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根據(jù)市局安排，依照上級要求，結(jié)合本分局實際，特制定并實施《積極應(yīng)對、主動作為、促進三提升行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），具體內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學發(fā)展觀，以“八個主動”為抓手，以“三提升”為主線，以“雙保雙贏”為目的，堅持從實際出發(fā)，致力于開拓創(chuàng)新，積極應(yīng)對新形勢，主動作為謀發(fā)展，為支撐開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

（二）原則

1、科學實施。以提升素質(zhì)為出發(fā)點和落腳點，根據(jù)不同對象，提出不同要求，量質(zhì)并舉，責任到人，形成覆蓋全員并貫穿國土工作各個層面和環(huán)節(jié)的提升體系。

2、以人為本。活動的選項、抓手，均遵循人的思想活動的內(nèi)在規(guī)律，真正把“三提升”的理念融入到日常的工作生活之中，進而轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺行動。

3、因勢利導(dǎo)。按照“三貼近”要求，堅持從實際出發(fā)，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，選準解決問題的切入點和結(jié)合點，做到因地制宜。

4、求實創(chuàng)新。總結(jié)發(fā)揚長期實踐中行之有效的經(jīng)驗和方法，積極適應(yīng)新環(huán)境、新形勢和新任務(wù)，創(chuàng)新工作內(nèi)容、形式和方法，把求實創(chuàng)新落實到各項工作實踐中去，做到與時俱進。

二、主要行動

（一）提升保障能力行動

1.薄弱環(huán)節(jié)

（1）干部責任感、緊迫感、服務(wù)意識不強，工作方法單一，缺少創(chuàng)新。辦事環(huán)節(jié)多，時間長。

（2）國有土地現(xiàn)存量少，集體土地后備資源開發(fā)難度大，用地矛盾突出。

（3）土地集約利用水平有待提升。

（4）征地程序復(fù)雜，耗費太多人力物力，增加了成本。

2.行動計劃

（1）重點目標

一是優(yōu)化工作程序，創(chuàng)新工作方法，提升工作效率。二是力爭新增建設(shè)預(yù)留用地1000畝，全年征收土地不少于3000畝，實現(xiàn)“點供”項目不少于3個。三是節(jié)約為本，大力推行土地的集約化。通過核實項目投資額，核減項目用地500畝；收回閑置土地、調(diào)整盤活存量用地900畝。四是實現(xiàn)出讓金到賬1億元；實現(xiàn)經(jīng)營性用地成交350畝，實現(xiàn)成交額3億元；工業(yè)用地成交2000畝，實現(xiàn)成交額2.3億元。搭建融資平臺，包裝1000畝，融資5億元。

（2）主要措施

創(chuàng)優(yōu)服務(wù)方面：一是重點傾斜，實行全面包辦。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點項目及擴大內(nèi)需的項目，指派專人從項目用地規(guī)劃預(yù)審到土地登記起，全程服務(wù)，負責到底，一事一議，早接早辦，隨接隨辦，特事特辦，急事急辦。二是簡化程序，實行限時服務(wù)。在政策框架內(nèi)，以“最快速度、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和最簡便的手續(xù)、最短的時間”辦理用地手續(xù)和證件。對報件資料實行“一次明”，項目會審“一日清”。對辦理各種報批程序、時限實行公開承諾，做到“一次組卷、一次上報、一次成功”。三是主動介入，實行超前服務(wù)。密切聯(lián)系市發(fā)改委，提前了解重點項目申報動態(tài)，做到心中有數(shù)，實行用地保障無縫對接，保障項目用地及時提供；主動與項目單位和企業(yè)建立密切配合的工作關(guān)系，及時溝通情況，隨時掌握需求，積極幫助出謀劃策，提供土地政策方面的直接服務(wù)。針對重點項目，實地指導(dǎo)，制定最佳方案。四是深入基層，建立通聯(lián)制度。通過分片包干、動態(tài)跟蹤等方式，開展預(yù)約走訪、召開座談會等，實地調(diào)查研究企業(yè)土地利用狀況及困難，隨時調(diào)整工作思路和工作方式。五是創(chuàng)新管理模式，加速職能轉(zhuǎn)變。牢固樹立“五種”意識，即發(fā)展意識、大局意識、中心意識、超前意識和誠信意識。全面推行“調(diào)查研究主動辦、跟蹤服務(wù)及時辦、重大項目優(yōu)先辦、多頭管理協(xié)調(diào)辦、堅持不說不能辦”的“五辦”服務(wù)模式。

