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國務院：

隨著農村商品經濟和鄉鎮工業的蓬勃發展，小城鎮的作用日益顯示出來。加速小城鎮建設，充分發揮其聯結城鄉的橋梁和紐帶作用，促進城鄉經濟的交流和發展，已成為當前基層政權建設上的一項重要任務。

我國小城鎮（指建制鎮）的建設和發展經歷了一個曲折的過程。建國初期，隨著國民經濟的恢復和發展，小城鎮有了較快的發展。以后由于“左”的影響，小城鎮發展緩慢。在十年動亂期間，小城鎮又遭到了破壞。黨的十一屆三中全會以來，農村經濟的繁榮，促進了小城鎮的恢復和發展，現在全國已有建制鎮5698個。特別是今年中央一號文件下達后，各地對建鎮工作更加重視，僅半年多時間，全國就新建了2000多個鎮。預計到今年年底還將有一個較大的發展。

為了研究小城鎮的政權建設問題，我們于今年8月召集13個省、自治區、直轄市的有關同志進行了座談，還派人到部分省市進行了典型調查。當前建鎮工作中的主要問題是，建鎮標準不統一，有的地方把鎮、村分割開來，很不利于小城鎮的發展。在發展方向上，小城鎮應成為農村發展工副業、學習科學文化和開展文化娛樂活動的基地，逐步發展成為農村區域性的經濟文化中心。

鑒于上述情況，我們建議，對1955年和1963年中共中央和國務院關于設鎮的規定作如下調整：

一、凡縣級地方國家機關所在地，均應設置鎮的建制。

二、總人口在20000以下的鄉，鄉政府駐地非農業人口超過2000的，可以建鎮；總人口在20000以上的鄉，鄉政府駐地非農業人口占全鄉人口10％以上的，也可以建鎮。

三、少數民族地區、人口稀少的邊遠地區、山區和小型工礦區、小港口、風景旅游、邊境口岸等地，非農業人口雖不足2000，如確有必要，也可設置鎮的建制。

四、凡具備建鎮條件的鄉，撤鄉建鎮后，實行鎮管村的體制；暫時不具備設鎮條件的集鎮，應在鄉人民政府中配備專人加以管理。

各地在建鎮工作中，應深入進行調查研究，結合當地的實際情況，搞好規劃，合理布局從真把這項工作做好。

以上意見如無不妥，請批轉各地試行。