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2008年城市管理工作的總體目標是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實市委五屆五次全會和市"兩會"精神，以建設數字城管、法治城管、全民城管、和諧城管為目標，以服務為民、情系百姓為宗旨，以解決群眾關心關注的民生問題為重點，以創新城管體制、運行機制和管理模式為動力，進一步加強環衛基礎設施建設，進一步加快城鄉統籌步伐，進一步加大城管干部隊伍建設力度，不斷提高城市長效管理服務水平，全力推進城管工作更好更快發展，為建設經濟繁榮、百姓富裕、環境優美、社會和諧的新鎮江作出更大的貢獻。根據這一總體目標，我們要堅持更寬的眼界和更高的標準，把鎮江的城市管理放到全省、全國的大范圍內找準坐標，與好的比，與強的爭，與優的賽；勇于用新的理念、新的思路指導工作，善于用新的辦法、新的舉措破解管理中的難題，敢于用更新的標準、更高的要求求得新的突破，確保城管工作在全市爭先進、全省有地位、全國有影響。

根據上述總體目標，我們要強化奮發作為的爭先意識、開拓創新的攻堅意識、精益求精的精品意識、真抓實干的責任意識，實現從"小城管"向"大城管"的轉變、被動型向主動型轉變、經驗型向科學化轉變、粗放型向精細化轉變，妥善處理好多數人利益與少數人利益的關系、嚴格執法與人性化管理的關系、硬件配套與軟件強化的關系、階段整治與長效鞏固的關系，城與鄉環境協調發展的關系、專業管理和全民參與的關系。今年重點做好以下幾個方面的工作：

（一）凝聚合力，努力構建齊抓共管的"大城管"新格局

城市管理是一項系統工程，涉及的范圍大、部門多，難度大，因此，一定要強化各管理部門間銜接、配合，做到條塊聯動、專兼結合、各司其能、各負其責，分工不分家。我們要努力建立和完善三項管理機制：一是建立"大城管"機制。市政府擬出臺建立大城管的實施意見，在機構設置上，擬籌建市城市管理委員會，成員由相關部門和轄區政府負責人組成。在職責職能上，城管委主要是在更高層面上對涉及社會公共管理方面的重大事項進行決策、協調和考評，形成"統一領導、各司其職、相互配合、齊抓共管"的工作格局。二是建立以塊為主的互動機制。要進一步調整和完善行政執法和市容管理體制，理順市、區兩級管轄范圍、職責和權限，形成以市為主導，區為重點，街道、社區為基礎的責權利有機統一的管理體制，增強區一級在城市管理中的支撐作用以及街道、社區的基礎性作用。三是建立"捆綁式"考評機制。擬出臺我市長效綜合管理考核辦法，主要是在"捆綁式"考評機制上做文章、下功夫，以單位考核和日常考核為基礎，對責任單位和責任人采取單位保證金+個人風險抵押金+責任追究的方式，將考核結果作為評估區域經濟社會發展和部門實績的重要指標，促使各級政府和相關職能部門成為一個"利益共同體"，"一損俱損，一榮俱榮"。同時，繼續以城管創優考核為抓手，推動各地城市管理和執法水平不斷躍升新臺階。今年，要進一步將考核向街道（建制鎮）和社區延伸，擴大城管創優的輻射面，全面提高城管創優水平。

（二）完善功能，努力開創協調發展的城市管理新局面

完善和提升城市管理功能，是城市發展到一定階段的必然要求，也是促進城市管理協調發展的本質體現。為此，今年我們要重點抓好以下幾方面的工作：第一，加快基礎設施建設。啟動城東垃圾填埋場二期續建工程，今年要完成圍堤任務；新建垃圾中轉站2座，新建和改造公廁32座，今年要創造條件推行公廁免費開放；新建1-2個環衛專用車輛停放（修理）場地。同時，購置一批掃路機、壓縮車、小型機動清運車等設施設備，道路機械化清掃率要達到60%以上；進一步規范環衛作業市場化運作機制，實施環衛作業市場準入制，逐步建立一個符合市場經濟發展要求的"統一開放、競爭有序"的城市環衛作業市場；圍繞南徐新城和北部濱水區的建設，積極配合各建設單位，做好環衛基礎設施的規劃定點和項目建設工作。此外，垃圾費征收要在2007年基礎上穩步提升。第二，加強市容環衛管理。我們要在四個方面實現突破：一是實現垃圾分類投放、收集和處置上的突破。以"政府推動、市場運作、社會參與、科技支撐"為指導原則，以點帶面，逐步推開，爭取通過幾年時間努力建立起垃圾分類投放、收集和處置的體系。二是實現"失管"小區衛生保潔上的突破。按照"保潔全天候、責任全覆蓋、管理無縫隙"的要求，采取"市里貼一點、區里出一點、街道籌一點"的方法，通過多元化途徑解決好市區衛生保潔全覆蓋問題。三是實現市容管理示范路建設上的突破。按照高標準、高檔次、高品位的要求，在市區精心打造1-2條省級市容管理示范路，真正把"示范路"建成鎮江景觀道路的樣板工程、精品工程。此外，要進一步加強對人力三輪車車容車貌的管理，強化三輪車從業人員的素質培訓。四是實現資源循環利用上的突破。要結合全市開展的"放棄塑料袋，重拎菜籃子"活動，積極探索環保先進的生活垃圾處理新方式和餐廚垃圾、建筑渣土、落葉由廢料到資源轉變的科技途徑。第三，實施戶外廣告和店牌店招更新。按照"減量治亂、調整置換、出新提檔"的要求，繼續拆除主城區范圍內嚴重影響市容景觀、不符合規劃要求廣告，更新危險、破損、陳舊、過期廣告；對解放路、中山東路、正東路沿街店牌店招進行專項整治，整治一條，鞏固一條；嚴格控制高層建筑戶外廣告設置數量，提升設置品位；穩妥推進戶外廣告泊位市場化運作，對中山東路、解放路設置期滿的戶外廣告泊位全部實行市場化運作，公開競拍。第四，推進夜景燈光建設。今年要以山體、坡道、橋梁、河道、廣場亮化為重點，完成一條旅游線（濱江風光帶）、二個出入口（官塘橋路、金橋大道）、三個廣場（夢溪廣場、火車站廣場、潤州廣場）、四座山體（金山、焦山、寶塔山、云臺山）夜景燈光建設，打造集山水城林于一體，彰顯鎮江城市特色、文化底蘊、景觀優勢的最佳亮化觀瞻片區。

