臺、報刊）宣傳報道395條，重慶電視臺、重慶日報等市級新聞媒體宣傳報道6103條。

4、加強督促指導，確保整改工作落實

為確保各項整改措施落實，工委一是注重抓典型引路，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，先后召開了市直機關(guān)作風整改示范點現(xiàn)場會、機關(guān)作風整改情況匯報會，總結(jié)推廣了市工商局等17個部門抓整改的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮典型的示范和引路作用。二是把全面檢查與重點督查相結(jié)合，不斷加大工作督導力度。去年7月下旬以來，工委常務(wù)副書記況由志同志親自率隊，先后深入到85家市直部門、單位督促檢查、指導機關(guān)作風整改任務(wù)落實情況，同時，加強與這些部門、單位主要負責人的溝通，形成著力抓整改的共識，有效地指導了面上活動的開展；工委先后組成3個督查組，分別由工委領(lǐng)導帶隊，對21個市直部門、單位機關(guān)作風整改任務(wù)落實情況進行了督促、檢查。督查工作通過“四看”，即看先進性教育中反映的意見是否得到整改；看整改措施是否有力并切實解決了單位作風方面存在的突出問題，尤其是在解決熱點、難點問題上是否取得了突破性進展；看對尚未整改的問題是否制定了整改措施并落實到位；看群眾滿意率是否提高等方面進行了全面指導和跟蹤檢查；多次采取召開片區(qū)專題督查匯報會和上門重點抽查等方式，檢查督促了90多個部門、單位；分別在去年12月上旬和今年6月上旬，督促106個市直部門、單位對機關(guān)作風整改任務(wù)落實情況進行了一次集中的檢查梳理，針對整改中查找出的問題和差距，進一步制定改進的措施，有效推動了市直機關(guān)作風整改工作全面協(xié)調(diào)深入的進行。

5、以會風整頓為契機，全面推進機關(guān)作風整改

為了認真貫徹落實市委書記同志關(guān)于嚴肅整頓會風的指示精神，動員、組織機關(guān)各級黨組織把市委、市政府關(guān)于整頓會風、改進作風的一系列部署和要求，切實體現(xiàn)在進一步強化機關(guān)黨員干部政治意識、責任意識、大局意識和組織觀念、紀律觀念，進一步鞏固深化市直機關(guān)作風整改成效，切實加強和改進機關(guān)作風上，工委結(jié)合牽頭的機關(guān)作風整改工作，今年以會風整頓為契機，進一步加大了機關(guān)作風整改的力度。一是集中開展了“會風就是黨風”專題大討論活動。2月28日，編發(fā)了《重慶日報》評論員文章《會風就是作風》一文，在市直各機關(guān)黨組織中集中組織開展了“會風就是作風、會風就是黨風”專題教育活動；為進一步引導廣大黨員干部充分認清會風不正的嚴重危害，充分認識會風不正給黨的作風建設(shè)和黨的執(zhí)政形象造成的不良影響，切實提高機關(guān)黨員干部對端正會風、端正作風重要性和緊迫性的思想認識，3月份、5月份，工委分別在《重慶機關(guān)黨建網(wǎng)》的《巴渝風論壇》上開設(shè)了“學習黨章、端正會風”、“會風就是黨風”大討論專欄，相繼采用MSN技術(shù)以及在《巴渝風論壇》上，舉辦了“學習黨章、端正會風”、“會風就是黨風”網(wǎng)上專題討論會，形成了8萬余字的大討論成果，在市直機關(guān)以及全市上下形成了抵制、反對和糾正會風不正的濃厚輿論氛圍。二是進一步明確了加強和改進會風的要求。3月份，制定、下發(fā)了《市直機關(guān)黨工委關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變會風的意見》，圍繞整頓會議作風、抓好機關(guān)作風整改、堅決精簡各類會議、提高會議質(zhì)量、嚴肅會議紀律、強化會議督查等方面，從工委各部門、市直各機關(guān)黨組織兩個層次對整頓、改進會風工作進行了規(guī)范和要求。三是運用典型抓點帶面。組織召開了17家機關(guān)作風整改示范點研討會，交流了各示范點結(jié)合機關(guān)作風整改，從抓會風入手，整頓和改進會風的做法和成效，交流探討了以整頓會風為切入點，以制度建設(shè)為重點，以建立高效、務(wù)實、清廉的機關(guān)形象為目標，嚴格機關(guān)管理、嚴格機關(guān)公務(wù)紀律的打算和措施，推動了整頓會風工作典型示范先行。四是總結(jié)了市直各部門建立上下班和會議情況監(jiān)控系統(tǒng)；建立上下班和到會報到器；建立會場情況錄像監(jiān)控系統(tǒng)；建立會議視頻系統(tǒng)；建立網(wǎng)上辦公平臺，建立本單位本系統(tǒng)的局域網(wǎng)；在會議室建立手機信號屏蔽系統(tǒng)；建立會議發(fā)言計時鐘制度；建立網(wǎng)上會風公告系統(tǒng)，在一定范圍內(nèi)公布違反會議紀律的人和事等運用高新技術(shù)改會風，嚴格機關(guān)管理，嚴肅機關(guān)公務(wù)紀律的經(jīng)驗做法，下一步擬召開現(xiàn)場會大力總結(jié)推廣，努力在抓好上下班遲到早退、會風會紀等這些影響市直機關(guān)“第一形象”的作風建設(shè)上取得更加明顯的成效。五是強化監(jiān)督，嚴明紀律。把接受群眾監(jiān)督，請人民群眾評判作為加強市直機關(guān)紀律作風建設(shè)的重要手段，在《重慶機關(guān)黨建網(wǎng)》上增設(shè)投訴舉報模塊，開通機關(guān)作風投訴、信訪舉報公開電話和電子信箱，受理基層、群眾和社會各界對機關(guān)作風的投訴、黨員干部違紀違法的信訪舉報。六是針對全市科技大會上再次暴露出的會風問題，為盡快扭轉(zhuǎn)干部隊伍中的一些不良風氣，以黨政機關(guān)良好的會風推動機關(guān)作風的新轉(zhuǎn)變，5月17日，工委制定下發(fā)了《中共重慶市直屬機關(guān)工作委員會關(guān)于以整頓會風為重點，進一步加大機關(guān)作風整改力度的實施意見》，把整頓和改進會風問題納入了機關(guān)作風整改的重要內(nèi)容，作為切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風的一項重要工作，進一步對機關(guān)各級黨組織貫徹落實市委、市政府整頓會風的有關(guān)工作作出了總體部署和安排。

