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安居樂(lè)業(yè)，是千百年來(lái)中國(guó)農(nóng)民一直夢(mèng)寐以求的美好理想。讓農(nóng)村困難群眾“住有所居”，是黨的十七大在改善民生方面的重要內(nèi)容和明確要求。**是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)省份，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱的中部農(nóng)業(yè)大省，由于自然災(zāi)害和其他因素的影響，不少農(nóng)民仍住在茅草房、土坯房和危房里，居住環(huán)境非常差。為幫助農(nóng)村特困群眾解決住危房、住茅草房和住土坯房的問(wèn)題，從20**年開(kāi)始，**省民政廳在全省組織實(shí)施農(nóng)村特困戶危房改造“福彩安居工程”，支持3萬(wàn)多戶農(nóng)村特困戶完成了危房改造，取得了良好的社會(huì)效果。

一、深入調(diào)研，明確思路

20**年下半年，**省民政廳統(tǒng)一組織，對(duì)全省農(nóng)村困難群眾住危房情況進(jìn)行了摸底排查，并逐戶建檔，建立了臺(tái)帳。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止20**年底，全省住危房的農(nóng)村貧困戶共有20.7萬(wàn)戶，占全省農(nóng)村總戶數(shù)的1.72%。在20.7萬(wàn)戶住危房的貧困戶中，已納入農(nóng)村特困戶救助范圍的共13萬(wàn)戶，占全省農(nóng)村總戶數(shù)的1.1%，近50萬(wàn)人。調(diào)查表明，全省每100戶農(nóng)戶中就有1至2戶是住茅草房、土坯房和危房的農(nóng)村特困戶，這對(duì)民政部門如何更好地服務(wù)困難群眾既是一個(gè)考驗(yàn)，更是一個(gè)挑戰(zhàn)。

在調(diào)查摸底和充分論證的基礎(chǔ)上，20**年初，**省民政廳召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì)，做出了在全省組織實(shí)施以農(nóng)村特困戶危房改造為主要內(nèi)容的“福彩安居工程”的決定，決定在“十一五”期間對(duì)全省10萬(wàn)戶農(nóng)村特困戶危房有計(jì)劃進(jìn)行分批改造，省級(jí)扶持解決5萬(wàn)戶，地方自行解決5萬(wàn)戶。從20**年開(kāi)始，每年從省本級(jí)福利彩票公益金中安排4000萬(wàn)元，按照每戶補(bǔ)助4000元標(biāo)準(zhǔn)，縣市配套安排2000萬(wàn)元，每戶補(bǔ)助2000元，對(duì)1萬(wàn)戶農(nóng)村特困戶的危房改造進(jìn)行補(bǔ)助，當(dāng)年補(bǔ)助，當(dāng)年完成全部改造任務(wù)。20**、20**年，省民政廳從省級(jí)福利彩票公益金中安排8000萬(wàn)元，地方配套8590萬(wàn)元，支持竹山縣、保康縣、鶴峰縣、漢川市等42個(gè)縣市開(kāi)展農(nóng)村特困戶危房改造工作，改造特困戶危房3.1萬(wàn)戶。

二、科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理

一是整縣推進(jìn)，先行試點(diǎn)。為了使有限的危房改造補(bǔ)助資金充分發(fā)揮效益，20**、20**年，**省民政廳在縣市自愿申報(bào)、市州推薦的基礎(chǔ)上，每年確定20個(gè)左右黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、民政工作基礎(chǔ)較好的縣市進(jìn)行危房改造。**省民政廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村特困戶危房改造“福彩安居工程”試點(diǎn)工作的通知》，嚴(yán)格規(guī)定了實(shí)施農(nóng)村特困戶危房改造的對(duì)象條件、審批程序及資金籌集方法，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了“福彩安居工程”標(biāo)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)危房改造工作的檢查指導(dǎo)。各重點(diǎn)縣市迅速成立農(nóng)村特困戶危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專班，強(qiáng)化責(zé)任，整合資源，制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，強(qiáng)化檢查督辦，推動(dòng)了“福彩安居工程”的順利實(shí)施。