土地資源保障方面：一是吃透用足政策，依法“征地”。結(jié)合區(qū)情，科學規(guī)劃。按照“有保有壓”的原則，用好土地利用計劃指標。根據(jù)用地需求的實際，積極申請追加計劃指標。做好重大項目的篩選、包裝，積極爭取“點供”用地，做到用好計劃內(nèi)的、爭取年中獎勵的、保證年末調(diào)劑的等多管齊下的辦法。二是強化規(guī)劃的調(diào)控功能，優(yōu)化土地利用的布局和結(jié)構(gòu)。緊密配合市局，開展二輪土地利用總體規(guī)劃修編。做好規(guī)劃與項目的銜接，確保土地利用總體規(guī)劃的修編范圍覆蓋全部重點項目。科學預(yù)測未來全區(qū)各類建設(shè)用地的需求量，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性。拓展建設(shè)用地空間，做大用地規(guī)模，堅持保重點、保中心。三是探索先行用地機制。積極研究國土資源部先行用地政策，及時對區(qū)內(nèi)用地單位做好宣傳工作。對符合條件的重大項目，組織開展先行用地征地工作，廣泛征求被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對補償安置方案的意見。具備先行用地條件后，向上申請建設(shè)項目先行用地。四是強化土地經(jīng)營。規(guī)范土地出讓運作程序，完善國土資源市場建設(shè)，進一步優(yōu)化資源配置；暢通信息，掌握動態(tài)，把準土地市場脈搏，針對性做好土地的包裝與推介，實現(xiàn)土地資源的價值最大化；建立多部門聯(lián)合工作機制，盡力催收到期出讓金，確保及時足額到賬。五是確保項目順利開建。主動排除影響項目開建的涉土不良因素，重點項目重點保障。深入基層廣泛宣傳，配合做好征地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用材料上報，與村組核實界址、配合測量部門做好勘界，確保權(quán)屬清楚，界址明確，面積準確。凡開工建設(shè)的項目，出現(xiàn)補償款不能及時到位時，及時做好工作，控制事態(tài)苗頭向良性發(fā)展，確保不因用地矛盾發(fā)生阻擾施工的情況。

時間安排：全年

（二）提升監(jiān)管水平行動

1.薄弱環(huán)節(jié)

（1）企業(yè)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法用地意識仍然比較淡薄。

（2）執(zhí)法難。違法用地行為屢禁不止，聯(lián)合執(zhí)法機制運轉(zhuǎn)效率不高，部門協(xié)作性有待提升；執(zhí)法裝備落后。

（3）集約利用土地的意識淡薄、土地利用的總體水平仍然偏低。

（4）信訪工作仍需加強。

2.行動計劃

重點目標：

（1）多載體、多方式進行普法宣傳。

（2）完善執(zhí)法機制，創(chuàng)建市級土地執(zhí)法模范區(qū)；建立常態(tài)接訪制度，來信來訪辦結(jié)率達100%。

（3）積極推進城鄉(xiāng)掛鉤工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤100畝。

（4）加強信息化建設(shè)，推進金土工程。

主要措施：

（1）加強土地違法預(yù)防體系建設(shè)。建立宣傳教育機制。以活動為載體，提高國土普法宣傳力度。以培訓為抓手，提升干部保護資源意識；嚴格執(zhí)行土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制；對重大違法用地案件予以公開曝光。

（2）建立完善土地執(zhí)法的發(fā)現(xiàn)、審核和糾正機制。進一步健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，建立四級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；建立執(zhí)法監(jiān)察快速反應(yīng)機制，加大裝備投入，探索采用高新技術(shù)手段強化監(jiān)管。創(chuàng)建市級土地執(zhí)法模范區(qū)。

（3）落實土地違法違規(guī)問責制。對內(nèi)，落實各級部門的責任和職責。對外，加大對土地違法違紀問題突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問責力度。