二、主要特點

（一）領(lǐng)導高度重視，共識共為

各部門、各單位普遍都把這次機關(guān)作風整改作為事關(guān)隊伍形象、事關(guān)工作全局的一件大事來抓，黨組（黨委）高度重視，親歷親為，結(jié)合本部門、本單位實際提出具體貫徹實施意見。許多部門主要領(lǐng)導要求黨組成員齊抓共管，機關(guān)黨組織和有關(guān)職能處室各負其責，堅持“誰主管、誰負責”，一級抓一級，層層抓落實。不少部門召開黨組會、機關(guān)黨委會、支部會或機關(guān)黨員干部大會進行層層動員部署，使機關(guān)上下進一步統(tǒng)一了思想，增強了抓整改的共識。市委常委、市公安局局長朱明國同志和市工商局、市食品藥監(jiān)局、市司法局、市交委等部門的一把手都親自擔任機關(guān)作風整改領(lǐng)導小組組長，親自作動員，親自為整改方案和過程把關(guān)，并帶頭調(diào)查研究，帶頭查擺問題，帶頭接受群眾監(jiān)督，在工作中發(fā)揮示范作用，使這些部門、單位的整改一開始就運轉(zhuǎn)有序、高效扎實。

（二）堅持開門納諫，深入查擺問題

各部門、各單位都注重結(jié)合實際，在去年先進性教育活動集中整改基礎(chǔ)上，結(jié)合鞏固擴大先進性教育整改成果工作，突出抓重點環(huán)節(jié)，把找準問題作為抓好整改的切入點，在對照這次機關(guān)作風整改的重點，進一步梳理、找準影響隊伍形象、影響機關(guān)形象、影響發(fā)展環(huán)境的突出問題上下功夫。一是多渠道廣泛征求意見。各部門、各單位注重廣開言路，全方位聽取基層、群眾意見和建議，通過召開征求意見座談會，發(fā)放征求意見函，公布投訴電話，設(shè)置征求意見箱，聘請作風建設(shè)監(jiān)督員等多種形式，暢通意見征集渠道。機關(guān)作風整改以來，各部門、各單位共計召開座談會681次，設(shè)置意見箱177個，發(fā)放征求意見表10218份，開通熱線電話132部，開通網(wǎng)上電子郵箱97個，收集意見、建議總數(shù)2857條。二是注重多層次深刻剖析原因。為使查找的問題能夠成為促進工作、轉(zhuǎn)變作風的突破口，許多部門、單位對征集的意見和查找的問題進行深刻剖析，深入查找根源，真正觸及深層次問題。各部門、各單位查找出來的問題，從主體上看，涉及到領(lǐng)導班子、單位部門、機關(guān)黨組織、領(lǐng)導干部、黨員個人等各個層面存在的問題；從表現(xiàn)形式上看，既有“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”、“吃、拿、卡、要”等這樣的“第一形象”問題，也有服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展上的官僚主義、形式主義、脫離群眾等問題；從產(chǎn)生原因上看，既有宗旨意識不強、群眾觀念淡薄等主觀原因引起的問題；也有體制機制不順，教育、管理、監(jiān)督不嚴等因素造成的問題；從影響后果上看，既包括影響市委、市政府決策部署的貫徹落實，涉及改革發(fā)展的問題，也有影響黨群干群關(guān)系、影響黨和政府形象的問題等等。由于各部門、各單位敢于深挖問題根源，敢于從思想上、認識上、工作上、制度上查找差距，使這次機關(guān)作風整改從一開始就找準了整改的著力點。

