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各位代表：

請(qǐng)予審議，現(xiàn)在代表市人民政府向大會(huì)作政府工作演講。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

全市人民在黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，過(guò)去五年。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想，改革創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一心，努力工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)取得全面進(jìn)步，圓滿完成了市四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）過(guò)去五年。

采取各種積極有效的措施，五年來(lái)。努力克服國(guó)際金融危機(jī)等有利因素影響，推動(dòng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階。本市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.8%2009年達(dá)到8201億元，居內(nèi)地大中城市第四位；人均生產(chǎn)總值達(dá)到13581美元，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.3%達(dá)到3598億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9.4%達(dá)到1709億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15.8%達(dá)到2599億元。全口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18.5%達(dá)到2765億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到880.8億元，比2004年增長(zhǎng)173.9%5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)中央級(jí)財(cái)政收入8153億元，服務(wù)全國(guó)的能力顯著增強(qiáng)。中國(guó)社科院的鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估演講中，綜合競(jìng)爭(zhēng)力連續(xù)四年列內(nèi)地鄉(xiāng)村榜首。

（二）過(guò)去五年。

區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。國(guó)家創(chuàng)新型鄉(xiāng)村建設(shè)全面啟動(dòng)。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3.6%源頭創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，中科院先進(jìn)技術(shù)研究院、國(guó)家超級(jí)計(jì)算中心、華大基因研究院，以及數(shù)字音頻編解碼技術(shù)、電子信息產(chǎn)品協(xié)同互聯(lián)、電子信息產(chǎn)品規(guī)范化國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等一批重大科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新基地落戶，清華大學(xué)研究院、深港產(chǎn)學(xué)研基地等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。深港創(chuàng)新圈”建設(shè)深入推進(jìn)，深港科技合作不時(shí)加強(qiáng)。專利申請(qǐng)量及授權(quán)量快速增長(zhǎng)，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)37.8%發(fā)明專利授權(quán)量年均增長(zhǎng)62.5%2009年P(guān)CT國(guó)際專利申請(qǐng)量占全國(guó)的比重達(dá)到47.5%連續(xù)六年居全國(guó)首位。

華星光電8.5代液晶面板等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工或投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.1∶46.7∶53.2第三產(chǎn)業(yè)比重比2004年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。以華為、中興、比亞迪、騰訊為代表的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展迅速。生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到8508億元，比2004年增長(zhǎng)160.5%其中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重達(dá)到59.5%金融業(yè)快速發(fā)展，金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到3.29萬(wàn)億元，增長(zhǎng)197.5%金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額達(dá)到1.84萬(wàn)億元和1.48萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)125.4%和124.1%守業(yè)板正式推出，多層次資本市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。市在中小板和守業(yè)板上市企業(yè)達(dá)到37家，占兩板上市企業(yè)數(shù)的11%創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，中小企業(yè)融資環(huán)境得到改善。證券、基金、創(chuàng)投業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持全國(guó)領(lǐng)先地位，全國(guó)平安創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得積極效果，區(qū)域金融中心地位進(jìn)一步鞏固。現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)發(fā)展，港集裝箱吞吐量連續(xù)七年居全球第四，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量連續(xù)八年居內(nèi)地鄉(xiāng)村第四位。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，一批龍頭文化企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，走出了一條文化與科技、金融、旅游融合發(fā)展的新路。被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)為“設(shè)計(jì)之都”高交會(huì)”文博會(huì)”國(guó)際人才交流大會(huì)”等品牌展會(huì)的國(guó)際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

比2004年分別提高1.93億元和0.81億元。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極效果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。每平方公里土地發(fā)生4.12億元的生產(chǎn)總值和1.42億元的財(cái)政收入。被列為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)鄉(xiāng)村，單位生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，全國(guó)堅(jiān)持領(lǐng)先水平。

（三）過(guò)去五年。

正式成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。國(guó)資國(guó)企改革深入推進(jìn)，改革邁出新步伐。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）和《市綜合配套改革總體方案》明確“一區(qū)四市”戰(zhàn)略定位和四個(gè)“先行先試”改革方向。國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量和效益位居全國(guó)前列。完成市區(qū)第三輪財(cái)政體制改革，市區(qū)兩級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)一步匹配。投融資體制改革步伐加快，組建光明、坪山新區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)投融資平臺(tái)，政府投資項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批，地鐵建設(shè)等領(lǐng)域推行BOTBT模式。事業(yè)單位分類改革基本完成，結(jié)束了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦企業(yè)的歷史。不時(shí)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，改革社會(huì)組織登記管理體制，建立社會(huì)工作制度。設(shè)立社區(qū)工作站，初步理順基層管理體制。社區(qū)居民自治和服務(wù)功能得到強(qiáng)化，居委會(huì)直選率從2005年的47%提高到92.8%積極探索流動(dòng)人口管理新模式，全面推行居住證制度。

入口實(shí)現(xiàn)十七連冠。五年累計(jì)實(shí)際利用外資181億美元，對(duì)外開(kāi)放水平不時(shí)提高。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)12.8%達(dá)到2702億美元。來(lái)深投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到166家。全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，中國(guó)—越南（海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，五年來(lái)企業(yè)累計(jì)在境外設(shè)立企業(yè)和機(jī)構(gòu)405家，協(xié)議投資總額27.3億美元。國(guó)際交往進(jìn)一步擴(kuò)大，新增國(guó)際友好鄉(xiāng)村2個(gè)，友好交流鄉(xiāng)村16個(gè)。深港合作取得重要突破，深港西部通道、福田口岸等一批重大跨界基礎(chǔ)設(shè)施建成使用。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)正式啟動(dòng)，創(chuàng)立并勝利舉辦三屆深港城市/建筑雙城雙年展。深莞惠合作全面加強(qiáng)，珠江口東岸一體化進(jìn)程顯著加快，雙轉(zhuǎn)移”工作扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)全省的能力不時(shí)增強(qiáng)。積極對(duì)口幫扶貴州、西藏、新疆及河源、湛江等地區(qū)和城市，高質(zhì)量開(kāi)展對(duì)口支援甘肅地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，被譽(yù)為全國(guó)對(duì)口支援工作的一面旗幟。

（四）過(guò)去五年。

將全市近一半的土地劃入基本生態(tài)控制線，鄉(xiāng)村規(guī)劃力度不時(shí)加大。制定實(shí)施《2030鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略》開(kāi)展新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制。鄉(xiāng)村規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性不時(shí)增強(qiáng)。農(nóng)村鄉(xiāng)村化全面完成，光明、龍華、大運(yùn)、坪山四大新城建設(shè)正式啟動(dòng)，特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程明顯加快，鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)不時(shí)優(yōu)化。內(nèi)伶仃島歸屬我市管轄。