（4）把好項目準入關(guān)。按照“區(qū)別對待、有保有壓”的供地原則，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策。通過實施項目用地預(yù)審，杜絕“高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的項目“搭車”用地，建立“高耗低效”企業(yè)退出機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（5）大力推進土地節(jié)約集約利用。建立完善標準定額控制、政策約束激勵、市場配置、監(jiān)督考核相配套的土地節(jié)約集約利用的新機制。強化各項建設(shè)用地指標控制，堅決核減超指標用地。進一步挖掘存量建設(shè)用地潛力，繼續(xù)加大批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡以及閑置和低效利用土地盤活處置力度。完成開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，為升格國家級奠定基礎(chǔ)。

（6）暢通信訪渠道。構(gòu)建涉地矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)調(diào)處化解新機制。確保隨來隨談，隨訪隨走，反映有回音，處理能落實；堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案和帶案下訪制度；進一步加強督查督辦、聯(lián)查聯(lián)辦，不斷提高信訪工作水平；加強對信訪工作的考核，建立健全評比和獎懲的長效機制。

（7）切實維護被征地農(nóng)民利益。建立被征地農(nóng)民保障機制。嚴格執(zhí)行《揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障實施細則》。新征土地實行征地、補償、保障“三同步”，實現(xiàn)被征地農(nóng)民“應(yīng)保盡保”。

（8）夯實國土資源管理基礎(chǔ)工作。加強地籍測繪管理工作，加快土地登記發(fā)證進度，擴大土地登記發(fā)證覆蓋率；加大征地拆遷、土地復(fù)墾中的土地權(quán)屬爭議調(diào)處力度；按時做好土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作，確保圖、數(shù)、實地一致；穩(wěn)妥推進永久性測量標志登記發(fā)證工作。

（9）認真盤清開發(fā)區(qū)實有的土地數(shù)量和地類。以二次調(diào)查為契機，嚴格按照實施方案要求，全面、準確、及時地掌握開發(fā)區(qū)的土地利用狀況，摸準土地資源家底，提高土地資源利用效率。

（10）加快推進電子政務(wù)建設(shè)，基本實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、所公文傳輸網(wǎng)絡(luò)化。全面推進信息化建設(shè)，完善綜合事務(wù)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)。建立分局門戶網(wǎng)站。

時間安排：全年

（三）提升自身素質(zhì)行動

1.薄弱環(huán)節(jié)：

（1）人手少。現(xiàn)有工作人員9人，不到其他兄弟單位的三分之一，管轄面積位列市各區(qū)第二位。工作人員一個蘿卜幾個坑，壓力較大。

（2）經(jīng)濟發(fā)展迅猛，國土資源管理工作量直線攀升。

（3）人員素質(zhì)參差不齊，與新形勢下國土資源管理工作尚有一定差距。

（4）隊伍活力不夠。工作主觀能動性不強，創(chuàng)新精神不夠。

2.重點目標：

（1）服務(wù)能力實現(xiàn)新突破。提升協(xié)作能力，主攻業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，開足馬力，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供一定的用地空間，全年無因用地問題影響招商引資項目落戶和地方經(jīng)濟發(fā)展。

（2）部門形象提升實現(xiàn)新突破。加強隊伍培訓考核，進一步提升分局整體形象，形成合力，從整體上提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。力求優(yōu)質(zhì)、高效開展各項工作，圓滿完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)。

（3）推進機制創(chuàng)新，提升執(zhí)行力和工作效率，完成市局下達的突擊任務(wù)在質(zhì)和量上實現(xiàn)新突破。

3、主要措施：

（1）增加業(yè)務(wù)工作人員，應(yīng)對國土資源精細化管理工作要求，增強業(yè)務(wù)能力。

（2）健全內(nèi)容豐富、形式多樣、適應(yīng)需求的教育、宣傳和培訓體系。建立有效機制和相應(yīng)激勵措施，充分調(diào)動全員學習的積極性。大力展開培訓，立足“五個一”活動。即：舉辦一次國土資源系統(tǒng)如何貫徹落實科學發(fā)展觀的學習報告；舉辦一場科學發(fā)展觀理論講座；組織一次黨風黨紀教育；撰寫一篇學習實踐科學發(fā)展觀的心得體會文章；開展一次專題大討論。圍繞增強“三種能力”下功夫。一是增強創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行政策的能力。善于結(jié)合實際，創(chuàng)新工作思路，把國家政策與土地工作的客觀實際有機結(jié)合起來，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。二是增強統(tǒng)籌發(fā)展的能力。三是增強處理各種矛盾，確保一方平安的能力。

