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市**風景名勝區管委會:

漁灣風景區自1992年開發至今，分別由村、鄉、區多層次投入，現收回歸由我**漁灣風景區管委會統一管理。近年來，**市委、市政府高度重視漁灣景區工作，不斷加大了漁灣景區的保護管理力度。自1995年以來，由市政府主要領導掛帥，在漁灣景區范圍內連續開展了大規模的綜合整治活動，我**漁灣風景區管委會又在市委、市政府前期綜合整治的基礎上，針對景區內“城市化、市場化、人工化”問題，不斷理順體制，健全機制，強化規劃、保護、管理工作，加大景區綜合整治力度，充分調動一切資源為我所用，加大宣傳力度，多方位擴展市場營銷渠道，為景區的運營創造有利的條件，使漁灣景區的市場化運營能力得到提升，取得了顯著成效。現將漁灣景區漁灣景區經營運行情況匯報如下。

一、基本情況

（一）理順體制，為景區經營運行奠定基礎

科學完善的管理體制和機制是風景名勝事業的基礎和關鍵。因此，近年來，市委、市政府抓住這一關鍵環節，不斷調整理順了漁灣的管理體制。20**年初區劃調整后，由云臺鄉成立漁灣風景區管理處和漁灣旅游開發中心（兩塊牌子，一套人馬），負責具體經營管理。20**年12月,成立漁灣風景區管委會漁灣景區管理處，代表管委會對景區現場進行管理，注冊國營東漁旅游服務公司，由管委會授權經營。20**年2月，經過會議研究，管委會擬將東漁旅游服務公司對外進行托管，同時融入足夠的資金帶動漁灣、東磊兩個景區的建設。按照公平的原則，經過兩個多月的聯系，篩選出有誠意、有能力的投資經營者分別進行洽談，最后與有意于投資和托管的江蘇金海投資公司和**花果山旋耕機廠達成初步投資意向，并形成初步合同框架。20**年4月8日簽訂正式合同，東漁公司正式被托管，同時，由管委會聘花果山旋耕機廠法人侍述通為漁灣景區主任，由區旅游局作為東漁旅游服務公司股東，聘為該公司經理。托管一年多來，漁灣景區新建步游道、環保公廁、游客中心等項目，通過20**年8月省旅游局4A復核。漁灣景區被評定為20**年度市級文明單位，20**被市旅游局評定為市民最滿意八大景區之一。

（二）力解矛盾，為景區經營運行的基本保障

在漁灣景區環境整治中，為了防止在沿線民居改造、基礎設施整修、遷拆違章建筑、污染企業整頓的過程中矛盾擴大化，預防集訪和越級訪，實現問題不出景區，就地解決，我管委會與漁灣景區云臺鄉政府多次召開專題聯席會議，制定預案，劃分責任區，將責任分解到人，深入景區，通過走訪群眾***人次，排查化解了多個矛盾糾紛，盡量把矛盾化解在萌芽狀態。對于那些重點對象，難點問題，實行專人負責制度。**(自完善如：顧天東北小區12米路沖房子;魏鳳春北小區7米路沖房子;顧天奎北小區9米路沖房子;曹士忠房子高矮沒解決;南北小區所路道鋪設;魏同流

景區拆遷原基;山體滑坡戶宅基解決問題;景區片缺房戶宅基解決問題;曹士階與景區自留地問題

二、漁灣托管情況

（一）漁灣托管基本情況

經景區管委會經過多次會議研究，按照投資多元化，經營市場化的現代化企業建設理念，擬對管理漁灣景區的東漁旅游服務有限公司對外進行托管經營，同時融入足夠的資金帶動東磊景區的建設，并且按照公開、公平的原則，篩選出有誠意、有能力的投資經營者進行洽談。經過聯系、商談，已與江蘇金海投資公司和**花果山旋耕機廠達成托管合同的簽訂。