二是嚴(yán)格程序，規(guī)范管理。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：在對(duì)象確定上，由縣級(jí)民政部門按照實(shí)事求是的原則和“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，組成工作專班，集中時(shí)間，逐鄉(xiāng)調(diào)查、逐村走訪、逐戶核實(shí)，收集核定對(duì)象的照片等基礎(chǔ)資料，建立特困農(nóng)戶危房檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，做到底數(shù)清楚。在建房選址上，各地遵循著眼發(fā)展、安全可靠的基本原則，明確了“七不準(zhǔn)”：即不準(zhǔn)亂占耕地建房，不準(zhǔn)占河建房，不準(zhǔn)占溝建房，不準(zhǔn)切坡建房，不準(zhǔn)毀林建房，不準(zhǔn)超面積建房，不準(zhǔn)在地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、容易滑坡和水毀的地帶建房，確保新建住房選址科學(xué)，居住安全。在建房標(biāo)準(zhǔn)上，各地堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則，以戶型和人員結(jié)構(gòu)為基本依據(jù)，統(tǒng)一建筑結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)面積。明確新建住房一律為磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，一般確定1-3人戶建房面積為45平方米，4-5人戶為60平方米，6人以上戶為80平方米，確保每個(gè)特困農(nóng)戶既建得起，又住得下。在資金籌措上，各地主要采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法予以解決，即由民政、扶貧、發(fā)改委等部門資金捆綁集中一點(diǎn)，由財(cái)政資金預(yù)算一點(diǎn)，由縣直部門、機(jī)關(guān)干部、富裕戶與特困戶結(jié)對(duì)幫扶一點(diǎn)，由特困戶通過(guò)自我積累、小額借貸等途徑自籌一點(diǎn)，確保滿足建房需要。在資金補(bǔ)助上，由縣市因戶制宜，實(shí)事求是地確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一般按照1-2人戶3000-4000元、3-5人戶4000-6000元、6人以上戶6000-7000元的標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)工時(shí)先行兌付50%，竣工后再兌付50%，并對(duì)重災(zāi)戶、五保戶、殘疾人戶，實(shí)行優(yōu)先安排，重點(diǎn)傾斜。在資金管理上，各地堅(jiān)持“專款專用、憑卡救助”。縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別設(shè)立危房改造資金專戶，所有建房補(bǔ)助資金一律進(jìn)入專戶，由財(cái)政部門根據(jù)縣級(jí)民政部門向危改農(nóng)戶核發(fā)的《危房改造救助卡》，直接兌付到危房改造戶。

三是政府主導(dǎo)，整體聯(lián)動(dòng)。各地在充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶自身積極性的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合、縣鄉(xiāng)齊抓、整體聯(lián)動(dòng)。第一，健全三級(jí)幫扶責(zé)任制。實(shí)行縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分片掛點(diǎn)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭(zhēng)取市州直部門、組織縣直單位掛點(diǎn)扶貧包貧困村，組織縣、鄉(xiāng)、村黨員干部結(jié)對(duì)幫扶包特困戶，幫助特困戶組織勞力，供應(yīng)建筑材料，解決資金、辦證、生活等困難。第二，健全部門服務(wù)免費(fèi)制。對(duì)農(nóng)村特困戶危房改造過(guò)程的各種費(fèi)用實(shí)行零收費(fèi)。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)根據(jù)農(nóng)民建設(shè)用地有關(guān)政策，及時(shí)幫助農(nóng)戶辦理建房用地手續(xù)，減免辦證費(fèi)用；建設(shè)部門負(fù)責(zé)免費(fèi)向農(nóng)戶提供建房圖紙、辦理建房手續(xù)，并抓好建房過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量跟蹤管理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供的建房用材計(jì)劃，及時(shí)辦理建房用材手續(xù)。第三，推行材料供應(yīng)集中采購(gòu)制。部分縣市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為“福彩安居工程”的實(shí)施主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，定點(diǎn)加工預(yù)制板、預(yù)制磚，集中采購(gòu)鋼筋、水泥等建筑材料，統(tǒng)一供應(yīng)給特困農(nóng)戶，最大限度地減少建房費(fèi)用，為農(nóng)村特困戶順利建房提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

四是強(qiáng)化責(zé)任，跟蹤督辦。各重點(diǎn)縣市一方面明確責(zé)任目標(biāo)，將“福彩安居工程”作為重要指標(biāo)，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，年初明確責(zé)任目標(biāo)，年終考核結(jié)帳；一方面加強(qiáng)跟蹤督辦。縣市政府督辦室將“福彩安居工程”作為督辦的重要內(nèi)容，對(duì)各單位進(jìn)展情況一月進(jìn)行一次通報(bào)。各地充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，在新聞媒體上開(kāi)辟專欄，跟蹤報(bào)道各地危房改造進(jìn)度，有力地促進(jìn)了“福彩安居工程”的順利開(kāi)展。