機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村功能不時(shí)增強(qiáng)。國(guó)家鐵路“兩線三站”建設(shè)加快。銅鼓航道正式通航，大鏟灣港區(qū)建成開(kāi)港，鄉(xiāng)村輻射力明顯增強(qiáng)。地鐵15號(hào)線土建工程基本完成，一橫八縱”鄉(xiāng)村骨干路網(wǎng)基本形成，鄉(xiāng)村交通功能提升。水電油氣等資源能源工程有序推進(jìn)，鄉(xiāng)村保證能力進(jìn)一步提高。

市容環(huán)境明顯改善。五年新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站423座，鄉(xiāng)村面貌不時(shí)改善。繼續(xù)開(kāi)展“鄉(xiāng)村管理年”與“基層基礎(chǔ)年”清無(wú)”查違”和市容環(huán)境提升行動(dòng)。公廁403個(gè)，環(huán)衛(wèi)保潔水平進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)村更新步伐加快，出臺(tái)鄉(xiāng)村更新方法，城中村和舊工業(yè)區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)市人大《關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑和違法用地的決定》關(guān)于農(nóng)村鄉(xiāng)村化歷史遺留違法建筑的處置決定》違法建筑和違法用地普查工作基本完成，查處工作有序推進(jìn)，歷史遺留問(wèn)題逐步得到解決。

化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減24.2%和26.9%生態(tài)市建設(shè)有序推進(jìn)，生態(tài)文明水平不時(shí)提升。制定《生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)（2008實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)系列工程。深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染。被列為全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)和首個(gè)國(guó)家生態(tài)園林示范鄉(xiāng)村。五年新建公園435個(gè)，公園之城”初步形成。

（五）過(guò)去五年。

比2004年增長(zhǎng)47.9%企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇五年提高76.6%城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率堅(jiān)持在3%以內(nèi)，人民生活水平進(jìn)一步提高。人均可支配收入達(dá)到2.92萬(wàn)元。零就業(yè)家庭”戶數(shù)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)歸零。社會(huì)保證體系不時(shí)完善，建立農(nóng)民工醫(yī)保、少兒醫(yī)保、大學(xué)生醫(yī)保制度，全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”農(nóng)民工的養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療平安參保人數(shù)均名列內(nèi)地大中城市之首。初步構(gòu)建起多層次住房保證體系，推動(dòng)出臺(tái)《市保證性住房條例》十一五”期間安排建設(shè)保證性住房16.7萬(wàn)套，解決1.85萬(wàn)戶戶籍低收入家庭住房困難，低保戶住房保證實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，啟動(dòng)實(shí)施人才安居工程。

完成特區(qū)外96所原村辦小學(xué)改擴(kuò)建工程。全面推行免費(fèi)義務(wù)教育，教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。新增基礎(chǔ)教育學(xué)位25.4萬(wàn)個(gè)。惠及學(xué)生176萬(wàn)人次。高等教育發(fā)展迅速，南方科技大學(xué)籌建取得重大突破，大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)科研水平進(jìn)一步提高，清華大學(xué)、北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)研究生院成為我市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市的重要力量。新型鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)，市第三人民醫(yī)院、疾控中心等一批重大衛(wèi)生項(xiàng)目建成使用，社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平大幅提高。衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制不時(shí)完善，有效防控甲型流感疫情。勝利申辦第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)，大運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)等各項(xiàng)籌辦工作有序展開(kāi)，大運(yùn)會(huì)鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展順利。

公益性文化場(chǎng)館在全國(guó)率先免費(fèi)開(kāi)放，精神文明建設(shè)取得新突破。市連續(xù)兩次被評(píng)為“全國(guó)文明鄉(xiāng)村”涌現(xiàn)出以叢飛、郭春園為代表的一大批先進(jìn)人物。圖書館新館、博物館新館、音樂(lè)廳、中心書城、24小時(shí)街區(qū)自助圖書館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施投入使用。讀書月”公園文化節(jié)”等品牌文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

藥品平安專項(xiàng)整治效果明顯，其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。食品平安“五大工程”四大體系”初步建成。市民飲食用藥平安水平進(jìn)一步提升。高度重視應(yīng)急管理、平安生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和社會(huì)治安工作，社會(huì)平安形勢(shì)總體堅(jiān)持穩(wěn)定。新氣象臺(tái)、天文臺(tái)等公共設(shè)施建成使用，氣象服務(wù)水平進(jìn)一步提高。人口計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、檔案、民族、宗教、司法、外事、港澳、臺(tái)務(wù)、僑務(wù)、民防、防震減災(zāi)等各項(xiàng)事業(yè)都取得新進(jìn)步，社會(huì)福利、慈悲、老年人、婦女兒童和殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，民兵預(yù)備役和軍民共建工作扎實(shí)推進(jìn)，連續(xù)第四次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。

（六）過(guò)去五年。

依照“市場(chǎng)、效率、服務(wù)”導(dǎo)向，政府自身建設(shè)取得重要突破。積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，初步建立起職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，共減少15個(gè)政府部門，取消、調(diào)整1/3行政審批事項(xiàng)。實(shí)施功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立光明新區(qū)、坪山新區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。積極開(kāi)展公務(wù)員分類管理改革和聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作，公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化改革深入推進(jìn)。開(kāi)展第四輪行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批運(yùn)作方式和運(yùn)行機(jī)制，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)政府績(jī)效管理和行政電子監(jiān)察，行政效率和執(zhí)行力進(jìn)一步提高。

主動(dòng)向市人大、政協(xié)演講、通報(bào)工作，民主法治建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)和人大各項(xiàng)決議。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)、派的民主監(jiān)督。五年來(lái)，市政府系統(tǒng)共料理代表大會(huì)議案1件、代表重點(diǎn)建議10件、建議2963件，政協(xié)重點(diǎn)提案和建議案22件、提案3128件。大力推進(jìn)依法行政，全國(guó)率先公布實(shí)施《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》提請(qǐng)市人大審議法規(guī)議案42項(xiàng)，制定、修改和廢止了一批政府規(guī)章。全國(guó)率先清理非行政許可審批登記事項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)減少50%加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)建設(shè)，政府工作的透明度不時(shí)提高。

所取得的效果和進(jìn)步，各位代表！過(guò)去五年。黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚了全市人民的辛勤勞動(dòng)和聰明才智。此，代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾及外地來(lái)深建設(shè)者，向給予我支持的人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心和支持發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示高尚的敬意和衷心的感謝！

