導(dǎo)語：法院鬧訪纏訪問題情況工作匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從鬧訪、纏訪表現(xiàn)形式；鬧訪、纏訪成因淺析；控制鬧訪、纏訪的對(duì)策與建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：信訪當(dāng)事人大多認(rèn)為自己有道理，而得不到滿足，感到非常委屈，稍有不慎，就會(huì)把接訪人員當(dāng)成其“出氣筒”、信訪當(dāng)事人都把其事情處理結(jié)果的希望寄托于領(lǐng)導(dǎo)身上，認(rèn)為只要領(lǐng)導(dǎo)一開口事情就好辦了、有的信訪當(dāng)事人知道自己的要求按照現(xiàn)有的法律不會(huì)得到滿足，但其仍然要通過鬧訪、纏訪來達(dá)到自己的目的、有的當(dāng)事人對(duì)法院答復(fù)不滿意，又到縣信訪局，或者找縣領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)，通過控告書信、12345市民熱線等途徑反映其同一個(gè)問題、國(guó)老百姓歷來就有“信訪不信法”的傳統(tǒng)，那是人治社會(huì)的結(jié)果、“叫的娃娃多奶吃”，個(gè)別當(dāng)事人以鬧訪、纏訪施壓，以便在鬧訪、纏訪得到經(jīng)濟(jì)好處、信訪越來越成為比較嚴(yán)重的社會(huì)問題，上級(jí)部門面對(duì)的信訪壓力也越來越大，在這種嚴(yán)峻的形式下，上級(jí)部門要求下級(jí)部門矛盾不上交、信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制、規(guī)范信訪接待制、實(shí)行信訪終結(jié)制、非法鬧訪懲戒制、信訪責(zé)任追究制等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

近年來，*法院始終堅(jiān)持“有訴必理、有訪必接”原則，扎實(shí)做好涉訴信訪工作，特別是開展“三大主題”教育和大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)以來，積極探索涉訴信訪處理工作機(jī)制，全力化解涉訴信訪難題，今年，我院試行涉訴信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，以預(yù)防信訪，實(shí)現(xiàn)了涉訴信訪案件無新增的目標(biāo)，取得明顯效果。

我院涉訴信訪案件不多，200*年全年不超過10件，形勢(shì)總體較好。但是應(yīng)當(dāng)看到，極個(gè)別信訪當(dāng)事人到法院來鬧訪、纏訪的情況也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地影響著機(jī)關(guān)工作秩序，損害了法律的尊嚴(yán)、司法權(quán)威受到猥褻。如何避免和應(yīng)對(duì)鬧訪、纏訪事件的發(fā)生，維護(hù)司法權(quán)威，避免造成負(fù)面社會(huì)效果，是我們必須面臨的一個(gè)沉重話題。筆者略分析我院鬧訪、纏訪當(dāng)事人的表現(xiàn)、成因、并以個(gè)人拙見供參考。

一、鬧訪、纏訪表現(xiàn)形式

1.出氣尋樂

信訪當(dāng)事人大多認(rèn)為自己有道理，而得不到滿足，感到非常委屈，稍有不慎，就會(huì)把接訪人員當(dāng)成其“出氣筒”。只要對(duì)其要求答復(fù)得不如意，就與接訪工作人員“樹敵”，或大聲叫嚷、或言語傷人，或四處散布流言，詆毀司法機(jī)關(guān)形象。如，歷史老案的信訪當(dāng)事人黎某、牟某以種種理由經(jīng)常到法院，很小的事情糾纏不清，完全是一種信訪尋樂的心態(tài)。

2.糾纏領(lǐng)導(dǎo)

信訪當(dāng)事人都把其事情處理結(jié)果的希望寄托于領(lǐng)導(dǎo)身上，認(rèn)為只要領(lǐng)導(dǎo)一開口事情就好辦了。因而表現(xiàn)為對(duì)一般干警不屑一顧，有事情直接去找領(lǐng)導(dǎo)。若對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接待答復(fù)也不滿意，就賴在領(lǐng)導(dǎo)辦公室不走，甚至領(lǐng)導(dǎo)走到哪兒就跟到哪兒，下班了也要糾纏。典型的就是我院的三個(gè)歷史老案的當(dāng)事人，一到法院都是要求見“一把手”，或者就是糾纏其他分管領(lǐng)導(dǎo)。牟某表現(xiàn)更為突出，經(jīng)常糾纏領(lǐng)導(dǎo)，無論到那個(gè)、那級(jí)機(jī)關(guān)都是如此，并且惡語傷人，臟話連篇。