（三）堅持突出重點、注重整改實效

針對進一步檢查梳理出的問題，各部門、各單位堅持突出領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部和關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位這個重點，注重從具體的事、具體的部門、具體的環(huán)節(jié)、具體的人入手，采取強有力的措施，一個問題一個問題地認真解決。市委辦公廳堅持把克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，堅決杜絕官氣、霸氣、衙門習氣，作為牢固樹立服務(wù)觀念，切實增強服務(wù)效果的基本準則，要求每位干部職工都必須重實際、說實話，辦實事、務(wù)實效，切實做到不讓領(lǐng)導布置的工作在我手中延誤，不讓正在辦理的事項在我手中積壓，不讓各種不應出現(xiàn)的差錯在我手中發(fā)生。根據(jù)照兵同志提議，給每位干部職工購買了《沒有任何借口》一書，強調(diào)責任意識，狠抓了以“忠誠奉獻、務(wù)實創(chuàng)新、勤政廉潔、文明和諧”為主要內(nèi)容的廳風教育；市政府辦公廳按照建立“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府的要求，突出解決密切聯(lián)系群眾和求真務(wù)實的問題，解決影響政府形象和辦公質(zhì)量的問題，制定了《政務(wù)信息公開辦法》和全市統(tǒng)一的行政審批服務(wù)大廳管理辦法，修訂了《市政府辦公廳共產(chǎn)黨員先鋒模范作用行為規(guī)則》、《重慶市人民政府工作規(guī)則》、《重慶市人民政府辦公廳工作規(guī)則》、《重慶市人民政府公文運轉(zhuǎn)程序》等一系規(guī)章制度；市高法院從容易發(fā)生徇私枉法，權(quán)錢交易的崗位、環(huán)節(jié)；從容易發(fā)生違法違規(guī)辦案、司法不文明的崗位、環(huán)節(jié)；從容易發(fā)生玩忽職守、司法不作為的崗位、環(huán)節(jié)；從容易發(fā)生地方或部門保護、違法干預辦案的崗位、環(huán)節(jié)在全市法院系統(tǒng)認真整改司法不規(guī)范、群眾反映強烈的審判作風、司法不公、“執(zhí)行難”和“申訴難”、“申訴再審難”等突出問題，著力規(guī)范司法行為，促進司法公正；市人事局作為治理整頓全市教育培訓“亂辦班、亂收費、亂發(fā)證”的牽頭部門，結(jié)合機關(guān)作風整改，帶頭對局機關(guān)及所屬事業(yè)單位的教育培訓工作進行清理整頓；市司法局針對少數(shù)機關(guān)工作人員存在的上班遲到、下班早退，會場交頭接耳、接聽電話、無所事事、串門閑聊、警容不整、精神萎靡；工作上推誘扯皮、敷衍塞責、效率不高；少數(shù)職能部門和窗口工作人員宗旨意識淡薄，對服務(wù)對象“冷、硬、橫、推、拖”，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題和公正執(zhí)法，文明執(zhí)法方面存在的突出問題，開展了機關(guān)紀律作風大整頓。由于各部門、各單位注重緊貼實際，突出重點，有效地增強了機關(guān)作風整改的針對性和實效性。

（四）大力整頓會風，推動了機關(guān)作風全面改進

各部門、各單位按照市委、市政府關(guān)于整頓和改進會風的一系列部署和要求，普遍把整頓和改進會風作為機關(guān)作風整改的重要內(nèi)容，作為切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風的重要措施，深入開展了“會風就是黨風”專項整頓活動，以此為契機，推動機關(guān)作風全面改進。市委組織部將會風整治工作與先進性教育活動鞏固和擴大整改成果工作及“回頭看”有機結(jié)合起來，與機關(guān)作風整改結(jié)合起來，扎實開展“樹先進形象，做黨員表率”主題實踐活動，使組工干部自覺做到“黨性更加堅強、能力更加提高、作風更加出色”；市經(jīng)委深入開展了“會風就是黨風、政風、作風”的大討論活動，對廣大黨員干部提出了“五個上升”的要求：即思想意識要上升到會風關(guān)系到黨風和政風來認識；行為方面要上升到會風關(guān)系到行風來規(guī)范；紀律方面要上升到會風關(guān)系到黨紀政紀來遵守；執(zhí)行措施要上升到會風關(guān)系到政府形象來保障；個人修養(yǎng)要上升到會風體現(xiàn)素質(zhì)作風來要求；市科委以會風整頓為契機，著眼于鞏固和深化機關(guān)作風整改成果，重申和嚴明了嚴格會議紀律、嚴格機關(guān)公務(wù)紀律、嚴格機關(guān)內(nèi)部管理的“五條禁令”，進一步完善了市科委《行為準則》和《廉政建設(shè)承諾》等；司法局重拳整飭會風會紀，把會風整頓作為機關(guān)作風整頓的重要內(nèi)容，由各級機關(guān)黨委牽頭，在全市司法行政系統(tǒng)啟動了為期半年的作風教育專項整頓活動；市高法院針對部分法官和工作人員高高在上、作風飄浮、態(tài)度粗暴、方法簡單、脫離群眾的傾向，以整頓會風為契機，舉一反三，采取全面落實審判公開制度、不斷完善審判流程管理制度、全面推進案件質(zhì)量評查制度、不斷完善審判監(jiān)督機制、進一步健全隊伍管理機制等舉措，大力加強了審判作風建設(shè)；民政局抓住整頓會風會紀這一契機，結(jié)合機關(guān)作風整改，積極開展了創(chuàng)建市直機關(guān)文明單位、黨建先進單位、模范職工之家，爭創(chuàng)學習型、服務(wù)型、數(shù)字型、創(chuàng)新型、廉政型機關(guān)，爭當學習型、服務(wù)型、民主型、實干型、創(chuàng)新型、廉潔型干部活動，切實加強了整個系統(tǒng)黨員、干部、職工的思想建設(shè)和作風建設(shè)。