（3）深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，扎實推進，務(wù)求實效，形成兩個方面的成果。一是形成一套匯編資料。將學習實踐活動的心得體會、調(diào)研報告、各類文件等分別匯編成冊；二是推出一個配套措施。針對形勢的變化，及時推出和調(diào)整完善國土資源支持擴內(nèi)需、保增長的十條配套措施辦法。

（4）認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。圍繞十七大精神和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，全面推進國土資源系統(tǒng)懲防體系及權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用、制度的保證作用、監(jiān)督的防范作用。進一步推進和完善領(lǐng)導(dǎo)決策制度、黨內(nèi)民主集中、政務(wù)公開、廉潔從政等各項制度，確保權(quán)力運行公開透明。

（5）堅持正確的用人導(dǎo)向。堅持用制度管人，用事業(yè)逼人，用機制激人；堅持用工作能力突出的人，用工作成績顯著的人，用群眾認可的人；進一步加大后備干部的選拔培養(yǎng)力度，加強干部隊伍的培養(yǎng)鍛煉，增強隊伍活力。

（6）全面建立健全重點目標責任考核制度，凡是法律、法規(guī)、政策對報批、服務(wù)、管理等各個環(huán)節(jié)未涉及或未明確規(guī)定的，通過制度層面加以明確，體現(xiàn)“創(chuàng)新、有力、管用”，力求精煉、透明、一目了然。

（7）扎實開展專題調(diào)研。著重圍繞國土資源工作重點課題、圍繞為重大建設(shè)項目服務(wù)、圍繞土地利用總體規(guī)劃修編、圍繞萬頃良田工程、圍繞節(jié)約集約用地行動計劃落實、圍繞建立執(zhí)法監(jiān)察長效管理機制、圍繞完善懲防體系等方面，由分局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責，深入基層開展調(diào)查研究，形成專題調(diào)研報告，為制定各項措施打好基礎(chǔ)。

（8）建立和完善考核制度，充分體現(xiàn)“嚴、細、實”，能量化的必須量化。客觀公正實施考核，有記錄、臺帳、積分依據(jù)，有明確的考核結(jié)果。充分運用考核成果，采取考核結(jié)果公示、獎懲等手段，形成良好的激勵機制。

時間安排：全年

三、保障條件

（一）完善制度。制定表彰和獎勵政策。

（二）經(jīng)費投入。落實實施經(jīng)費。按照預(yù)算管理的規(guī)定和現(xiàn)行資金渠道，統(tǒng)籌考慮和落實所需經(jīng)費。

四、組織實施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

1、分局領(lǐng)導(dǎo)負責《行動計劃》的實施工作，成立實施領(lǐng)導(dǎo)小組，進行統(tǒng)一動員部署和檢查監(jiān)督。各科室、所按照《行動計劃》要求，將有關(guān)任務(wù)納入相應(yīng)工作規(guī)劃和計劃，充分履行相關(guān)工作職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，形成合力，切實推進“三提升”行動。

2、謀劃部署先行。認真學習《積極應(yīng)對、主動作為、促進三提升》動員大會精神，研究各單位的工作經(jīng)驗，明確開展《行動計劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和方法步驟。在此基礎(chǔ)上，以“規(guī)定動作作到位，自選動作有特色”為要求，精心謀劃全局《行動計劃》實施方案，力求計劃切合部門職能、載體靈活多樣。

3、考核督查機制。加強考核督查，建立季度報送和年度考評制度，把年度實施計劃的考評列入工作目標考核的重要內(nèi)容。對表現(xiàn)突出的部門和個人予以表彰；對實施不力的單位和個人予以批評。

（二）監(jiān)測評估

1、制定《開發(fā)區(qū)分局“三提升”行動標準》。根據(jù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點目標，結(jié)合市局要求，借鑒行業(yè)內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗，圍繞國土工作的實際要求，提出開發(fā)區(qū)國土工作人員應(yīng)具備的“三提升”基本行為準則，為全員提高自身科學素質(zhì)提供衡量尺度和指導(dǎo)，對《行動計劃》實施情況適時進行監(jiān)測評估。

2、強化調(diào)研。把握國土資源管理工作的基本規(guī)律，開展“三提升”的探討和調(diào)研，積極應(yīng)對國土資源管理發(fā)展的新趨勢，不斷吸納各方建議，針對出現(xiàn)的問題，研究制定具有時效性的相應(yīng)對策。