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2010年上半年，在市局黨委和上級業務部門的正確領導下，全市公安法制部門緊緊圍繞公安中心工作，充分發揮職能作用，大力加強執法監督，不斷完善執法質量考評機制，著力推進執法規范化建設，全市公安法制建設和公安法制工作有了新進展，取得新成效。

一、緊緊圍繞本職工作，嚴格案件審核。

市局法制處堅持以事實為依據、以法律為準繩，嚴把案件事實關、證據關、時限關、程序關、法律適用關和裁量關，嚴格各項法律審核。2010年上半年，法制處共審核各類刑事案件146案，其中延長刑拘91案，取保候審案件43案，監視居住案件5案，撤銷案件7案；共審批行政案件66案，共行政拘留31人，行政拘留并處罰款30人，罰款5人；共審核辦案單位呈報勞教62起，經審核批準勞教47人；共辦理行政復議案件12起，其中維持6起，撤銷1起，其他5起案件正在辦理中。在所有審核、審批的案件中，沒有一起復議被撤銷或訴訟敗訴，審核準確率達100％。

二、緊緊圍繞提高民警素質，強化教育培訓。

（一）開展了全市公安大講堂活動。為進一步加強執法規范化建設，2010年XX市公安局開展了全市公安大講堂活動，3月4日，副市長、公安局長郭法杰以《從輿情關注的XX籍三起案例中折射出的執法問題》為主題，通過電視電話會議系統為全市公安民警作了首場專題輔導講座，使廣大民警進一步認識到必須強化“立警為公、執法為民”理念，增強了堅持“平和、理性，規范、文明”執法的自覺性。

（二）組織收看了公安部執法細則電視電話會議輔導講座。元月27日、4月15日，公安部通過電視電話會議的方式，開設了兩堂執法細則輔導講座。市局和各縣（市）局、分局分別設立了分會場，主管法制工作的局領導，刑偵、治安、網監、經偵、交警、禁毒、消防、法制等單位的全體民警以及組教（政工）部門負責人共300多人收聽收看了講座。通過學習，使廣大民警對管轄、立案、勘驗檢查、扣押和調取證據、訊（詢）問當事人、執行等程序規定有了更進一步的理解。

（三）服務基層，強化執法培訓工作。2010年上半年以來，市局法制處派專人分別到XX縣局、文峰分局、XX縣局、市刑偵支隊就公安機關負責人審批案件應注意的若干問題、常見案件辦理中疑難問題分析等對基層民警進行培訓，針對基層民警平常工作中遇到的疑難問題的處理方法進行了詳細的講解。

三、緊緊圍繞規范執法行為，加強執法監督。

（一）加強執法動態監督，出臺《XX市公安局重大刑事案件訊問全程同步錄音錄像暫行規定》。為認真貫徹落實中央政法委和公安部關于推進執法規范化建設、加強執法辦案安全防范工作的部署要求，進一步規范訊問工作，有效防止涉案人員非正常死亡案事件的發生，提高辦案效率和辦案質量，保障公民合法權益，市局決定對重大案件實行全程同步錄音錄像。市局法制處按照安排進行了廣泛調研，并于3月16日召集市局刑偵支隊、監管支隊、通信處、城區6個分局和XX縣公安局刑偵部門負責人和業務骨干召開了專題座談會。3月24日，市局法制處研究出臺了《XX市公安局重大刑事案件訊問全程同步錄音錄像暫行規定》（征求意見稿），印發相關單位征求意見。隨后，市局法制處收集匯總各單位的意見對《暫行規定》進行了修改，并提交市局黨委會研究。龍安公安分局目前已經在全分局所有訊（詢）問場所安裝了錄音錄像設備，并已投入使用。

（二）加強個案監督，認真辦理領導批示案件。按照領導批示要求，市局法制處安排專人通過調閱卷宗、詢問案件承辦人等方式相繼對文峰分局經偵大隊辦理的趙彥彬職務侵占案、XX縣局韓陵派出所辦理的郭燕濤被傷害案、XX縣局經偵大隊辦理的張世明合同詐騙案等在偵案件的辦理情況進行了審核把關、督促辦理，并全部按時、按要求上報了辦理情況。

（三）組織開展執法辦案卷宗互評工作。為認真落實省廳案卷質量四級評查制度，市局法制處組織開展了2010年度第一次、第二次執法辦案卷宗雙月互評工作?；ピu采取市局統一抽卷、各單位互相評查的方式。抽卷范圍為各單位2010年1月至今辦理的刑事、行政卷宗。法制處要求各單位參加考評人員嚴格按照《全國公安機關“三考”執法辦案卷宗考評標準》進行閱卷，認真查找問題，嚴禁走過場，并將對各單位的閱卷情況進行抽查，對嚴重不負責任的單位進行通報批評。

（四）對市局擬出臺的規范性文件進行法律審核。市局法制處先后對《XX市公安局關于禁止公安民警及其家屬利用民警職權或職務影響經商辦企業若干規定》、《XX市公安局關于對案件查處不力實施責任追究的規定》、《XX市公安局財物管理規定》、《XX市公安局車輛管理規定》、《XX市公安局公務接待管理規定》等規范性文件進行法律審核，對其中不符合法律規定的條款提出了修改意見。

四、緊緊圍繞公安中心工作，搞好法律服務。

（一）為市局中心工作提供法律保障。市局法制處先后收集匯編了《市區道路交通秩序集中整治相關法律法規》、《致中、小學校、幼兒園的一封信》、《XX市公安局法制副校長進校園法制宣講講義》、《維護校園安全處理相關案件的法律依據和適用標準》，為市局交通秩序集中整治、春風送暖三進活動、維護校園安全等工作，及時提供法律保障。