也清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些深層次矛盾和突出問(wèn)題。一是資源、環(huán)境約束趨緊，看到成果的同時(shí)。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益還不夠高。二是特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不協(xié)調(diào)，二元結(jié)構(gòu)依然突出，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平需要進(jìn)一步提升。三是鄉(xiāng)村國(guó)際化水平不夠高，國(guó)際知名度、影響力和吸引集聚國(guó)際資源的能力有待提升。四是鄉(xiāng)村人口快速擴(kuò)張與社會(huì)發(fā)展相對(duì)缺乏的矛盾比較突出，住房、交通、教育、醫(yī)療、治安等民生領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題，不能很好地滿足廣大市民群眾的期望。五是改革正處于攻堅(jiān)期，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度還不夠大，改革的科學(xué)性、系統(tǒng)配套性亟需增強(qiáng)。六是政府職能轉(zhuǎn)變與作風(fēng)建設(shè)仍與建設(shè)民生型、服務(wù)型政府存在差異；一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件影響政府公信力與形象。以上問(wèn)題事關(guān)久遠(yuǎn)，影響全局，將高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年目標(biāo)與任務(wù)

今年是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年。剛剛召開(kāi)的中共市第五次黨代會(huì)確立了發(fā)展的重大方略，各位代表。描繪了未來(lái)30年的壯麗藍(lán)圖。今后五年是新30年的第一個(gè)五年，對(duì)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。經(jīng)過(guò)30年的努力奮斗，自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和社會(huì)民生等多個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)打下了很好的基礎(chǔ)，創(chuàng)新守業(yè)環(huán)境優(yōu)良，具備了掌握先機(jī)、調(diào)整路徑、轉(zhuǎn)變方式，再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破的條件和實(shí)力。然而，十分清醒地認(rèn)識(shí)到世界經(jīng)濟(jì)仍然存在諸多不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些矛盾和問(wèn)題更加突出，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必需進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和使命感，努力激發(fā)全市干部群眾干事守業(yè)的豪情壯志，搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)先進(jìn)位，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)全國(guó)之先，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引領(lǐng)全國(guó)之先，再創(chuàng)特區(qū)新的輝煌。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，未來(lái)五年政府工作的指導(dǎo)思想是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）要求和市第五次黨代會(huì)的統(tǒng)一部署，以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展為導(dǎo)向，追求“好”力爭(zhēng)“快”堅(jiān)持“特”突出“新”立足“干”率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)改革開(kāi)放，著力改善社會(huì)民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)鄉(xiāng)村。

未來(lái)五年政府工作的基本思路是立足新起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、走出新路子、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

綜合實(shí)力躋身內(nèi)地大城市前列，立足新起點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)進(jìn)入“三十而立”之年。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。中央和省確立了一區(qū)四市”戰(zhàn)略定位，賦予了當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵的新的歷史使命，正站在新的歷史起點(diǎn)上。

追求卓越是境界。將放寬視野，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)。敢為天下先是風(fēng)格。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)，不時(shí)提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平；將提升眼界，以香港、新加坡等世界先進(jìn)鄉(xiāng)村為標(biāo)桿，不時(shí)提高鄉(xiāng)村國(guó)際化水平和國(guó)際影響力。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從外需拉動(dòng)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，走出新路子。將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從偏重物質(zhì)進(jìn)步向更加關(guān)注人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出一條科學(xué)發(fā)展的新路子。

改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。要解放思想。銳意進(jìn)取，力爭(zhēng)在短期內(nèi)使煥發(fā)新精神、展示新面貌、再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，努力建設(shè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、創(chuàng)新活力更足、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、民生福利更高的現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)鄉(xiāng)村。2015年，本市生產(chǎn)總值超越1.5萬(wàn)億元，接近新加坡的總量水平；人均生產(chǎn)總值超越2萬(wàn)美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；居民人均可支配收入達(dá)到4.9萬(wàn)元。

未來(lái)五年政府工作將主要圍繞四個(gè)方面展開(kāi)：

（一）率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

必需打破激進(jìn)發(fā)展方式的束縛，要在科學(xué)發(fā)展的道路上領(lǐng)跑。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尊重資源環(huán)境的約束，謀發(fā)展、做決策必需綜合考慮資源環(huán)境承載力，著力提高資源利用效率，力求以更小的投入、更低的消耗，發(fā)明更大的效益，真正走出一條科學(xué)發(fā)展的新路，率先進(jìn)入更高的發(fā)展境界。

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。積極建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，一是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。將自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和主導(dǎo)戰(zhàn)略，把核心技術(shù)創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的主攻方向，積極推進(jìn)原始創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在通信、新能源、基因技術(shù)等領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，把打造成核心技術(shù)創(chuàng)新之城。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科研教育機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入推進(jìn)“深港創(chuàng)新圈”布局發(fā)展，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源聚集整合，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式創(chuàng)新及創(chuàng)新升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展守業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，進(jìn)一步完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和規(guī)范化戰(zhàn)略，一些重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)制定一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。掌握經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈跨區(qū)域、跨領(lǐng)域融合發(fā)展的趨勢(shì)，二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建“高端化、總部型、低碳化、集群化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做強(qiáng)做精第二產(chǎn)業(yè)，鞏固制造業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的支撐地位；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。堅(jiān)持高端化發(fā)展方向，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向價(jià)值鏈的研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌服務(wù)等高端環(huán)節(jié)攀升。努力營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，充分利用守業(yè)板等各種有利因素推動(dòng)企業(yè)上市融資。加快金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、平安創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善金融配套服務(wù)，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鞏固和提升區(qū)域金融中心的地位，進(jìn)一步提高金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力和貢獻(xiàn)率。繼續(xù)做大做強(qiáng)文化、物流、旅游、會(huì)展等高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、推銷中心、營(yíng)運(yùn)中心落戶。堅(jiān)持低碳化發(fā)展方向，大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，加快發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)能源資源集約節(jié)約利用。堅(jiān)持集群化發(fā)展方向，以國(guó)際一流規(guī)范加快高新技術(shù)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，把打造成世界先進(jìn)制造業(yè)基地。以科技、文化、品牌、電子商務(wù)改造提升優(yōu)勢(shì)激進(jìn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)激進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)明更大的附加價(jià)值。促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)就地轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)品牌化、集約化發(fā)展。加大中小企業(yè)扶持力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極推動(dòng)企業(yè)改制上市，形成強(qiáng)大的中小企業(yè)梯隊(duì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚變、裂變。