（五）各級機關(guān)黨組織強化了責任意識、機遇意識，充分發(fā)揮了政治保證作用

市直各機關(guān)黨組織作為這次機關(guān)作風整改的具體組織實施者，認真履行機關(guān)黨組織的職能，充分發(fā)揮了政治保證作用。各級機關(guān)黨組織從一開始就堅持把機關(guān)作風整改與班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、效能建設(shè)、政風行風建設(shè)、深入開展黨建先進單位、文明單位、模范職工之家、學習型黨組織創(chuàng)建活動以及深入開展學習貫徹黨章活動、深化“八榮八恥”教育活動、加強機關(guān)內(nèi)部管理、構(gòu)建和諧機關(guān)、鞏固和擴大黨員先進性教育活動整改成果，積極探索建立黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制等有機結(jié)合起來，積極履行對機關(guān)黨員干部教育、監(jiān)督、管理的職責，在推動機關(guān)作風整改中做了大量具體工作，發(fā)揮了重要作用。

三、主要成效

這次機關(guān)作風整改，主要任務(wù)和要求是深入開展機關(guān)作風整頓，加強政風行風建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，集中整治“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和“吃、拿、卡、要”等影響市直機關(guān)形象的突出問題，推進市直機關(guān)辦公規(guī)范化建設(shè)，進一步改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。按照這一任務(wù)和要求，一年來，各部門、各單位堅持整頓作風與推動工作相結(jié)合，解決突出問題與建立長效機制相結(jié)合，堅持圍繞群眾反映最強烈，最不滿意的問題抓整改，特別是著力解決涉及群眾切身利益的突出問題，黨風、政風、行風中存在的一些突出問題得到有效解決；堅持從著力解決基層、群眾的熱點、難點問題入手，在辦實事、辦好事的過程中，讓基層、群眾切身感受到了機關(guān)作風的新轉(zhuǎn)變；堅持從制度入手，在著力解決突出問題的同時，立足當前，著眼長遠，建章立制，著力構(gòu)建機關(guān)運行、服務(wù)基層、便民辦事，以制度管人、以制度管事，以制度規(guī)范行為的工作機制和管理機制，為推進市級機關(guān)辦公規(guī)范化建設(shè)，進一步改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，奠定了堅實的制度基礎(chǔ)；堅持從嚴治黨、從嚴治政，大力整治損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處損害機關(guān)形象、損害發(fā)展環(huán)境的人和事，進一步樹立了市直黨政機關(guān)“為民、務(wù)實、清廉”的良好形象。截止目前，各部門、各單位在機關(guān)作風整改中，共歸納整理突出問題931個，制定整改措施2985條，已經(jīng)整改的問題835個，正在進行整改的問題96個；清理、廢止相關(guān)制度212個，修改完善制度1518個，新建制度1857個，其中簡化、規(guī)范辦事程序方面的制度930個，規(guī)范干部行為方面的制度541個，優(yōu)化服務(wù)方面的制度386個，擬建新制度196個；為基層辦實事、辦好事10075件，解決熱點、難點問題856個；受理基層、群眾對機關(guān)工作人員的投訴舉報839件，解決765件，追究責任人52人次，查處損害機關(guān)形象、損害發(fā)展環(huán)境的違紀違法案件47起，涉及人數(shù)55人，其中受黨紀處分16人，受政紀處分39人；誡勉談話92人，通報批評11人。機關(guān)作風整改取得了階段性成效。

