導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)保險(xiǎn)制度改革匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過立法建立的一種社會(huì)保障制度，目的在于使勞動(dòng)者在生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)時(shí)給予生活保障。主要包括養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等。這里，主要講一講養(yǎng)老保險(xiǎn)。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念及特點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力的情況下，能夠依法獲得經(jīng)濟(jì)收入、物質(zhì)幫助和生活服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。我下面講的主要是指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種之一，是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，屬于社會(huì)保障體系的范疇。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行的政府行為，全體勞動(dòng)者必須參加。養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)由政府設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦。無論在任何國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)都是依法規(guī)范并以社會(huì)保險(xiǎn)形式所體現(xiàn)的一種政府行為，其基本原則是：保障水平與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合。養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容包括覆蓋范圍、制度模式、享受條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金籌集、管理體制等方面。

養(yǎng)老保險(xiǎn)具有以下主要特征：

一是強(qiáng)制性。國(guó)家通過立法，強(qiáng)制用人單位和個(gè)人必須依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，履行法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí)，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，保障退休以后的基本生活。任何單位和個(gè)人都不能按照自己的意愿和利益得失來決定是否參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二是互濟(jì)性。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人口壽命延長(zhǎng)，人口老齡化進(jìn)程加快，僅僅依靠家庭和企業(yè)或單位養(yǎng)老的傳統(tǒng)格局已經(jīng)難以維持。所以，必須由國(guó)家建立起社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照“大數(shù)法則”在社會(huì)的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集資金，統(tǒng)一調(diào)劑使用，依靠全社會(huì)的力量均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)和分散風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)或單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與互濟(jì)。

三是普遍性。養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍是所有勞動(dòng)者，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍廣，被保險(xiǎn)人享受待遇的時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用收支規(guī)模龐大，所以具有普遍性的特點(diǎn)。世界上凡是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家都是由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，在全社會(huì)統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一制度組織實(shí)施的。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的由來和發(fā)展

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，是人類文明與社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志和成果，又是階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)果。社會(huì)保險(xiǎn)制度最早始于德國(guó)。在德國(guó)，工人階級(jí)為了維護(hù)自身利益和基本的生存權(quán)利，進(jìn)行長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，斗爭(zhēng)的內(nèi)容就包括解決勞動(dòng)者的生、老、病、死、傷、殘等問題。資產(chǎn)階級(jí)為了緩和階級(jí)矛盾，鞏固自己的統(tǒng)治地位，采取了“鞭子加白糖”的政策，一方面對(duì)工人運(yùn)動(dòng)進(jìn)行血腥鎮(zhèn)壓，另一方面認(rèn)為“鎮(zhèn)壓不是唯一途徑，還應(yīng)改善工人的福利，改革社會(huì)弊端”，以維護(hù)其長(zhǎng)期統(tǒng)治地位，并于19世紀(jì)80年代，第一次以帝國(guó)議會(huì)法令的形式，制定并公布了疾病、工傷和養(yǎng)老三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法，成為社會(huì)保險(xiǎn)的創(chuàng)始人，同時(shí)也標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)從此進(jìn)入了國(guó)家立法的階段。

進(jìn)入20世紀(jì)，資本主義國(guó)家危機(jī)四起，生產(chǎn)下降，企業(yè)破產(chǎn)，銀行倒閉，經(jīng)濟(jì)蕭條，許多國(guó)家，比如奧地利、英國(guó)、瑞典、美國(guó)等相繼建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展從時(shí)間上分為四個(gè)階段：

第一階段，1956年—1966年，這十年為保險(xiǎn)制度的建立發(fā)展階段。其主要標(biāo)志為：一是全面實(shí)施了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》；二是普遍建立了企業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；三是全面開展了企業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第二階段，1966年—1976年，這十年為社會(huì)保險(xiǎn)制度的破壞階段。一是管理機(jī)構(gòu)被取消，二是退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌被取消。給我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展造成了嚴(yán)重后果。

第三階段，1976年—1986年，這十年為社會(huì)保險(xiǎn)制度的恢復(fù)階段。1976年，““結(jié)束，我國(guó)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。特別是1978年6月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，即國(guó)發(fā)（1978）104號(hào)文件，對(duì)工人的退休條件，待遇支付標(biāo)準(zhǔn)等做了詳細(xì)規(guī)定，并一直執(zhí)行到現(xiàn)在（25年）。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的恢復(fù)，對(duì)于保障廣大職工退休后的基本生活，解除他們的后顧之憂，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)安定都起到了積極的作用。

