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近年來，我市在出口退稅工作按照省、市局規范進出口稅收管理的要求，在理論和實踐中進行了有益探索，創新了管理理念，優化了管理模式，完善了管理制度，增加了管理手段，理順了操作流程，健全了崗責體系，呈現出嶄新的局面：征退銜接得到密切，騙稅行為得到遏制，稅企雙方得到共贏，國稅形象得到提升。在今后的工作中，我們將按照科學發展觀的要求，通過加強規范化管理，強基提質，貫徹落實好出口退稅政策，不折不扣地及時為企業辦理出口退稅業務，推動全市出口退稅工作再上新臺階，幫助我市企業渡過當前的經濟難關，為**市加快發展作出積極的貢獻。

一、與時俱進，牢固樹立規范管理的理念

(一)規范管理的概念和范疇

從宏觀的層面來講，所謂“規范”，是指約定俗成或明文規定的標準。“規范化管理”是指負責某項事務，使其順利進行并符合明文規定的標準。出口退稅規范化管理，是指堅持實事求是，把握出口退稅的客觀規律，完善出口退稅管理制度體系，與時俱進地應用各種科技手段、理念和方法，按照法律法規的要求把各項制度落實到各級各部門的職責中。具體要求是：明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合、加強基礎工作，抓住管理的薄弱環節，針對性地采取措施抓緊、抓細、抓實，提高管理的效能和質量。

出口退稅規范化管理的范疇包涵上級機關管理規范帶動基層操作規范、領導決策規范推動干部執法規范、內部行政規范促進企業行為規范、過程規范保障結果規范。它的意義和作用在于通過以上帶下、以內促外、以領導推動干部、以過程控制結果，整體聯動，提高出口退稅質效。

(二)正確認識規范化管理與科學化、精細化管理的關系

科學化、精細化管理是總局近年在稅收征管工作中提出的重要思路。規范化管理是基于我市工作的實際提出的，與科學化、精細化管理的本質是相同的，都是一種先進的管理理念；目標是一致的，都是為了提高管理工作的質量和效率；方向有異曲同工之處，都注重過程和細節，強調通過程序規范保障結果規范；內容也是一脈相承的。規范化管理的過程，同時體現了科學化、精細化兩方面的要求。對于上級國稅機關來說，堅持規范管理要側重提高科學決策領導水平，就是要抬頭看路，明確前進方向，給基層以科學的指導；對于基層國稅部門來講，落實規范管理要側重把上級的科學管理理念具體應用到實踐中，把上級的統一部署同本地的實際結合起來，創造性地開展工作，就是要埋頭拉車，狠抓工作落實，提升管理的精細化水平。做到科學管理和精細操作，才能保證規范化管理各項目標的順利實現。

(三)出口退稅規范化管理的目標和檢驗要求

推行規范化管理的目標，主要有四個方面：一是確保國家的出口退稅政策正確執行，審核審批程序到位，最大限度防范騙稅；二是規范國稅干部的執法行為，確保各環節的行為有據可依、按章辦事；三是避免大而化之的粗放式管理，注重細節，強調過程，重視相互監督制約，建立起辦事高效、運轉協調的出口退稅工作機制；四是提高退稅質量和服務效率，提升國稅部門和干部自身的形象，營造良好的出口退稅和投資環境，促進出口企業和外向型經濟健康發展。

檢驗是否規范的標準，主要有三個方面：一是退稅質量經得起時間和歷史的檢驗，真正實現應退盡退、不能退的一分也不退；二是建立起統一的操作規范、統一的質量標準、統一的考核指標，實現管理的制度化、程式化；三是退稅干部素質整體提升，退稅質效、執法和服務水平獲得內外公眾認可。

(四)規范管理的重點內容

從出口退稅管理具體工作的角度，規范就體現在日常管理每個環節中，細節成就規范，規范要求我們抓好從出口退稅資格認定到退(調)庫、從起點到終點整個鏈條上的每個細節。重點抓好以下五個方面：

一是政策執行規范。出口退稅法規政策是我們做好工作的依據和準繩，要組織、督促干部認真學習鉆研出口退稅政策，熟悉政策規定，吃準吃透上級精神。收到上級文件后要及時傳遞和轉發，采取有效方式將新的退稅政策向納稅人宣傳。要嚴格執行政策規定，對出口未申報、超期未收齊單證、退稅率為零的出口貨物要視同內銷征稅，做到應退盡退，應退快退，不該退的禁退。

二是日常監管規范。對內主要包括：收到退稅資格認定申請后，稅收管理員必須對出口企業生產設備、生產規模、生產能力等實地核實，查看其生產廠房、主要設備的生產能力、工人數量等與企業銷售規模是否匹配，要寫出調查報告，符合條件的，及時辦理退稅資格認定手續；稅收管理員要對申報首筆出口業務的企業進行約談和實地核查，如實做好工作日志；對出口企業的備案單證進行監管，發現異常情況及時報告；充分發揮預警系統的作用，按規定要求和程序開展預警分析，發現問題及時處理。對外一是督促出口企業規范財務核算，二是督促出口企業規范申報行為。