（三）標本兼治，努力建立科學規范高效的執法新機制

今年，要實施四大專項整治活動，切實提高城市環境的管控水平：一是實施違法建設專項整治。要按照《關于進一步做好市區違法建設防治工作的若干意見》要求，完善預防、發現、查處、獎懲等制度，真正建立起市、區、街道、社區防違、治違、拆違的聯動機制。今年，要實現新違建"零增長"的目標，逐步減少老違建的存量；在開展"無新違建社區"創建活動的基礎上，積極開展"無新違建街道"考核評比活動，并將拆違防違工作納入城管創優考核內容，實行"一票否決制"。同時，將各地違法建設查處的情況定期在新聞媒體和政府網站上予以公布，接受群眾監督。二是實施樓道亂貼亂畫專項整治。要進一步推廣潤州區桃一社區樓道亂貼亂畫整治經驗，鞏固前階段各轄區整治的成果，繼續堅持以社區為主體、群防為基礎、經費為保障、考核為抓手、長效為目標，完善片區責任制、社區除"癬"預警制，充實專管與群管隊伍網絡，健全長效管理機制。三是實施占道經營專項整治。今年在整治的思路上，要按照"清路治亂、退路入室、用路有序、還路于民"的原則，在市區部分支干道和有條件的居民區積極推進"便民工程"建設，合理規劃設置自行車修理、水果零售、小吃燒烤、路邊排檔等攤點群、疏導點，統一定點、統一樣式、統一標識、統一管理，并按照國家衛生城市的標準，精心打造一批高標準高品位的臨時攤點群。在整治的把握上，要按照"疏堵結合、以疏為主"的原則，堅持主干道嚴控、次干道規范、街巷小區有序。在整治的手段上，實行以區為主、屬地管理、責任包干，采取日常巡查、錯時值守、交叉執法、定崗定責等手段，對各類非法占道經營行為實施連續式、高強度的專項整治。此外，我們還要創造條件分區域、分地段、定時段設立不收費、不上稅的"跳蚤"市場，實現市容與繁榮協調共進，兼顧解決好弱勢群眾的就業謀生問題。四是實施渣土管理專項整治。今年我們要聯合市建設局、公安局，按照"控源頭、抓途中、查終點"的要求，對施工現場的圍檔、路面硬化、車輪沖洗設施落實嚴格把關，要突出抓好重大工程、重要時段、重點路線的監管。要積極推行渣土運輸企業資質管理和信用制度，對不具備作業條件、嚴重違章、屢教不改的，實施黃牌警告直至清出鎮江運輸市場。此外，我們還要抓好群眾反映強烈的機動車占道清洗、非機動車亂停亂放、商家隨意傾倒垃圾、占道燒烤等專項整治。