打造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于一個(gè)較高的平臺(tái)之上，三是加快功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來(lái)要在做大做強(qiáng)存量的同時(shí)，積極打造新的區(qū)域發(fā)展極和新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，以增量求發(fā)展、求突破。要努力掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域布局，合理確定各功能區(qū)定位，促進(jìn)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒先進(jìn)鄉(xiāng)村以大項(xiàng)目大投入推動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，依照“產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化”思路，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)光明、坪山、前海等功能區(qū)，將其打造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。積極落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和政策，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年產(chǎn)值規(guī)模超越6500億元，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

不時(shí)鞏固經(jīng)濟(jì)中心地位。推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，四是繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。要力爭(zhēng)堅(jiān)持一定的增長(zhǎng)速度，做大經(jīng)濟(jì)總量。要堅(jiān)持內(nèi)外需并重，積極擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)出口，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的繼續(xù)性。以完善鄉(xiāng)村功能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善社會(huì)民生、推動(dòng)特區(qū)內(nèi)外一體化為重點(diǎn)，不時(shí)提高固定資產(chǎn)投資的強(qiáng)度和密度。積極推動(dòng)投融資體制改革，完善鄉(xiāng)村建設(shè)投融資平臺(tái)，努力拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和范圍，激發(fā)全社會(huì)的投資潛力，力爭(zhēng)到2015年累計(jì)固定資產(chǎn)投資額超越1.2萬(wàn)億元。積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，努力營(yíng)造平安放心的消費(fèi)環(huán)境，培育旅游、文化、體育、健康等消費(fèi)熱點(diǎn)，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，積極打造國(guó)際消費(fèi)中心鄉(xiāng)村。抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的機(jī)遇，充分利用產(chǎn)品的品牌、創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)銷渠道建設(shè)和市場(chǎng)推廣力度，以服務(wù)內(nèi)地發(fā)明新的發(fā)展空間。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固激進(jìn)入口市場(chǎng)，大力開(kāi)拓東南亞等新興市場(chǎng)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

（二）全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

以國(guó)際先進(jìn)鄉(xiāng)村為標(biāo)桿，從營(yíng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的高度。以全球眼光和戰(zhàn)略思維科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，不時(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

優(yōu)化空間環(huán)境。提高規(guī)劃的科學(xué)性，一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村發(fā)展中的引導(dǎo)和控制作用，全面優(yōu)化鄉(xiāng)村布局結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村發(fā)展打基礎(chǔ)、拓空間、優(yōu)環(huán)境、增后勁。加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)統(tǒng)一”步伐，著力增強(qiáng)各層次、各領(lǐng)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、可實(shí)施性，實(shí)現(xiàn)法定圖則全覆蓋。大手筆推進(jìn)土地資源整合，圍繞重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及重大投資項(xiàng)目，加大土地權(quán)屬整合力度，將分散的園區(qū)和地塊進(jìn)一步整合，提升功能區(qū)水平，使其成為吸納和布局新興高端產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的重要載體。完善并強(qiáng)化查違工作機(jī)制，用五年時(shí)間基本完成歷史遺留違法建筑和土地問(wèn)題的處置。創(chuàng)新用地管理機(jī)制，加強(qiáng)土地整備儲(chǔ)備，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力提高土地集約節(jié)約利用水平。科學(xué)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村地下空間、空域和海洋空間，提升鄉(xiāng)村久遠(yuǎn)發(fā)展的容量。

加快推進(jìn)特區(qū)一體化進(jìn)程，充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市的重大機(jī)遇。依照國(guó)際一流水準(zhǔn)，打造區(qū)域發(fā)展中心。2015年，光明、龍華、大運(yùn)、坪山四大新城要初具規(guī)模，寶安、龍崗中心區(qū)基本幼稚，前海、大鵬半島等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加大特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，提高市政管理和公共服務(wù)水平，切實(shí)做好鄉(xiāng)村化過(guò)渡期后的體制轉(zhuǎn)軌工作，大幅縮小特區(qū)內(nèi)外發(fā)展差異，提高鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。

優(yōu)化功能環(huán)境。加快推進(jìn)樞紐型、功能性、信息化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是夯實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)鄉(xiāng)村提供有力的支撐。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成廣深港客運(yùn)專線和廈深鐵路、穗莞深城際軌道、地鐵二期工程、七橫十三縱”干線路網(wǎng)、大鏟灣港區(qū)、機(jī)場(chǎng)二跑道和新航站樓，以及一批重大交通綜合樞紐，啟動(dòng)地鐵三期工程，加快推進(jìn)深中通道規(guī)劃建設(shè)，盡快形成覆蓋全市主要交通走廊的大容量骨干交通網(wǎng)絡(luò)，把建成具有全球資源配置功能和國(guó)際商務(wù)運(yùn)營(yíng)功能的全球性物流樞紐鄉(xiāng)村、亞太地區(qū)重要的多式聯(lián)運(yùn)中心和供應(yīng)鏈管理中心。加強(qiáng)口岸軟硬件設(shè)施建設(shè)，改善口岸通關(guān)環(huán)境。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共信息服務(wù)體系，加大信息資源整合利用力度，積極推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展，努力打造數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧和國(guó)際信息樞紐港。

研究開(kāi)辟新的境外水源，不時(shí)提高資源能源保證水平。繼續(xù)推進(jìn)水源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)格節(jié)水管理，構(gòu)筑完善的水資源保證體系。落實(shí)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快重大電力和智能電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)，逐步完善電力保證機(jī)制。推進(jìn)重大油氣項(xiàng)目建設(shè)，拓展油氣資源供應(yīng)渠道，完善油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)糧食等重要物資的貯藏和調(diào)控管理。