1、與江蘇金海投資有限公司合作。

江蘇金海投資有限公司是經市政府批準成立的國有獨資公司，以政府授權的資產依法實施管理與經營，是政府經營國有資產的重要載體，也是政府投融資的重要平臺。公司注冊資本為10億元，資產總額達到16億元。

合作模式：暫擬由區政府和金海投資公司進行全方位股份制合作，由新浦區與金海公司按1：9的比例投入1000萬元成立新的投資開發主體，同時作為托管漁灣景區的主體。新的投資主體除從投資經營性業務收入外，還從門票收入中按一定比例作為公司的回報，隨著公司對景區基礎設施投入的增大，回報的比率也逐步增加。

2、與**花果山旋耕機廠合作。

**花果山旋耕機廠是民營企業，公司注冊資本100萬元，資產總額達到1400萬元。旋耕機廠已經與北京星耀科技有限公司達成協議，雙方聯手托管。北京星耀科技公司注冊資本600萬元，資產總額達4000萬元，前不久，公司董事長王耀先生兩次來連考察漁灣景區，對管理經營好景區充滿信心。

合作模式：托管加借款的模式。由漁灣風景區管委會與旋耕機廠為主體簽訂合同，由管委會將東漁旅游服務有限公司委托給旋耕機廠管理，由旋耕機廠人員擔任公司企業法人并從事實際的經營管理工作，管委會對公司進行監管但不涉及正常業務，旋耕機廠按合同條款按時足額繳納托管費用，擬定年限為5年，共繳納1800萬元。同時作為附加條件，旋耕機廠三年內分期借款1000萬元，五年免息，供風景區管委會用于南云山景區的建設。

（二）托管費上交情況

1、江蘇金海投資有限公司托管費上交情況

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2、**花果山旋耕機廠托管費上交情況。

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（三）托管費使用情況

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三、完善漁灣體制情況

（一）加強規劃編制工作，促進景區科學發展

做好旅游規劃是科學開發、合理利用旅游資源，確保旅游業可持續發展的重要手段。按照市委、市政府關于“建設山海相擁的知名旅游城市”的決策部署。積極配合市委、市政府關于創建“省級文明城市”的工作要求，同時，為貫徹區委、區政府的相關文件精神，響應區旅游局關于創建“平安景區”通知要求。進一步加強了規劃管理工作。一是牢固樹立規劃是前提的思想，加快漁灣總體規劃修編進程，對漁灣保護管理發揮了極為重要的科學指導和規范作用。二是本著科學利用的指導思想，切實做好各類控制性詳細規劃編制工作。確定了規劃建設思路：完善管理、滿意服務、快速機動、和諧平安，不斷加快規劃的編制進程。

(二)理順管理體制和創新運行機制，促進旅游健康發展

旅游經營和管理方面的體制型障礙，一直是影響旅游業發展的瓶頸。幾年來，我管委會積極探索、大膽嘗試，在優化管理體制、創新運營機制方面進行了有益的調整與改革。

漁灣景區體量大、管理頭緒多，旅游工作涉及到社會方方面面，僅靠政府某個部門的力量是不夠的。為此，我們加大了市旅游產業發展管理委員會在旅游工作中的綜合協調和組織領導作用，認真分析旅游市場形勢，密切結合旅游工作實際，制定加快旅游發展的推進措施。解決我漁灣景區旅游業發展中存在的安全生產、區域合作與資源整合、主題活動宣傳，拉動旅游市場等方面的問題，將上級意見變為有效的工作行動，營造全市上下共謀旅游發展的良好氛圍。

（三）加大宣傳推銷力度，是景區收入的保證

強化旅游宣傳是做大做強旅游業的重要措施，多年來，我管委會在宣傳形式上勇于創新，通過加大宣傳力度，擴大漁灣風景區的市場影響力，積極參加市旅游局組織的赴外地各類促銷活動。通過和兄弟景區的共同協作，形成宣傳合力。整體打造**市的“山海相擁”的旅游特色。借助整體的宣傳優勢來吸引客源。在注重對外宣傳的同時，漁灣風景區還注重和本市旅行社建立良好的合作關系，通過及時的溝通互動，對各類信息進行無償的共享。以達到雙方利益上的共贏，在今夏，通過和康輝等旅行社的合作，一次性成功接待了無錫近兩千人大型旅行團。