（一）堅持圍繞群眾反映最強烈，最不滿意的問題抓整改，黨風、政風、行風中存在的一些突出問題得到有效整治

各部門、各單位堅持把群眾愿望作為整改的第一信號，把群眾滿意作為整改的第一追求，把群眾評判作為整改的第一標準，緊密結(jié)合實際，從群眾意見最大和最不滿意的事情入手，確定整改重點和目標，著力解決涉及群眾切身利益的突出問題，黨風、政風、行風中存在的一些突出問題得到有效整治。重慶市衛(wèi)生局抓住群眾反映強烈的“看病難”“看病貴”等問題，把機關(guān)作風整改與“醫(yī)院質(zhì)量管理年”活動緊密結(jié)合，出臺了《重慶市醫(yī)療管理評價指南細則》，堅持把追求社會效益、維護群眾利益作為辦院方向，把構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系放在首位；制定了《關(guān)于緩解看病難整改方案》，從加強基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)、規(guī)范醫(yī)院管理、加強行業(yè)監(jiān)督、建立公示制度和加強行業(yè)作風建設(shè)五個方面采取有效措施緩解“看病難”。針對群眾反映強烈的“看病貴”，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)收費高、拿回扣、收“紅包”、開單提成和藥價過高等問題，積極推進藥品集中招標采購；對3819項醫(yī)療服務(wù)項目進行了清理和改進；嚴格執(zhí)行衛(wèi)生人員“八不準”規(guī)定；認真開展行風整頓，向患者讓利1.22億元，全市醫(yī)務(wù)人員主動退還患者“紅包”16.88萬元，上交“紅包”7.83萬元。市工商局針對群眾反映突出的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，個別工商行政執(zhí)法人員“吃、拿、卡、要”等問題，大力加強政風行風整頓，深入開展“五清六查糾”，清理各類執(zhí)法案件31686件，糾正差錯案件521件，清退非法收費30項，涉及金額86.1萬元；制定出臺了以規(guī)范辦照、年檢、驗照、禁止搭車收費、強行入會等為主要內(nèi)容的“十不準規(guī)定”，查處57件“搭車”收取個體私營協(xié)會會費等不廉潔行為；清理消費者申訴11160件，辦結(jié)申訴10930件，辦結(jié)率99.52%；清理執(zhí)法人員隊伍，清退臨時人員892人，清理舉報執(zhí)法人員的信訪件330件；在市內(nèi)50多家大中型企業(yè)中開展了點對點服務(wù)，發(fā)放了《承諾服務(wù)聯(lián)系卡》，幫助43家企業(yè)解決了76個實際問題；全面推行內(nèi)資企業(yè)登記“一審一核”制，積極推行登記預約制，大大提高了注冊登記效率，95%以上的注冊登記在三個工作日內(nèi)完成，比法定程序減少27個工作日；推行了網(wǎng)上辦照、陽光辦案等“十大便民措施”，極大地方便了群眾辦事，《人民日報》、《中國工商報》、中央電視臺、重慶電視臺等多家媒體相繼對此予以報道。市教委針對群眾反映強烈的“上學難”、“上學貴”等問題，結(jié)合機關(guān)作風整改，從解決教育招生、收費、師德師風和依法治教等方面入手，實施了“陽光招生”工程，在高考招生中，堅持公開招生政策、高校招生資格和考生政策、招生計劃、錄取信息、考生咨詢和申訴渠道、重大違紀事件處理結(jié)果，確保招生工作公平、公正、公開；在普通高中招生上，嚴格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生的“三限”規(guī)定，對市級重點中學增加10%的指令性計劃，最大限度地滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求；在中職招生上，制定了《關(guān)于規(guī)范中職招生行為的十項規(guī)定》，嚴厲整治了拿錢買生源、依托中介招生、地方保護主義、虛假宣傳招生、學校不正當競爭等不規(guī)范招生行為；大力實施“陽光收費”工程，進一步加大了治理教育亂收費工作的力度。市公安局圍繞群眾反映強烈的“執(zhí)法不公、不規(guī)范”等突出問題，在全市公安機關(guān)開展了“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專題整改活動，整改執(zhí)法突出問題515條，糾正錯案39件，整改率達99.7%；嚴格貫徹執(zhí)行《人民警察內(nèi)務(wù)條令》和“五條禁令”，制定了《重慶市公安民警行為規(guī)范》，嚴肅查處民警違紀違法52人，較好解決了為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題。市地稅局針對群眾反映強烈的稅款少征、多征、漏征問題以及稅務(wù)管理人員對納稅人有吃、拿、卡、要等問題，通過大力開展作風整頓，制定《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》，出臺作風建設(shè)的“五條禁令”等舉措，規(guī)范干部的執(zhí)法行為；市外經(jīng)貿(mào)委結(jié)合機關(guān)作風整改，深入開展了“機關(guān)作風整頓月”活動，集中整頓了“行政行為不規(guī)范、不到位、不透明，服務(wù)意識、責任意識不強，管理不嚴、紀律松懈”等突出問題；市規(guī)劃局針對基層、群眾反映突出的規(guī)劃審批環(huán)節(jié)多、效率不高、不規(guī)范，有不廉潔行為的問題，采取多項整改措施，取消初步審查環(huán)節(jié)，審批時間節(jié)約了15個法定工作日；下放了一批審批權(quán)限，審批環(huán)節(jié)大大精減；建立了重點工程項目“綠色通道”，確保了規(guī)劃行政許可的高效率；制定了建設(shè)項目跟蹤管理辦法，重點跟蹤管理人員的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和廉潔從政情況，規(guī)范了從政行為；對全系統(tǒng)窗口人員進行了調(diào)整充實，統(tǒng)一組織了報件業(yè)務(wù)知識和接件禮節(jié)培訓，大大改善了窗口形象。