優(yōu)化人居環(huán)境。堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)更新并重，三是加快更新改造。完善鄉(xiāng)村更新配套政策法規(guī)，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，大力推進(jìn)城中村和舊住宅區(qū)改造，加快舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高水平實(shí)施舊商業(yè)區(qū)更新，向鄉(xiāng)村更新要空間、要資源、要環(huán)境。積極開(kāi)展宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)市容環(huán)境提升行動(dòng)，繼續(xù)提高鄉(xiāng)村、街景、建筑物的美化、綠化水平，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新。以完善市政配套和環(huán)境治理為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城中村綜合整治，努力改變城中村“臟、亂、差、擠、危”落后面貌，逐步提升文明水平。提高重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段和標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)水平，集中打造一批鄉(xiāng)村亮點(diǎn)和建筑精品，不時(shí)提升鄉(xiāng)村形象和氣質(zhì)。加強(qiáng)文物維護(hù)，加大對(duì)大鵬所城、客家民居和南頭古城等歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑的維護(hù)力度。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村管理綜合執(zhí)法體制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理手段，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，全面提升鄉(xiāng)村管理的精細(xì)化、規(guī)范化和信息化水平。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹(shù)立生態(tài)建設(shè)與保護(hù)優(yōu)先的理念，四是加強(qiáng)治理維護(hù)。積極貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)，制定實(shí)施人居環(huán)境工作綱要。加快國(guó)家生態(tài)文明試點(diǎn)鄉(xiāng)村和國(guó)家低碳生態(tài)示范市建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)等系列創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排，建議低碳生活方式，提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，力爭(zhēng)成為全國(guó)首批“國(guó)家生態(tài)市”努力打造區(qū)域生態(tài)平安體系，扎實(shí)推進(jìn)“四帶六廊”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系和生態(tài)濕地系統(tǒng)建設(shè)，加快坪山生態(tài)濕地園、海上田園生態(tài)濕地建設(shè)。積極推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)，2012年建成300公里的珠三角區(qū)域綠道，2015年形成包括區(qū)域綠道、鄉(xiāng)村綠道和社區(qū)綠道的綠道網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)維護(hù)的前提下，科學(xué)規(guī)劃、合理利用海洋資源，啟動(dòng)大鵬半島的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)內(nèi)伶仃島自然生態(tài)維護(hù)，加快建設(shè)國(guó)際濱海鄉(xiāng)村。建立完善生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制，加大基本生態(tài)控制線監(jiān)測(cè)和保護(hù)力度。加強(qiáng)水土堅(jiān)持和危險(xiǎn)邊坡整治，加快裸露土地復(fù)綠，全面修復(fù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境維護(hù)制度，深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染，推動(dòng)污水處置廠和污水管網(wǎng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，深入開(kāi)展藍(lán)天行動(dòng)，全面推廣使用國(guó)IV油，2015年，灰霾天數(shù)要明顯減少，主要河流水質(zhì)達(dá)到地表水V類標(biāo)準(zhǔn)。深化區(qū)域環(huán)保合作，建立健全區(qū)域河流和大氣污染的預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

優(yōu)化人才環(huán)境。堅(jiān)持引進(jìn)、培育與使用并重，五是完善政策體系。大膽創(chuàng)新人才政策法規(guī)，發(fā)明最優(yōu)的人才創(chuàng)新守業(yè)環(huán)境，打造人才“宜聚”鄉(xiāng)村。努力營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重發(fā)明、尊重人才”濃厚氛圍。做大做強(qiáng)人才載體，盡快形成以企業(yè)、科研院所、高校、公共研發(fā)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)為主體的多層次、多元化的人才集聚平臺(tái)。制定實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃和重大人才工程，以引進(jìn)培養(yǎng)高層次和高技能專業(yè)人才為重點(diǎn)，打造一支門類齊全、規(guī)模宏大、梯次合理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

優(yōu)化法治環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，六是強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)。公民社會(huì)更是法治社會(huì)。要始終堅(jiān)持依法治市，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，以規(guī)則、制度來(lái)調(diào)整、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)群體的行為及其相互之間的關(guān)系，建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，維護(hù)和保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。充分利用特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立和完善與國(guó)際通行規(guī)則接軌的法規(guī)政策體系，努力營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。大力弘揚(yáng)法治精神，深入開(kāi)展法制宣傳教育，全社會(huì)形成尊重法律、尊重規(guī)則的良好氛圍。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，努力做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)，加快完善企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，真正形成鼓勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信的良好環(huán)境。

（三）深入推進(jìn)改革開(kāi)放。

發(fā)明新優(yōu)勢(shì)的根本手段。要按照四個(gè)“先行先試”要求，改革開(kāi)放是靈魂和生命線。深入落實(shí)綜合配套改革總體方案，解放思想、勇于創(chuàng)新，不自滿、不松懈、不停步。

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，一是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。依照實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，深化市區(qū)財(cái)政體制改革，加快預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制和國(guó)有企業(yè)改革，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和公共性的獨(dú)特作用，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本運(yùn)作力度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)股份合作公司改革，促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展。大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，合理引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新格局。

提高公共管理水平。加快轉(zhuǎn)變政府職能，二是加快行政管理體制改革。實(shí)現(xiàn)政府職能向發(fā)明良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政管理體制，深化大部門制改革，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政架構(gòu)。優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)政府管理更加規(guī)范有序、公開(kāi)透明、務(wù)實(shí)高效。合理劃分各層級(jí)事權(quán)，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)，縮短管理鏈條。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批。全面完成公務(wù)員分類管理和聘任制改革，建設(shè)一支專業(yè)、高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

不時(shí)強(qiáng)化社會(huì)管理。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，三是推動(dòng)社會(huì)管理體制改革。整合社會(huì)管理資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與的社會(huì)管理格局。進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)，創(chuàng)新事業(yè)單位管理制度和運(yùn)行機(jī)制，加快法定機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，完善社區(qū)管理和服務(wù)體制，增強(qiáng)基層自治功能。深化社會(huì)組織管理體制改革，引導(dǎo)社會(huì)組織健康規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的功能。不時(shí)完善現(xiàn)代社會(huì)工作制度，加快培育職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化的社工人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人口管理模式，加快建立全口徑人口管理和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，合理控制人口規(guī)模，不時(shí)提高戶籍人口比重，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作。注重“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”有效結(jié)合，四是實(shí)施全方位開(kāi)放戰(zhàn)略。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。加大招商引資力度，完善機(jī)制、整合資源，引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高利用外資的質(zhì)量水平。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快中國(guó)—越南（海防）等境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，支持有條件的企業(yè)到境外投資發(fā)展。加快培育一批跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌，增強(qiáng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

強(qiáng)化中心鄉(xiāng)村地位。以深港合作為先導(dǎo)、珠江口東岸地區(qū)一體化為重點(diǎn)，五是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不時(shí)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地和國(guó)際影響力。全面深化深港、深澳合作，不時(shí)創(chuàng)新合作方式、提升合作層次，加快深港重大跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前海、河套等地區(qū)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)生活圈，建設(shè)與香港共同發(fā)展的國(guó)際性鄉(xiāng)村。積極推進(jìn)珠江口東岸一體化進(jìn)程，將珠江口東岸地區(qū)打造成為珠三角地區(qū)改革發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)的機(jī)遇，把打造成為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要節(jié)點(diǎn)。不時(shí)創(chuàng)新對(duì)口支援工作方式，做好對(duì)口支援新疆及其它地區(qū)的工作。