（四）科技支撐，努力創建鎮江特色的數字化城管新模式

數字化城管建設不僅是城市管理技術手段的優化升級，更是城市管理體制機制的創新和再造，也是市六屆人代會提出的今年城市管理工作的重點建設任務之一。一是加快數字化城管組織機構建設。擬成立市數字化城市管理工作領導小組，負責數字化城管系統的規劃、指導、組織、協調、建設、督促工作。按照"雙軸并行、監管分離、統一指揮、綜合考評"的模式，建立"一個中心、兩級平臺、三種職能、四級管理網絡"的組織架構。二是加快實施"數字化城管"信息平臺建設。以建設部數字化城管建設標準為依據，建成城市管理地理信息系統、信息采集系統、綜合評價體系，并將現有城管公文流轉及業務系統、城管110聯動系統、車輛定位系統、實時監控等業務系統的數據進行全面整合，實現市容市貌、環境衛生、城市管理行政執法以及規劃、市政、房管、園林、環保、工商、公安等涉及城市管理相對集中行政處罰權的內容納入數字化城管系統，年底前完成中心城區范圍內的試點工作，并全面按照新的管理模式試運行。三是加快城管系統信息化工程建設。根據數字化城管建設的總體規劃方案要求，進一步理順涉及城市管理部門的職能，逐步建立部門間相互銜接、條塊間相互結合的新型監督和管理模式。同時，各轄市也要把"數字化城管"建設擺在重要議事日程，積極推進。各轄區要全力做好與主城區數字化城管建設的配合工作。四是加快城管信息化隊伍建設。引進或培養一批信息化專業技術人員和管理人才隊伍，并在全市城管工作人員中開展信息化系統應用培訓，達到項目建設與業務培訓同步進行，以便項目建設完成能夠及時良好運轉，發揮其應有的功能和作用。

（五）城鄉統籌，努力搭建生態文明的一體化管理新平臺

今年是農村環境綜合整治繼續推進不斷深化的一年。我們要按照《鎮江市農村環境衛生長效管理工作意見》的要求，進一步統籌好農村環境綜合整治工作，建立起科學規范、高效長期的農村垃圾收運、處置運行體制和機制，努力實現城鄉環境的協調發展。為實現這一目標，我們要在五個方面下工夫：一是在健全長效管理機構上下工夫。要加快推進農村環境衛生管理體系的建立與運轉，各轄市（區）、建制鎮，行政村要落實好長效管理機構，逐步形成局管所、所管站、站管組的管理體系。要確保管理和保潔作業人員的培訓率達90%以上，垃圾轉運站操作人員實行持證上崗率、培訓率達100%。同時，要加快全市農村環境衛生管理專業規劃的編制工作，使農村環境衛生工作納入正常軌道。二是在落實農村環境衛生責任區制度上下工夫。按照屬地管理原則，強化鎮政府所在地和老集鎮的衛生保潔，全面落實自然村和集鎮區域內的企事業單位、公共道路（場所）、水域等責任部門的衛生保潔責任區制度，重點加強穿越集鎮道路和路口、高速公路出入路口、沿途加油站附近等責任區的落實。同時，各轄市（區）對各自然村要落實農村環境衛生責任區制度，農村環境衛生責任書簽訂率要達到95%以上。三是在推進農村環境整治示范村建設上下工夫。今年省道、國道沿線兩側達標村要達到80%以上，在此基礎上再打造一批示范村。四是在強化農村環境檢查和考核上下工夫。堅持日常檢查與年度考核相結合，不斷強化對各地組織機構建立與運行效果情況、環衛基礎設施建設與管護情況、保潔人員在崗與保潔質量情況以及保障經費與保潔人員報酬落實情況的監督與考核，考核結果將作為評先創優的重要依據。五是在落實長效管理保障經費上下工夫。按照轄市（區）、建制鎮、行政村責任分級承擔保障經費的要求，要把農村環境衛生長效管理保障經費列入各級財政預算。要重視調動建制村自籌和村民自治"一事一議"籌集資金的積極性，積極探索社會多元主體共同參與農村環境衛生管理，吸納各類社會資本參與環境衛生基礎設施建設與運行管理，指導有條件的建制鎮和行政村推行市場化運作。

（六）強化宣傳，努力營造公眾參與的社會管理新氛圍

今年我們要把"和諧城管、服務為民"作為社會化宣傳的主線，把加強城管法律、法規知識宣傳作為重點，把群眾性的共建、共創活動作為重要形式，把提高市民文明素質作為社會化宣傳的立足點，實現城管工作與市民的互動、與媒體的互動、與社區的互動、與學校的互動、與部隊的互動、與社會團體的互動，營造濃厚的城管社會化宣傳氛圍，讓廣大市民充分理解和支持城管工作。要繼續利用"市民城管流動學校"這一載體，不斷加強與廣大市民的溝通。要通過開展"呵護市容、從我做起--城管志愿者行動"、評選"熱心城管好市民"、"千人看城管"、"小手拉大手"、"你扔我撿"等活動，弘揚正氣，鞭撻不良陋習，增強公眾自覺參與城管工作的積極性和主動性。同時，要把近年來城管社會化宣傳的成功經驗及做法加以總結和提煉，努力形成具有鎮江城管特色的"城管文化"。

各位領導，2008年是落實黨的十七大精神的第一年，是全面實現小康社會的決戰之年，也是國人期盼已久的奧運之年。我們將在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，發揚"更快、更高、更強"的奧林匹克精神，進一步解放思想，振作精神，堅定信心，鼓足干勁，團結拼搏，奮勇爭先，確保全年城管工作任務完成，為鎮江"優化發展、加速提升"的新一輪發展做出新的更大貢獻。