（二）堅持著力解決基層、群眾的熱點、難點問題，進一步增強了機關(guān)黨員干部“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨意識，工作作風得到新的轉(zhuǎn)變

各部門、各單位結(jié)合機關(guān)作風整改，堅持從著力解決基層、群眾的熱點、難點問題入手，把為基層、群眾辦實事、辦好事、解難題的過程，作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的先進性建設(shè)成果、改善黨群干群關(guān)系、增進黨同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，不斷提高執(zhí)政為民的水平，讓基層、群眾切身感受到了機關(guān)作風的新轉(zhuǎn)變。市民政局圍繞為民解困工作，開展了“四走進、八落實”活動，針對五保集中供養(yǎng)率低、五保戶生活質(zhì)量不高的問題，積極探索相對集中供養(yǎng)模式，推進農(nóng)村五保供養(yǎng)“350”工程，已完成175個“五保家園”試點建設(shè)；針對優(yōu)撫對象生活、就醫(yī)難問題，積極與有關(guān)部門協(xié)商，初步建立起“四位一體”的醫(yī)療保障體系，有效緩解了13萬名重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療難問題。市勞動和社會保障局在就業(yè)部門開展了“改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題的春風行動，在全市組織了以下崗職工、大齡就業(yè)困難對象為重點的就業(yè)援助服務(wù)，促進困難群體就業(yè)；在勞動保障監(jiān)督部門深入開展了以“維護勞動者合法權(quán)益”為主題的實踐活動，在全市組織實施了清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ椥袆樱_展了農(nóng)民工工資支付情況專項大檢查；在醫(yī)保部門開展了“強化宗旨意識，服務(wù)參保職工”為主題的“陽光行動”，采取“五個強化”措施，切實解決好目前人民群眾最關(guān)心的參保就醫(yī)和醫(yī)藥費用結(jié)算等具體問題。市信訪辦針對部分黨員干部中存在的門難進、臉難看、事難辦和接待上訪群眾中的厭惡、厭煩、厭倦情緒，對一線處室實行了掛牌上崗，公布了全市信訪工作機構(gòu)的通信地址、投訴電話、電子信箱、接待地點和查詢方式等相關(guān)信息，完善了接待場所的設(shè)施，張貼了《信訪人須知》、《信訪事項辦理流程》，為上訪群眾配備了常用藥品，在黨員中叫響了“為黨爭輝、為民解難”的口號。市法制辦進一步強化了“立法為民”的意識，在立法工作中全面實施了“五大公開立法模式”，行政復議工作實行了公開聽證形式，把接受群眾監(jiān)督，維護人民群眾的合法權(quán)益作為法制工作、仲裁工作的出發(fā)點和落腳點。司法局針對法律授助受援面不廣，困難、弱勢群體打官司難的問題，大力實施了法律援助“民心工程”，成為黨和政府密切黨群干群關(guān)系、為民辦實事的紐帶和橋梁。去年1月至今年3月，辦理各類法律援助案件15463件，受援人數(shù)25402人，解答法律咨詢、代書78000件次，幫助挽回經(jīng)濟損失8800多萬元。市交委圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力實施惠及千百萬農(nóng)民群眾的農(nóng)村公路“通達工程”和“通暢工程”，今年以來安排新建、改造農(nóng)村公路6000公里，其中通達工程3500公里、通暢工程2500公里，新增公路行政村400個。市總工會把創(chuàng)建職工群眾滿意機關(guān)貫徹到工會工作始終，在全市開展了“千名工會干部聯(lián)系萬名職工”活動，在全市建立區(qū)縣級困難職工幫扶中心達到35個。市農(nóng)業(yè)局圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，去年7月份以來，集中分批組織所屬單位黨員干部下基層、聽民聲、送溫暖，解決農(nóng)民群眾中的具體困難，深入全市30多個區(qū)縣、100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5000多個農(nóng)戶進行畜牧、作物種植、漁業(yè)養(yǎng)殖等咨詢服務(wù)，受益群眾達4萬人次以上，新開通農(nóng)網(wǎng)廣播6萬戶，受益群眾達到15萬人；組織各類培訓198次，為區(qū)縣培訓管理人員和種養(yǎng)殖技術(shù)骨干2.1萬人；為39個區(qū)市縣贈送了13萬冊技術(shù)資料和書籍，價值51萬元。衛(wèi)生局啟動了“千支醫(yī)療隊萬名醫(yī)務(wù)人員送醫(yī)下鄉(xiāng)”活動，活動覆蓋全市40個區(qū)縣（自治縣、市）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，800多支醫(yī)療隊，近7000余名醫(yī)務(wù)人員深入農(nóng)村、社區(qū)送醫(yī)送藥，714681人次受益。市國資委把機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變重心放在心系企業(yè)，情系群眾上，幫助12戶市級以上破產(chǎn)企業(yè)25208名職工納入當?shù)蒯t(yī)保范圍，幫助3755名下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)；落實幫扶資金8641萬元；組織助學資金847.6萬元，資助企業(yè)困難職工子女上大學3565人。市移民局針對移民工作中的熱點、難點問題，廣泛開展了“三問于民”活動，即問情于民，了解移民群眾想什么、盼什么、急什么，“問難于民”，了解移民群眾最需要解決的難點是什么；“問計于民”，了解移民群眾對移民工作和黨組織建設(shè)的意見和建議是什么，架起了黨員干部與移民群眾之間的“連心橋”。