（四）著力改善社會(huì)民生。

大力提升民生福利水平，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的要加快解決市民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

完善以守業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系和工作機(jī)制，一是著力提高居民收入和社會(huì)保證水平。實(shí)施積極的就業(yè)政策。努力創(chuàng)建充分就業(yè)鄉(xiāng)村和國(guó)家級(jí)守業(yè)型城市，將居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善職業(yè)培訓(xùn)體系，大力開(kāi)展公益性技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面推行勞動(dòng)合同和集體合同制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。完善收入分配制度，建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。按特區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一規(guī)范，提高企業(yè)最低工資水平。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，不時(shí)提高中低收入家庭收入水平，努力縮小不同社會(huì)群體的收入差異。

加快完善社會(huì)保證體系。健全養(yǎng)老平安制度，依照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針。做實(shí)基本養(yǎng)老平安個(gè)人賬戶，做好養(yǎng)老平安關(guān)系跨地區(qū)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善醫(yī)療安全、工傷平安和失業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。規(guī)范社保基金管理，確保社保基金保值增值。完善以最低生活保證制度為基礎(chǔ)的綜合性社會(huì)救助體系，大力發(fā)展社會(huì)福利、慈悲、老年人、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。2015年，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“全民社保”

認(rèn)真落實(shí)保證性住房條例和人才安居工程政策，著力提高住房保證水平。十一五”期間基本解決戶籍低收入家庭住房困難的基礎(chǔ)上，十二五”期間將住房保證重點(diǎn)拓展到中等收入家庭和人才群體。加大對(duì)保障性、政策性住房的土地供應(yīng)、資金投入和建設(shè)力度，并充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高建設(shè)效率，著力增加在建項(xiàng)目的開(kāi)工量、竣工量和供應(yīng)量。建立健全住房公積金制度，完善住房分配貨幣化改革，切實(shí)提高普通市民的住房支付能力。實(shí)施人才安居工程，通過(guò)提供購(gòu)房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、公共租賃住房和安居型商品房等方式，解決人才安居問(wèn)題，全面緩解人才住房困難，優(yōu)化創(chuàng)新守業(yè)環(huán)境。貫徹落實(shí)物業(yè)管理?xiàng)l例，提高物業(yè)管理水平，加強(qiáng)物業(yè)專項(xiàng)維修資金歸集收取，老住宅區(qū)、城中村引入專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理模式，營(yíng)造平安舒適文明和諧的生活環(huán)境。全面加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投機(jī)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育，二是著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。辦好人民滿意的教育。探索創(chuàng)新學(xué)前教育管理模式，積極發(fā)展學(xué)前教育。鞏固提高義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口子女平等接受義務(wù)教育。加快高中階段教育發(fā)展，不時(shí)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，基本解決高中學(xué)位缺乏問(wèn)題。推動(dòng)高等教育跨越式發(fā)展，全面提高高等教育質(zhì)量，力爭(zhēng)南方科技大學(xué)建設(shè)初具規(guī)模，大學(xué)改革發(fā)展取得突破，清華大學(xué)、北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)研究生院成為國(guó)際化、創(chuàng)新性、研究型的高水平大學(xué)群。大力發(fā)展職業(yè)教育，將職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造成為全國(guó)一流的高等職業(yè)院校。加強(qiáng)教育國(guó)際交流與合作，加快建設(shè)國(guó)際學(xué)校和港人臺(tái)商子弟學(xué)校，推動(dòng)與境外高校合作辦學(xué)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量出資辦學(xué)，推動(dòng)民辦教育規(guī)范發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，努力建設(shè)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型城市。

有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給。建成濱海醫(yī)院及其它市級(jí)醫(yī)院，加快推進(jìn)重大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)全市每千人病床數(shù)達(dá)到3.9張。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極促進(jìn)非公醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務(wù)、市場(chǎng)提供個(gè)性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格局。完善社區(qū)健康服務(wù)體系，建立合理就醫(yī)模式，鼓勵(lì)社區(qū)首診，提高公共衛(wèi)生資源使用效率。加強(qiáng)重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，完善職業(yè)病防控體系。積極普及心理健康知識(shí)，提高市民心理健康水平。大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，推進(jìn)中醫(yī)臨床研究和中醫(yī)管理體制改革。

繼續(xù)實(shí)施文化立市戰(zhàn)略，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義文明模式，建設(shè)市民共有的精神家園。發(fā)展公益性文化事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批公共文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系，豐富群眾文化生活，提升市民的鄉(xiāng)村認(rèn)同感和歸屬感。打造鄉(xiāng)村文化品牌，大力推進(jìn)“兩城一都一基地”建設(shè)，積極培育龍頭文化企業(yè)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，努力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)中心鄉(xiāng)村和先鋒城市，提升鄉(xiāng)村軟實(shí)力。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。依照“辦賽事、辦城市，新大運(yùn)、新”要求，高水平舉辦一屆更精彩、更成功、更具影響力的世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。扎實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、雙擁、司法、外事、港澳、臺(tái)務(wù)、僑務(wù)、民族、宗教、檔案等各項(xiàng)事業(yè)。

加快構(gòu)建全方位、立體化的動(dòng)態(tài)治安防控體系，三是著力打造平安。全面強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。重點(diǎn)打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，堅(jiān)持對(duì)“黑惡勢(shì)力”和“黃賭毒”嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。建立完善群防群治體系，加大對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的集中整治，推動(dòng)社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作，扎實(shí)做好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的平安監(jiān)管與隱患排查整治工作，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開(kāi)展職業(yè)平安教育，杜絕重特大事故發(fā)生，確保群眾的生命財(cái)富平安。加強(qiáng)食品藥品平安管理，加大“三防”氣象、民防、防震減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害治理工作力度，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力。構(gòu)建科學(xué)有效利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，著力抓好信訪維穩(wěn)工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

堅(jiān)持依法向市人大常委會(huì)演講工作。認(rèn)真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，各位代表！將認(rèn)真接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。加強(qiáng)與市政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，主動(dòng)聽(tīng)取各派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。切實(shí)執(zhí)行市人大及其常委會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決議，認(rèn)真料理人大建議和政協(xié)提案、建議案，提高料理工作的質(zhì)量和實(shí)際效果。