其次，通過和各高校學生會建立良好的合作關系，利用高校的學生會平臺組織來自外地的新生進入漁灣風景區進行聯誼活動，在各社區組織宣傳推廣活動，做到將宣傳工作“走進社區、走進高校”。增設年卡代辦點等多種宣傳促銷手段，來擴大漁灣風景區的品牌影響力。年卡辦理量的增加雖然在一定程度影響了景區的門票收入，但是牢牢抓住了本地客源，使景區的人氣得到進一步的提高。

再次，通過和自游天下、萬景網絡等網站合作，借助它們的網絡平臺為自駕游愛好者服務。特別是今夏成功的一次性接待了由近百輛現代車組成自駕游旅行團。這在我市也是首次接待如此大規模的自駕游車隊。另外，通過和江蘇移動建立良好的合作關系。在蘇南及長三角地區對漁灣風景區進行廣泛的宣傳工作。

通過以上的營銷模式，全力打造漁灣風景區的品牌效應。以做到更好的吸引各類客源。

（四）加強景區配套設施建設

針對市人大常委會審議意見的要求，市政府以加快景區創A升級為突破口，強化措施，加大投入，努力提升旅游規模效應和品牌效應。

1、加強景區配套設施建設

配合漁灣風景區管委會對漁灣風景區的硬件進行升級改造。更換漁灣景區內的所有標志標識，于20**年底至20**年3月修建成綠水汪到徐氏山莊740米步游道工程。20**年4月，完成綠水汪大壩壩頂分水臺及護欄工程。于20**年9月，完成對龍床至滑到入口410米步游道改造整修工程。逐步完善景區游步道循環體系。在九孔橋、聞瀑亭兩處景點各興建環保公廁一座。對游客接待中心進行升級裝修，添置高清液晶電視、仿紅木桌椅等影音設備和可供游客休憩的各類設施，以提高游客的接待能力。

2、加強了景區內部的自身管理

多次組織景區全體員工進行業務知識的培訓，要求員工增強自身的主人翁責任感，規范自身服務流程。組織各科室業務骨干在外出學習考察，學習其他景區的先進管理經驗和規范的服務，結合漁灣風景區的實際特點加以結合運用。制定員工業務考核制度，以提高員工的業務水平。通過多渠道的反饋來尋找自身的欠缺與不足。認真研究討論完善自身系統化管理。

3、加強了景區商戶的規范管理

對景區內各商戶下發《漁灣景區攤點運營指導意見》，以規范各商戶運營，商品要求明碼標價，為游客創造一個良好的購物環境。配合旅游質量監督所成立駐漁灣風景區質量監督辦公室，為廣大游客提供服務的同時，對景區的管理服務起監督作用。用高要求來打造一個文明景區的建設工作。

（五）公開招標全過程，運行市場化操作程序化

從公開招標以來，基本上實現了景區資源市場化配置機制，基本到達了調控景區健康、穩定、有序發展的初衷。招標基本實現了業務數據的標準化、招投標流程的規范化和出讓信息的公開化，以及開標評標的工作透明化，進一步規劃景區出讓行為，營造公開、公平、公正的招標環境，使招標更加透明。公告所有招標出讓統一招標文本、統一價格內涵、統一評標方法、統一招標規程，同時強化了出讓信息的公開，所有招標文件、評標標準和評標方法均在管委會網站公開，并可下載，勘察答疑紀要在規定的時間網上披露，出讓景區資源的進展情況可隨時查詢，中標結果也及時在招標后上網公示。

實現漁灣風景區旅游業又好又快發展是我們責無旁貸的職責任務。我們決心在市委的正確領導下，在市人大的監督指導下，認真貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，創新發展，努力開創**市旅游工作新局面。