（三）堅持從制度入手，構(gòu)建加強機關(guān)作風建設(shè)的長效機制

整改中，各部門、各單位堅持把制度建設(shè)作為治本之策，貫穿整改始終，在著力解決突出問題的同時，立足當前，著眼長遠，建章立制，著力構(gòu)建機關(guān)運行、服務(wù)基層、便民辦事，以制度管人，以制度管事，以制度規(guī)范行為的工作機制和管理機制。機關(guān)黨員干部的宗旨意識、服務(wù)意識明顯增強，工作效率、服務(wù)質(zhì)量明顯提高，機關(guān)內(nèi)部管理明顯規(guī)范。北部新區(qū)管委會聘請了軟環(huán)境監(jiān)督員，出臺了《北部新區(qū)投資服務(wù)規(guī)范》、《北部新區(qū)公務(wù)禮儀》、《北部新區(qū)接待工作制度》；市國資委制定了《市國資委機關(guān)作風建設(shè)實施細則》、《市國資委機關(guān)工作人員行為規(guī)范實施細則》；市外經(jīng)委制定了《機關(guān)首問責任制》、《機關(guān)公文辦公自動化運轉(zhuǎn)規(guī)則》，針對企業(yè)要求進一步“政務(wù)公開透明”的問題，研究制定了《外經(jīng)貿(mào)出國團組招標管理辦法》、《外貿(mào)實務(wù)咨詢顧問管理辦法》、《汽車通機出口基地管理辦法》、《外經(jīng)貿(mào)委行政許可法實施辦法》等一批制度，僅2006年1-5月就新建11個制度；市發(fā)改委圍繞規(guī)范化管理，提高工作效率，出臺了《重慶市發(fā)展和改革委員會辦理企業(yè)投資核準事項暫行規(guī)定》，明確了辦理時限和責任，匯編了2005年版委機關(guān)規(guī)章制度；市農(nóng)機局結(jié)合農(nóng)機中心和機關(guān)具體實際，建立健全了《限時辦結(jié)制度》、《一次性告知制度》、《失職追究制度》等制度。

市總工會把創(chuàng)建職工群眾滿意機關(guān)作為長效機制來抓，修訂完善了《工會領(lǐng)導集體決策和工作規(guī)則》、《關(guān)于建設(shè)服務(wù)型機關(guān)機制的意見》、《關(guān)于加強機關(guān)干部作風建設(shè)的實施細則》、《關(guān)于建立機關(guān)工作人員目標任務(wù)體系、責任目標體系、監(jiān)督考核體系的意見》、《基層工會評議市總工會各部室工作機制》等21項規(guī)章制度；出入境檢驗檢疫局在辦公大廳設(shè)立了政務(wù)公開電子顯示屏和電子觸摸屏；財政局研究制定提高機關(guān)運轉(zhuǎn)效率和服務(wù)水平的機制方法，編制了《重慶市財政局崗位編制說明書》，出臺了《重慶市財政局首接首問責任制辦法》；市交委在機關(guān)辦公網(wǎng)上建立了行政審批模塊，大大提高了機關(guān)公文、審批、辦事效率；市公安局從執(zhí)法責任、錯案追究、執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法個案測評、執(zhí)法資格認證等方面制定和完善執(zhí)法制度643項，新建糾正機關(guān)作風、強化警風建設(shè)、服務(wù)人民群眾等方面的新制度137個；市審計局制定了《執(zhí)行審計紀律“八不準”試行辦法》，強化監(jiān)督制約制度；市農(nóng)業(yè)局制定了轉(zhuǎn)變機關(guān)作風的“八不準”規(guī)定，出臺了“633”文明辦公規(guī)范，改進了行政審批（許可）辦法，完善了局機關(guān)辦公自動化系統(tǒng)運作方式，建立了政務(wù)公開網(wǎng)；市地稅局結(jié)合機關(guān)作風整改，建立健全了《稅務(wù)執(zhí)法崗位職責和工作規(guī)程范本》制度，不斷改進完善辦稅服務(wù)廳服務(wù)功能，推行限時服務(wù)、首問責任制、文明辦稅“八公開”，實行“一窗式”管理，推行“銀稅一體化”，探索網(wǎng)上辦稅申報繳款方式，開展納稅輔導、納稅提醒、稽查預告等服務(wù)，推行對特殊困難戶的“上門服務(wù)”、重點企業(yè)的“定期服務(wù)”等個性化服務(wù)措施，提高了納稅服務(wù)的針對性，開通12366稅收服務(wù)熱線和“重慶地稅”互聯(lián)網(wǎng)站，方便了稅企溝通和納稅人辦理涉稅事宜，納稅人普遍反映“程序少了、方法多了、效率高了”；市食品藥監(jiān)局建立了局長公開接待日等制度，實施了機關(guān)干部掛牌上崗，落實了首問責任制，制定了政務(wù)公開工作實施方案，對行政許可事項進行了全面清理；市建委、規(guī)劃、國土等部門在進一步建立完善崗位責任制、首問責任制、服務(wù)承諾制、辦事公開制、限時辦結(jié)制、督查督辦制、過錯追究制等制度基礎(chǔ)上，積極推行前置服務(wù)、全程服務(wù)、電子服務(wù)等，進一步提高了服務(wù)水平；市國稅局在繼續(xù)做好“一窗式”、“一戶式”、“一站式”服務(wù)的同時，從進一步增強服務(wù)意識、健全服務(wù)機制、創(chuàng)新服務(wù)手段，制定下發(fā)了《納稅人財務(wù)會計報表報送管理辦法》、《辦稅服務(wù)廳工作規(guī)范》、《納稅服務(wù)規(guī)范》等，為納稅人提供“信息、咨詢、辦稅、救濟”四項服務(wù)，建好辦稅服務(wù)廳，“12366”納稅服務(wù)熱線和納稅服務(wù)網(wǎng)站“三個平臺”，受到納稅人特別是外商投資企業(yè)的好評。各項規(guī)章制度的建立健全和完善，為實現(xiàn)依法行政、陽光行政、高效行政、廉潔行政提供了體制和制度保障，也為進一步加強機關(guān)職能轉(zhuǎn)變，推進市級機關(guān)辦公規(guī)范化建設(shè)，進一步改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