著力打造法治政府、陽(yáng)光政府、高效政府、廉潔政府、民生政府和服務(wù)型政府。將依照法治政府指標(biāo)體系的要求，各位代表！將加強(qiáng)政府自身建設(shè)。加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職責(zé)、行為、順序的法定化。將深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮輿論和媒體的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立健全行政決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示聽(tīng)證和決策效果評(píng)估制度，提高科學(xué)民主決策水平。將全面推行政府績(jī)效管理，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，優(yōu)化政務(wù)流程，進(jìn)一步提高行政執(zhí)行力和行政效能。將切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，充分發(fā)揮監(jiān)察部門的作用，全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，以制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)控為核心，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗工作力度，堅(jiān)決查處腐敗案件，堅(jiān)持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，以反腐倡廉的實(shí)際效果取信于民，維護(hù)政府的良好形象。將始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，把改善民生作為政績(jī)考核的重要規(guī)范，把民生福利的指標(biāo)擺上重要的議事日程，力求在民生服務(wù)方面走在全國(guó)前列。將積極適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的發(fā)展要求和建設(shè)國(guó)際化鄉(xiāng)村的需要，不時(shí)創(chuàng)新和拓展政府服務(wù)的內(nèi)容和方式，全力提升服務(wù)型政府的發(fā)展水平，使政府服務(wù)成為的新特色、新優(yōu)勢(shì)。

三、年政府主要工作

也是全面完成“十一五”任務(wù)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。依照市第五次黨代會(huì)的總體要求，年是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年。今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10.1%左右；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)103%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬(wàn)元GDP能耗、水耗分別下降2.6%和2%二氧化硫排放總量與上年持平，化學(xué)需氧量排放總量下降8%

時(shí)間緊迫，今年已經(jīng)過(guò)去五個(gè)月了完成全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)艱巨。必需鼓足干勁、爭(zhēng)分奪秒，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

真正在加快”上下功夫、轉(zhuǎn)變”上動(dòng)真格、發(fā)展”上見(jiàn)實(shí)效。一是推進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng)新，一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變擺在突出位置。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支持力度，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。積極推進(jìn)國(guó)家超級(jí)計(jì)算中心、中科院先進(jìn)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，以及電子信息產(chǎn)品規(guī)范化等國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加快組建國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新一代寬帶移動(dòng)通訊和數(shù)字電視國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。全面落實(shí)《深港創(chuàng)新圈三年行動(dòng)計(jì)劃（2009加快深港污染病研究中心等8個(gè)創(chuàng)新基地和深港IC設(shè)計(jì)創(chuàng)新平臺(tái)等12個(gè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。鞏固制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的支撐地位，積極發(fā)展金融、物流、會(huì)展、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定出臺(tái)新資料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。加大招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)總部、區(qū)域總部、研發(fā)中心等落戶。三是切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能，支持節(jié)能重點(diǎn)工程，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。今年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常復(fù)雜。要積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，采取有效措施，確保完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。一是加大對(duì)企業(yè)的服務(wù)支持力度。扎實(shí)開(kāi)展下基層送服務(wù)促轉(zhuǎn)變活動(dòng)，推動(dòng)政策落實(shí)，協(xié)助企業(yè)解決用地、融資、人才引進(jìn)等方面的困難，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)存量。二是充分發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用。加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資力度，加快推進(jìn)中芯國(guó)際集成電路芯片、清潔能源汽車等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以大項(xiàng)目大投入支撐經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。加快投融資體制改革，推動(dòng)投融資平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)社會(huì)投資的政策措施，努力釋放全社會(huì)的投資活力。三是積極促進(jìn)居民消費(fèi)。大力推進(jìn)福田華強(qiáng)北、羅湖“金三角”等商圈建設(shè)，努力擴(kuò)大大宗商品消費(fèi)，培育旅游、文化、休閑、健康等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展信貸消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。四是全力穩(wěn)定入口形勢(shì)。進(jìn)一步優(yōu)化入口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品入口，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。研究跟蹤國(guó)際貿(mào)易維護(hù)新手段，組織指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)各類貿(mào)易摩擦。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固激進(jìn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)。五是大力實(shí)施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略。年內(nèi)舉辦和組織參加21個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)搭建平臺(tái)。全面落實(shí)與各省市的戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分利用對(duì)口支援甘肅、新疆、貴州等地的機(jī)會(huì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。六是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高資源能源保證能力，確保電力供應(yīng)，做好糧食等大宗商品貯藏工作。