三是審核(批)程序規范。所有審核人員應按要求填寫《出口貨物退(免)稅審核情況表》；科(處)長對審核和預警監控過程中發現的疑點，應根據不同情況分別處理，有騙稅嫌疑的，報經分管局長后，交稽查部門查處，并暫停審批退(免)稅；退(調)庫指標不得混淆使用，不得串庫。

四是內部監督制約機制規范。在崗位設置上，接單初審崗和計算機審核崗不得由一人兼任；對計算機審核中出現的疑點，計算機審核崗報經稅政部門科(股)長，在《出口退稅機審疑點需人工挑過申報表》上簽署意見后，再進行人工挑過處理；要認真運行預警系統，對預警系統提示的異常逐步進行排查；審核審批資料要完整、手續齊全，該簽字的地方一個都不能少。

五是文書使用、資料管理及報表數據規范。要使用總局、省局統一制定的文書和表格，及時準確登記各類退(免)稅臺賬；退(免)稅資料要實行專人管理、專柜存放、按月整理、年終歸檔。報表數據要從審核系統提取，每月按時上報，保證數據真實。

二、開拓進取，進一步鞏固和提高規范化管理水平

(一)夯實基礎，鞏固管理模式

近年來，“三級管理、兩級審核(批)”的規范管理模式運行情況良好，已有的規章制度落實到位，實現了總局、省局的創新理念。下一步，要適應新形勢，逐步從具體審單業務中轉換角色，實現從單純審單向組織、指導、協調、監督職能并重的轉變，逐步負擔起宏觀分析、業務指導以及重點企業抽查檢查等管理職能。對于基層國稅干部而言，要多學習，勤思考，增強對上級思路的理解；要把工作抓緊、抓實、抓細、抓到位，做到打牢基層、夯實基礎。

(二)與時俱進，完善管理制度

結合實際完善管理制度。制定加工貿易退(免)稅管理辦法；修改和完善農產品出口退(免)稅管理辦法；本著“簡明、實用、高效”的原則，進一步對出口退稅管理工作的各個環節予以規范，使工作流程更加明晰；堅持和完善工作質量考核制度，本著科學、適用、好用的原則優化考核指標，針對環環相扣的流程進行重點考核，增強考核的可操作性，提高考核的效果。

在建立協作制度上有所突破。加強與海關、商務、國庫、外匯管理、財政等部門的工作聯系，通過各部門各單位之間的協調配合，充分溝通信息，共同解決出口退稅工作中的問題。對內要加強出口退稅、征管稅政、計劃統計、信息、稽查等部門的配合，保障工作順利進行。

(三)突出重點，改進管理手段

加強信息化建設對防范騙稅和提高效率有著重要作用。要依托信息技術，不斷改進管理手段。出口退稅審核系統要管好用好；“三大系統”的數據要利用好；預警系統的功能要發揮好；出口退稅網上申報系統要開發好。當前，預警系統和網上退稅平臺是兩個重要支撐點。

退(免)稅預警評估，要在把好“數據采集錄入關、分析評估關、監控復審關”三個關口的同時，加強兩個層面的操作：第一個層面，縣(市、區)局搞好數據采集，明確預警的重點，對個案的異常情況按規定流程逐步排查，確保預警的質量和效果；第二個層面，市局宏觀監控，“宏觀找問題，微觀查原因”。通過對免抵退稅結構進行分析、定期提取不同地區同行業有關財務指標進行比較等方法，發現疑點，最終落腳到出口企業。

(四)強化責任，抓好工作落實

在進出口稅收工作中大力提倡愛崗敬業，人講稱職，事爭一流。增強進出口稅收人員法治意識，嚴格依法辦事，堅持防范打擊騙稅不放松。吸取各地騙稅案件的教訓，站在對自己的政治生命負責、對國家利益負責的高度，始終保持高度警惕，密切關注有可能發生騙稅的蛛絲馬跡，發現可疑線索立即暫緩辦理退稅，同時組織力量調查核實，涉嫌違法犯罪的在第一時間移送有關部門立案查處，并及時向上級國稅機關報告。使退稅干部經受得住利益的誘惑，保持自身的廉潔，絕對不能和騙稅分子沆瀣一氣，甚至內外勾結騙取國家退稅款。

回顧過去，我市進出口稅收科緊緊圍繞發展這個主題，通過艱辛的努力，管理水平實現了新的提高。展望未來，進出口稅收工作將與時俱進，實實在在做事，把工作抓緊、抓實、抓好，努力開創進出口稅收管理新篇章。