第四階段，1986年以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革提高階段。針對(duì)舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的覆蓋面窄、社會(huì)化程度低、保險(xiǎn)層次單一、權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一、管理體制不健全等問題，結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出了新的改革思路：

一是開展城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，改“企業(yè)保險(xiǎn)”為社會(huì)保險(xiǎn)。

二是實(shí)行了城鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度，改養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)一方負(fù)擔(dān)為多方負(fù)擔(dān)。

三是改革了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

四是建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的新模式。

在不斷改革和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1997年7月國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，即國(guó)發(fā)（1997）26號(hào)文件，這個(gè)文件，標(biāo)志著我國(guó)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，其內(nèi)容很多，這里主要介紹以下內(nèi)容：

1．統(tǒng)一制度的目標(biāo)和原則

到20世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。要實(shí)行社會(huì)互濟(jì)和自我保障相結(jié)合、公平和效率相結(jié)合、行政管理和基金管理分開、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障基本生活等原則，要把改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與建立多層次的社會(huì)保障體系緊密結(jié)合起來。

2．統(tǒng)一和規(guī)范費(fèi)率

統(tǒng)一和規(guī)范費(fèi)率是統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容之一。文件規(guī)定：企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過本企業(yè)工資總額的20%；個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每2年提高一個(gè)百分點(diǎn)，2002年個(gè)人繳費(fèi)為6%，2003年個(gè)人繳費(fèi)微%，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%，有條件的個(gè)人繳費(fèi)提高速度還應(yīng)適當(dāng)加快。

3．個(gè)人帳戶

社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則是建立統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則。要按職工個(gè)人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。職工或退休人員死亡，個(gè)人帳戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以由法定繼承人領(lǐng)取。

4．實(shí)行新的退休養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

實(shí)行統(tǒng)一制度后，已經(jīng)離退休的人員仍執(zhí)行原待遇標(biāo)準(zhǔn)，新參加工作的人員直接進(jìn)入新制度，即“老人老辦法、新人新制度”。對(duì)于“中人”，即統(tǒng)一制度之前參加工作、之后退休的職工，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再加一塊過渡性養(yǎng)老金，即“中人”實(shí)行過渡辦法。

三、我縣社會(huì)保險(xiǎn)工作開展情況

寧城縣社會(huì)保險(xiǎn)工作始于1987年，十幾年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展到集體、私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)，險(xiǎn)種由養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)展到工傷、生育保險(xiǎn)，各項(xiàng)事業(yè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。把新辦企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)面工作的主攻方向，從造成斷保的源頭抓起，在職工下崗、分流、一次性解除勞動(dòng)關(guān)系之前介入，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。截止目前，全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企事業(yè)單位2106家，參保職工16860人，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。參保離退休人員4644人，參統(tǒng)率為100%。

二是工傷、生育保險(xiǎn)工作步入了規(guī)范化的軌道。規(guī)范了職工工傷、生育的申報(bào)、審定、鑒定、待遇支付等一系列環(huán)節(jié)和手續(xù)，保證了政策的嚴(yán)肅性，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。目前全縣參加工傷、生育保險(xiǎn)的企事業(yè)單位207家，參統(tǒng)職工14049人。

三是及時(shí)足額發(fā)放了離退休養(yǎng)老金。全部實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放。本著“就近、安全、方便、快捷”的原則，在全縣設(shè)立了49個(gè)養(yǎng)老金發(fā)放點(diǎn)，為每人辦理一個(gè)存折，離退休人員可以隨時(shí)憑折領(lǐng)取。2002年，共發(fā)放離退休養(yǎng)老金2516萬(wàn)元，發(fā)放工傷保險(xiǎn)金83萬(wàn)元，發(fā)放生育保險(xiǎn)金38萬(wàn)元。

四是退管服務(wù)工作有了新的突破。在實(shí)行自我管理、、自我教育、自我服務(wù)管理體制的同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院“一外三化”的要求，積極籌建離退休人員活動(dòng)中心，為建立起全方位、多層次的獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)之外的管理服務(wù)社會(huì)化體系創(chuàng)造了良好的條件。