（三）全力解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要把市民群眾通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道強(qiáng)烈反映的問(wèn)題作為改善民生的重點(diǎn)。認(rèn)真加以解決。一是提高居民就業(yè)和社會(huì)保證水平。實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)工作，全力創(chuàng)建充分就業(yè)鄉(xiāng)村和國(guó)家級(jí)守業(yè)型城市。進(jìn)一步提高社會(huì)保證水平，推動(dòng)跨地區(qū)就業(yè)參保人養(yǎng)老平安關(guān)系順利接續(xù)，健全少兒和大學(xué)生醫(yī)保制度。二是要把解決住房難特別是人才住房問(wèn)題作為住房工作的重點(diǎn)。加快出臺(tái)《市保證性住房條例》相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)保證性住房5萬(wàn)套，提供住房1萬(wàn)套，發(fā)放5000戶住房貨幣補(bǔ)貼。實(shí)施人才安居工程，全面落實(shí)人才住房貨幣化補(bǔ)貼政策，加快啟動(dòng)安居商品房建設(shè)。深入落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，出臺(tái)《市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管方法》整頓市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。三是加快公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對(duì)特區(qū)外公交線網(wǎng)開(kāi)設(shè)和運(yùn)力投放力度，年內(nèi)開(kāi)通和調(diào)整公交線路100條以上，確保特區(qū)外公交覆蓋率達(dá)80%以上，梅林關(guān)、布吉關(guān)等交通擁堵問(wèn)題初步緩解。有序推進(jìn)軌道交通、北環(huán)大道改造等工程，盡量減少鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)市民的交通干擾。加大出租車行業(yè)整頓力度，加大交通違法行為查處力度，提高公交管理運(yùn)營(yíng)水平。四是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)，推動(dòng)南方科技大學(xué)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，力爭(zhēng)今年開(kāi)始自主招生。加快實(shí)施中小學(xué)校舍平安工程和改擴(kuò)建工程，推進(jìn)寄宿制高中建設(shè)，年內(nèi)新增高中學(xué)位9000個(gè)。五是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)管辦分離、醫(yī)藥分開(kāi)，進(jìn)一步整頓規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)秩序，努力解決市民“看病難、看病貴”問(wèn)題。六是盡快出臺(tái)鄉(xiāng)村更新方法的實(shí)施細(xì)則，加快推進(jìn)崗廈、大沖等舊村改造和華強(qiáng)北等鄉(xiāng)村更新項(xiàng)目。市容環(huán)境提升行動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面突破，推進(jìn)街景美化、建筑物與公共設(shè)施外立面翻新改造、戶外廣告整治，加大大氣污染治理力度，努力使市容環(huán)境質(zhì)量和鄉(xiāng)村面貌有較大改觀。七是高度重視社會(huì)治安問(wèn)題，加大社會(huì)治安綜合治理力度，切實(shí)加強(qiáng)校園等敏感場(chǎng)所的平安防范工作，防止發(fā)生極端個(gè)人行為和暴力事件，提高市民群眾的平安感。八是更加關(guān)心新生代勞務(wù)工。努力為一線勞務(wù)工尤其是新生代勞務(wù)工發(fā)明更好的工作、生活和身心發(fā)展條件。要積極適應(yīng)工業(yè)化、鄉(xiāng)村化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)和社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，依法保證員工合法權(quán)益，加快構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立以人為本的理念，不時(shí)改善管理方式，建立健康向上、關(guān)愛(ài)和諧的企業(yè)文化，促進(jìn)員工人際交流，增強(qiáng)員工集體歸屬感，使廣大勞務(wù)工感受到更多的企業(yè)情感關(guān)懷。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)組織的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)新生代勞務(wù)工進(jìn)行知識(shí)、技能和心理健康培訓(xùn)，引導(dǎo)他熱愛(ài)勞動(dòng)、熱愛(ài)生活、熱愛(ài)生命，塑造努力工作、不畏挫折、奮發(fā)有為的陽(yáng)光心態(tài)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力為企業(yè)和社會(huì)特別是企業(yè)型社會(huì)”提供更具針對(duì)性的服務(wù)。進(jìn)一步提高政府處置企業(yè)群體危機(jī)事件的應(yīng)急能力，營(yíng)造更優(yōu)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（四）大力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更是今年擴(kuò)大投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要內(nèi)容。一是加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)完成50公里地鐵線路試運(yùn)行。加緊開(kāi)展軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)前期工作，全面啟動(dòng)地鐵7911號(hào)線建設(shè)。加快機(jī)場(chǎng)二跑道、飛行區(qū)等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)，有序推進(jìn)廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、沿江高速、南坪快速二期、丹平路一期、外環(huán)高速等重大工程建設(shè)。二是推進(jìn)功能區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加大光明、坪山等功能區(qū)土地整備力度，加快華為科技城及各類產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)步伐，推動(dòng)華星光電、嶺澳核電、平安國(guó)際金融中心等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。三是大力推進(jìn)中心公園、當(dāng)代藝術(shù)館、街區(qū)圖書館、數(shù)字電視普及、綠道網(wǎng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃館等重點(diǎn)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是落實(shí)電網(wǎng)建設(shè)和改造計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)供水、國(guó)家廢品油儲(chǔ)備油庫(kù)、西氣東輸二線工程等資源能源重大項(xiàng)目建設(shè)。

（五）不時(shí)深化改革開(kāi)放。認(rèn)真落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）和《市綜合配套改革總體方案》加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是加快行政管理體制改革。認(rèn)真總結(jié)推廣市政府機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)做法。鹽田區(qū)和光明、坪山新區(qū)進(jìn)行整合街道辦及社區(qū)工作站試點(diǎn)。推進(jìn)公務(wù)員分類改革試點(diǎn)，擴(kuò)大聘任制公務(wù)員試點(diǎn)范圍。全面試行政府績(jī)效管理。完成市區(qū)第四輪財(cái)政體制改革，充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)的積極性。二是全面加強(qiáng)深港合作。加快推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)和落馬洲河套地區(qū)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)蓮塘/香園圍口岸、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線等重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步深化深港金融合作，積極推動(dòng)深港跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，不時(shí)提升區(qū)域金融中心地位。三是積極推進(jìn)珠江口東岸一體化，重點(diǎn)加強(qiáng)與東莞、惠州在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸、環(huán)境生態(tài)等方面的銜接合作，盡快打通深莞、深惠之間的斷頭路。扎實(shí)推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”和對(duì)口扶貧工作。

編制好“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。一是緊緊圍繞“一區(qū)四市”戰(zhàn)略定位，六）高質(zhì)量完成“十二五”規(guī)劃編制工作。十二五”時(shí)期是市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的機(jī)遇期、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和深化改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期。加強(qiáng)重大戰(zhàn)略課題研究，科學(xué)制定“十二五”總體規(guī)劃。二是以“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)、共建共享”為原則，突出規(guī)劃重點(diǎn)，深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、鄉(xiāng)村等領(lǐng)域重大專項(xiàng)問(wèn)題研究，編制新一輪產(chǎn)業(yè)、交通、資源、能源、環(huán)保、住房、教育、科技、文化等專項(xiàng)規(guī)劃。三是加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取把事關(guān)發(fā)展的重大項(xiàng)目納入國(guó)家和省“十二五”規(guī)劃，最大限度地為未來(lái)發(fā)展?fàn)幦?guó)家的政策支持。四是嚴(yán)格編制順序，增強(qiáng)民主參與，確保高效率、高水平完成“十二五”規(guī)劃起草和修改上報(bào)工作。

要積極做好各項(xiàng)籌辦工作。一是全力推進(jìn)大運(yùn)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，七）全力以赴做好大運(yùn)會(huì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。今年是大運(yùn)會(huì)籌辦的沖刺年。確保年底前全面完成66個(gè)場(chǎng)館的新建、維修改造工作，建好大運(yùn)村及相關(guān)配套設(shè)施。二是大力推進(jìn)大運(yùn)會(huì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)，積極做好各項(xiàng)試運(yùn)行工作。三是認(rèn)真貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃細(xì)化方案，深入落實(shí)大運(yùn)會(huì)的平安捍衛(wèi)、志愿服務(wù)、信息通訊、新聞宣傳、食品衛(wèi)生、氣象保證等工作。四是積極開(kāi)展“迎大運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”市民素質(zhì)提升工程，全面普及大運(yùn)會(huì)及體育文化知識(shí)，深入開(kāi)展“百萬(wàn)市民學(xué)外語(yǔ)”活動(dòng)，努力營(yíng)造全民參與大運(yùn)、奉獻(xiàn)大運(yùn)、服務(wù)大運(yùn)的氛圍。

新一輪發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，各位代表。新30年的偉大征程即將開(kāi)啟，歷史賦予我使命艱巨而光榮。讓我更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，闊步前進(jìn)，再譜特區(qū)建設(shè)新篇章，再創(chuàng)發(fā)展新輝煌！