3.威脅要挾

有的信訪當(dāng)事人知道自己的要求按照現(xiàn)有的法律不會(huì)得到滿足，但其仍然要通過鬧訪、纏訪來達(dá)到自己的目的。如，黎某要求國(guó)家賠償案，他沒有找到法律依據(jù)，就在把報(bào)紙上或者網(wǎng)絡(luò)里國(guó)家賠償方面的理論探討文章作為其“法律”，要求法院賠償。當(dāng)告知其要求不合理時(shí)，便威脅信訪工作人員或者領(lǐng)導(dǎo)，牟某經(jīng)常揚(yáng)言拼命；有的要把家人帶到法院來，讓法院解決一家人生活等等。

4.多路施壓

有的當(dāng)事人對(duì)法院答復(fù)不滿意，又到縣信訪局，或者找縣領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)，通過控告書信、12345市民熱線等途徑反映其同一個(gè)問題，認(rèn)為驚動(dòng)的部門和領(lǐng)導(dǎo)越多，就越好對(duì)法院施壓，其事情就能更快的覺解決。結(jié)果不管通過多個(gè)部門，其解決方案還是只有一個(gè)，增加了不必要的重復(fù)答復(fù)，浪費(fèi)司法資源。

二、鬧訪、纏訪成因淺析

1.認(rèn)識(shí)根源

中國(guó)老百姓歷來就有“信訪不信法”的傳統(tǒng)，那是人治社會(huì)的結(jié)果。在法制還不健全的今天，不少當(dāng)事人認(rèn)為，鬧訪、纏訪更容易引起領(lǐng)導(dǎo)重視，只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，問題就好辦。“信訪不信法”是鬧訪、纏訪的產(chǎn)生的思想認(rèn)識(shí)根源。因而信訪當(dāng)事人不論大事小事都找領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)不到目的就鬧訪、纏訪，給領(lǐng)導(dǎo)施壓。如，蔣某在其丈夫與其丈夫離婚后，男方足額已經(jīng)給付了撫養(yǎng)費(fèi)。把個(gè)人婚姻的失敗歸結(jié)為法院不該判決離婚，找種種理由向法院申訴。市中院駁回其申訴后，仍然經(jīng)常找法院，不滿足其要求就要把一家?guī)讉€(gè)子女帶到法院，要法院解決其生活問題，一個(gè)理由就是法院不該判他丈夫與其離婚。

2.經(jīng)濟(jì)根源

“叫的娃娃多奶吃”，個(gè)別當(dāng)事人以鬧訪、纏訪施壓，以便在鬧訪、纏訪得到經(jīng)濟(jì)好處。如，牟某反革命案，該信訪當(dāng)事人長(zhǎng)期要求國(guó)家賠償，到縣各個(gè)政法部門、縣委、市委、市法院等部門經(jīng)常鬧訪、纏訪，其要求也經(jīng)過各部門答復(fù)不屬于賠償范圍，但是出于息訴維穩(wěn)考慮，通過協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府破格為其解決了低保問題。在其低保問題解決后，其還不滿足，又提出要解決其兒子、妻子的問題。當(dāng)法院買彩電到其家慰問，還辱罵法院“賠我這么點(diǎn)東西就了事了嗎？來不倒”。其目的就是以鬧訪、纏訪索取經(jīng)濟(jì)利益。

3．社會(huì)根源

信訪越來越成為比較嚴(yán)重的社會(huì)問題，上級(jí)部門面對(duì)的信訪壓力也越來越大，在這種嚴(yán)峻的形式下，上級(jí)部門要求下級(jí)部門矛盾不上交，當(dāng)事人不能越級(jí)訪，把有無上訪作為考核下級(jí)信訪工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。雖然可以減緩上級(jí)部門的壓力，但也可能使下級(jí)部門為了片面追求減少上訪率，對(duì)當(dāng)事人鬧訪、纏訪行為一味遷就，甚至無原則滿足其要求，為其鬧訪、纏訪了創(chuàng)造寬松環(huán)境，甚至愈演愈烈。如牟某經(jīng)常到政法機(jī)關(guān)、縣委等部門，鬧訪、纏訪，辱罵干警、工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)，就是到大會(huì)會(huì)場(chǎng)也入無人之境，當(dāng)執(zhí)法人員帶離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)便高喊“執(zhí)法人員打人”之類的話語，非常囂張。

三、控制鬧訪、纏訪的對(duì)策與建議

1、信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制

建立信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制，就是從審查立案階段起到審判執(zhí)行全過程，對(duì)案件處理是否會(huì)引起當(dāng)事人上訪進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在案件各個(gè)階段盡可能采取措施預(yù)防當(dāng)事人信訪，從而在源頭上預(yù)防鬧訪、纏訪事件的發(fā)生。2008年，*法院開始試行信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使該年度未出現(xiàn)新的上訪事件發(fā)生，效果明顯。實(shí)踐證明，建立健全信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)預(yù)防鬧訪、纏訪事件的發(fā)生非