從機關(guān)作風整改取得的階段性成效看，這項工作既增強了機關(guān)干部的宗旨意識、服務(wù)意識，又促進了科學發(fā)展觀的樹立；既推動了一些影響機關(guān)形象突出問題的解決，又優(yōu)化和改善了發(fā)展環(huán)境；既改善了機關(guān)的管理和運作，又推動了機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變；既轉(zhuǎn)變了機關(guān)的作風、改進了服務(wù)，又推動了機關(guān)干部的勤政廉政；既樹立了機關(guān)工作和機關(guān)干部的新形象，又密切了黨群干群關(guān)系，推動了“立黨為公、執(zhí)政為民”本質(zhì)要求的落實。實踐證明，著力抓好機關(guān)作風整改，既是進一步落實先進性教育整改措施、鞏固和擴大整改成果，確保先進性教育活動成為群眾滿意工程的一項重要工作，也是立足當前，著眼長遠，加強機關(guān)建設(shè)和增強黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實需要，十分必要。一年來的實踐也為我們進一步加強機關(guān)作風建設(shè)積累了經(jīng)驗，提供了啟示：一是必須按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，把為民、務(wù)實、清廉作為機關(guān)作風建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點；二是必須堅持領(lǐng)導帶頭，切實把機關(guān)作風建設(shè)擺到突出位置，以求真務(wù)實的精神抓好作風建設(shè)；三是必須堅持把整改貫穿作風建設(shè)的始終，用整改的實際成果取信于民；四是必須堅持以加強作風建設(shè)為重要載體，大力促進機關(guān)各項工作的改革創(chuàng)新，著力提高機關(guān)的創(chuàng)新能力和服務(wù)效能；五是必須堅持抓好制度建設(shè)，逐步建立健全機關(guān)作風建設(shè)的長效機制。對這些經(jīng)驗，我們在今后的機關(guān)作風建設(shè)中，將繼續(xù)堅持和完善。

四、存在的問題

在市委、市政府的高度重視和領(lǐng)導下，在市直各部門、各單位的積極參與和共同努力下，截止目前，機關(guān)作風整改工作完成了既定的任務(wù)，達到了預期效果，但總體上看，存在的問題和不足仍然很多，主要表現(xiàn)在：有的部門、單位抓機關(guān)作風整改力度不夠，存在消極應付思想；有的部門、單位在解決群眾反映的熱點難點問題上，工作措施不夠得力；有的部門、單位在機關(guān)管理方面，仍然存在著對機關(guān)黨員干部教育管理失之于軟、失之于寬，有章不循、無章可循等突出問題。

市直機關(guān)的作風現(xiàn)狀，對照市委、市政府的工作目標，發(fā)展的形勢和人民群眾的期盼，仍有明顯差距，特別是在全市科技大會上再次暴露出的會風問題，充分反映出紀律松弛、作風煥散、精神不振、形象不佳等突出問題，仍然在一些機關(guān)和黨員干部特別是領(lǐng)導干部身上不同程度的存在。這些問題雖是局部的，但卻助長了不良的執(zhí)政風氣，嚴重影響和損害了市直機關(guān)尤其是黨政機關(guān)的聲譽和形象，這些都必須引起市直各部門、各單位的高度重視，并在今后的工作中采取有力措施認真加以解決。

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