（二）積極參加法制宣傳活動，提高群眾對公安系統執法滿意率。3月1日，按照市局統一部署，法制處參加了正月十六古廟會法律宣傳活動，通過制作宣傳版面、印發宣傳材料、接受現場法律咨詢等形式積極開展法律宣傳活動，共發放宣傳材料1000余份，接待群眾咨詢100余人次，收到良好的社會效果。

（三）參加了“5.16”春風送暖進殘疾人家暨全國助殘日活動。5月16日是全國第20個助殘日，市局聯合市民政局、市殘聯、市人力資源和社會保障局在市政廣場開展了“春風送暖進殘疾人家庭”暨“全國助殘日”的現場活動，市局法制處指派專人攜帶宣傳資料、宣傳版面參加了活動，活動期間設置了殘疾人法律援助知識、殘疾人交通安全知識、殘疾人維權知識等主題宣傳展版，接待殘疾人法律咨詢50余人次，受到殘疾朋友的一致好評。

五、緊緊圍繞專項活動，提高執法水平。

2010年上半年以來，按照市局黨委的工作部署，法制處先后承擔了深入推進公正廉潔執法、執法“零距離”“零失控”“零過錯”“零容忍”、整治突出執法問題推進公正廉潔執法等專項工作，法制處高度重視，安排專人負責，采取有力措施，扎實推進了專項工作的開展。

（一）成立專門的組織機構。市局先后成立了深入推進公正廉潔執法、執法“零距離”“零失控”“零過錯”“零容忍”、整治突出執法問題推進公正廉潔執法等專項工作領導小組，領導小組辦公室設在市局法制處。法制處高度重視，立即制定了《XX市公安局“整治突出執法問題推進公正廉潔執法”專項活動方案》、《XX市公安機關開展執法工作“零距離”“零失控”“零過錯”“零容忍”活動實施方案》、《XX市公安局“整治突出執法問題推進公正廉潔執法”專項活動方案》，指定了工作人員，設置了的辦公場所、專用車輛、專用電話、專用郵箱，在辦公經費上施行實報實銷，從人、財、物上提供了工作保障，同時，進一步明確了職責任務和近期重點工作。

（二）制定專項工作制度。為使我局各個專項工作高效有序開展，市局法制處制定了專項工作領導小組辦公室《例會制度》、《職責分工制度》、《值班制度》，對各個專項工作分別制定了工作臺賬，細化了各單位、各警種的工作任務和完成時間，有效促進了專項工作的順利開展。

（三）采取有效措施，扎實推進。市局法制處及時收集和掌握各單位專項工作進展情況，定期編發簡報，總結推廣經驗，有力地促進了專項整治活動的深入開展。5月27日至6月4日市局紀委、督察、法制組成督導組到各單位督導專項整治活動的開展情況。各縣（市）局、分局、局直各單位也都成立了相應的組織機構，通過層層動員、座談討論、案例剖析等形式努力營造開展專項工作的濃厚氛圍，各個專項工作進展順利。一是開展了警示教育宣講活動。在專項整治活動開展之初，市局法制處就依托公安干校在每期的民警警銜晉升、大練兵輪訓中開展警示教育，市局黨委委員、副局長、紀委書記王日升親自進行宣講，引導民警樹立正確的執法理念，克服各種錯誤思想，以求真務實的作風和積極向上的心態投身到專項整改活動中去，深受廣大基層民警的好評。二是組織縣級公安機關主管刑偵工作負責人法律知識考試暨專題培訓。為將專項工作引向深入，提XX縣級公安機關領導干部的執法能力、執法素質和執法水平,市局法制處于5月25日舉辦全市縣級公安機關主管刑偵工作負責人法律知識考試暨專題培訓。培訓前，市局黨委委員、副局長、紀委書記王日升、市局黨委委員、刑偵支隊支隊長陳潤超與各縣（市）局、分局主管刑偵副局長進行了座談，勉勵大家利用難得的三天培訓時間學習充電，力爭考出好成績。為保證此次法律知識考試暨專題培訓的順利進行，市局法制處指派專人全程參加，精心設計了考卷、準備了培訓資料，并與公安干校一起準備了培訓講義。5月28日，我市刑偵副局長們赴開封參加了全省縣級公安機關主管刑偵工作負責人法律知識考試，經過激烈角逐，我市獲得個人、集體兩項第一名。三是對文峰分局南關派出所進行“蹲點”執法檢查。針對文峰分局南關派出所近期出現的突出執法問題，按照郭市長的指示精神，市局法制處于5月11日至5月19日，組成執法檢查組對南關派出所采取“解剖麻雀”的方式蹲點執法監督檢查，檢查組采取隨機抽查、調閱案卷、明查暗訪、回訪當事人等形式，重點隨機抽查南關派出所**年以來辦理（處理）的案（事）件100起，其中刑事案件20起，行政案件30起，接報警案（事）件50起。在抽查案件的同時，檢查組對南關派出所執法民警數量、執法素質、執法檔案、執法安全等有關執法的綜合執法狀況進行了調研和了解。通過執法檢查共發現執法不作為、接處警行為不規范、部分案件定性錯誤、程序性執法瑕疵等小的問題突出、民警法律素質不高、執法安全隱患較多、信訪問題突出等7個方面的問題，通報典型案件8起