三、黨委政府重視，困難群眾受益

通過(guò)兩年來(lái)“福彩安居工程”的實(shí)施，極大地改變了農(nóng)村特困群眾的住房質(zhì)量，有效地減輕了自然災(zāi)害造成的損失，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，嬴得了農(nóng)村特困戶和廣大干部群眾的普遍贊譽(yù)，成為**社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

第一，“福彩安居工程”緩解了農(nóng)村特困群眾的住房難問(wèn)題，密切了黨群干群關(guān)系。**省民政廳實(shí)施“福彩安居工程”，得到了省委、省政府和地方各級(jí)黨委、政府的高度重視。20**年11月，**省委八屆十一次全會(huì)將解決農(nóng)村特困群眾住房問(wèn)題列為當(dāng)前重點(diǎn)解決的人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的十大問(wèn)題之一，予以重點(diǎn)部署；20**年2月初，省政府在省十屆人大五次會(huì)議上把“福彩安居工程”納入為困難群眾重點(diǎn)辦好的十件實(shí)事之一，公開(kāi)向全省承諾。“福彩安居工程”的實(shí)施，密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是一項(xiàng)惠及困難群眾、深受基層干部群眾歡迎的民心工程、德政工程。兩年來(lái)，在省廳確定的危房改造重點(diǎn)縣市之外，另有十堰、襄樊、孝感等地區(qū)的49個(gè)未列入省級(jí)重點(diǎn)扶持的縣市相繼自行啟動(dòng)了危房改造工程。20**、20**年，全省投入資金1.659億元，其中省級(jí)8000萬(wàn)元，地方投入8590萬(wàn)元，計(jì)劃改造農(nóng)村特困戶危房2萬(wàn)戶，實(shí)際改造3.1萬(wàn)戶，有力地緩解了農(nóng)村困難群眾的住房難問(wèn)題。

第二，“福彩安居工程”提高了農(nóng)村特困群眾的防災(zāi)減災(zāi)能力，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。各重點(diǎn)縣市通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，加大資金扶持力度，避開(kāi)洪患區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，保證了危房改造質(zhì)量，有效地改善了農(nóng)民居住條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高了農(nóng)村特困群眾的防災(zāi)抗災(zāi)能力，確保了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。“福彩安居工程”的實(shí)施，從根本上改變了過(guò)去農(nóng)村特困群眾住房被洪水“沖了建--建了沖--沖了再建--建了再?zèng)_”的惡性循環(huán)，推動(dòng)了地方各級(jí)政府和民政部門由事后被動(dòng)救災(zāi)向事前主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)觀念的轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)名符其實(shí)的“減災(zāi)工程”。

第三，“福彩安居工程”推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。各重點(diǎn)縣市通過(guò)干部結(jié)對(duì)幫扶、村組幫工幫料、鄰里互幫互助，把黨員干部和困難群眾的心聯(lián)結(jié)起來(lái)了，促進(jìn)了人與人之間、鄰里與鄰里之間的和睦相處，促進(jìn)了社會(huì)和諧，推動(dòng)了危改地區(qū)農(nóng)村向“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方向發(fā)展。一些原來(lái)想都不敢想做新房的特困對(duì)象通過(guò)“福彩安居工程”住進(jìn)了夢(mèng)寐以求的新房，心中充滿了喜悅感激之情。漢川市馬鞍鄉(xiāng)七里村村民萬(wàn)五東前幾年中風(fēng)致殘，妻子也體弱多病，一家五口人原來(lái)住在三間搖搖欲墜的破瓦房里，家庭生活十分困難。20**年，通過(guò)政府資助和親戚援助，他修起了一座70平方米的新磚瓦房，竣工那天，他在門上貼上了“福彩安居工程好、黨的政策暖人心，感謝黨恩”的對(duì)聯(lián)。

兩年來(lái)，**省實(shí)施“福彩安居工程”雖然取得了初步成效，但由于農(nóng)村特困戶是一個(gè)特殊的群體，加之家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，缺乏發(fā)展后勁，農(nóng)村特困戶危房改造工作還任重道遠(yuǎn)。“十一五”期間，**省民政廳將在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，再加措施，再加力度，繼續(xù)推進(jìn)“福彩安居工程”建設(shè)，努力為和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。