常必要，值得強(qiáng)化和推廣。

2、規(guī)范信訪接待制

信訪接待不規(guī)范也會(huì)引發(fā)當(dāng)事人對(duì)立情緒，引起不必要的上訪。有的鬧訪、纏訪行為當(dāng)事人不是針對(duì)事件本身，而是針對(duì)個(gè)別接訪人員的態(tài)度、語氣等不滿，而到處散發(fā)怨氣。特別是那些無理以信訪取樂的當(dāng)事人，更會(huì)以接訪人的不規(guī)范行為借題發(fā)揮。接訪人員不管他來訪有無道理也要耐心聽訪，不得有激怒來訪人的行為。在制度上規(guī)范接訪，嚴(yán)格紀(jì)律，不給那些鬧訪人以口舌。對(duì)于因?yàn)閼B(tài)度言語不當(dāng)引發(fā)當(dāng)事人上訪的案件嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任的責(zé)任。

3、實(shí)行信訪終結(jié)制

對(duì)那些經(jīng)過法定程序處理完畢的信訪案件，信訪事項(xiàng)經(jīng)過辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)信訪程序的處理，由復(fù)核機(jī)關(guān)依法作出的信訪復(fù)核意見為信訪終結(jié)意見。若當(dāng)事人再以同樣的理由來訪，將不再予以答復(fù)。如果凡是有來訪和來信不管原來是否經(jīng)過多次處理，一味要求予以回復(fù)，必將浪費(fèi)有限司法資源。如莫某反革命案，長(zhǎng)期來找法院都是重復(fù)一個(gè)問題，多年來，僅僅是各種回復(fù)都形成厚厚的幾本卷宗，最終都是重復(fù)那些問題，消耗了司法機(jī)關(guān)不少的精力和時(shí)間，其無理要求事實(shí)上無論如何也不可能滿足他，對(duì)此類案件非常有必要不再予以答復(fù)。為此，不要片面的強(qiáng)調(diào)有訪必復(fù)。

4、非法鬧訪懲戒制

對(duì)終結(jié)的信訪案件，接訪人員可以不再予以答復(fù)。如來訪人員堅(jiān)持要鬧訪、纏訪，影響機(jī)關(guān)工作秩序，可以以擾亂社會(huì)治安、擾亂法庭秩序的予以拘留、罰款，如《浙江省信訪條例》規(guī)定了“信訪秩序”一章，其中列舉了信訪活動(dòng)中的禁止性行為：“占據(jù)接待場(chǎng)所，妨礙、阻止其他信訪人信訪；經(jīng)受理完畢，在公布接待時(shí)間之外仍滯留于接待場(chǎng)所”，“捏造或者歪曲事實(shí)，煽動(dòng)信訪人鬧事”，“向境外媒體或者各類組織有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假信息”等等。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)工作，預(yù)防鬧訪人員的過激行為，對(duì)于無理取鬧堅(jiān)持鬧訪嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)秩序的人員一律予以帶離現(xiàn)場(chǎng)。如屢教不改的，要落實(shí)取證人員、安全保衛(wèi)人員，在做好其違法行為取證工作的基礎(chǔ)上，對(duì)鬧訪人予以處罰。加大對(duì)非法訪人員的查處力度，告誡那些企圖通過信訪途徑解決問題的人有理有節(jié)的依照法定程序進(jìn)行，規(guī)范信訪行為。

5、信訪責(zé)任追究制

對(duì)信訪問題不能實(shí)行層層“堵訪”，一味地強(qiáng)調(diào)矛盾不上交，當(dāng)事人要上訪應(yīng)該是其權(quán)利，如果片面追求減少上訪率，不惜犧牲公平正義甚至法律尊嚴(yán)更是糟糕了。就當(dāng)事人而言，下級(jí)勸說其不要上訪，其可能認(rèn)為有“軟勒”之處，增加了下級(jí)處理的難度。讓當(dāng)事人上訪，如果他無理，就會(huì)寸步難行。上級(jí)部門認(rèn)為有疑問的，可以調(diào)查下級(jí)部門，必要時(shí)建立信訪問題調(diào)查組，對(duì)信訪反映的問題屬實(shí)，確屬于下級(jí)責(zé)任的，嚴(yán)格追究責(zé)任，使相關(guān)責(zé)任部門不敢怠于履職。

目前，*已經(jīng)進(jìn)入移民遷建的關(guān)鍵時(shí)期，各部門的工作任務(wù)都非常繁重，在移民遷建中也會(huì)出現(xiàn)諸多不穩(wěn)定因素，需要政法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門及時(shí)化解矛盾。我們?cè)趫?jiān)持“以人為本”處理信訪問題的同時(shí)，對(duì)那些尤其是那些歷史老案鬧訪、纏訪的當(dāng)事人，我們?cè)谥v究文明接訪同時(shí)，也不能對(duì)其一味遷就和軟弱，在必要情況下也該對(duì)那些無理鬧訪的人采取強(qiáng)硬措施，制裁違法行為，以維護(hù)機(jī)關(guān)正常的工作秩序，保證移民遷建的順利進(jìn)行。