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各位代表。新30年的偉大征程即將開啟，新一輪發展的藍圖已經繪就。歷史賦予我使命艱巨而光榮。讓我更加緊密地團結在以胡同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，省委省政府和市委的正確領導下，團結帶領全市人民，解放思想，開拓創新，扎實工作，闊步前進，再譜特區建設新篇章，再創發展新輝煌！

現在代表市人民政府向大會作政府工作演講。并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。請予審議。

一、過去五年工作回顧

過去五年。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全市人民在黨中央國務院、省委省政府和市委的正確領導下。以科學發展觀統領全局，解放思想，改革創新，團結一心，努力工作，推動經濟、政治、文化、社會和生態文明建設取得全面進步，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務。

一過去五年。

五年來。努力克服國際金融危機等有利因素影響，采取各種積極有效的措施。推動綜合經濟實力跨上新臺階。本市生產總值年均增長13.8%2009年達到8201億元，居內地大中城市第四位；人均生產總值達到13581美元，提前兩年實現“十一五”規劃目標。工業增加值年均增長14.3%達到3598億元。全社會固定資產投資年均增長9.4%達到1709億元。社會消費品零售總額年均增長15.8%達到2599億元。全口徑財政收入年均增長18.5%達到2765億元，其中地方財政一般預算收入達到880.8億元，比2004年增長173.9%5年累計實現中央級財政收入8153億元，服務全國的能力顯著增強。中國社科院的鄉村競爭力評估演講中，綜合競爭力連續四年列內地鄉村榜首。

二過去五年。

自主創新實現新突破。國家創新型鄉村建設全面啟動。全社會研發投入占GDP比重達到3.6%源頭創新能力顯著增強，區域創新體系進一步完善。中科院先進技術研究院、國家超級計算中心、華大基因研究院，以及數字音頻編解碼技術、電子信息產品協同互聯、電子信息產品規范化國家工程實驗室等一批重大科研機構和創新基地落戶，大學研究院、產學研基地等機構創新能力進一步增強。創新圈”建設深入推進，科技合作不時加強。專利申請量及授權量快速增長，其中發明專利申請量年均增長37.8%發明專利授權量年均增長62.5%2009年PCT國際專利申請量占全國的比重達到47.5%連續六年居全國首位。

產業結構進一步優化。年三次產業結構比例為0.1∶46.7∶53.2第三產業比重比2004年提高5.1個百分點。以為代表的高新技術企業發展迅速。生物、新能源、互聯網等戰略性新興產業發展態勢良好。高新技術產品產值達到8508億元，華星光電8.5代液晶面板等一批重大產業項目開工或投產。比2004年增長160.5%其中擁有自主知識產權的比重達到59.5%金融業快速發展，金融業總資產達到3.29萬億元，增長197.5%金融機構本外幣存、貸款余額達到1.84萬億元和1.48萬億元，分別增長125.4%和124.1%守業板正式推出，多層次資本市場體系進一步完善。市在中小板和守業板上市企業達到37家，占兩板上市企業數的11%創新融資擔保方式，中小企業融資環境得到改善。證券、基金、創投業繼續堅持全國領先地位，全國平安創新發展試驗區建設取得積極效果，區域金融中心地位進一步鞏固。現代物流業持續發展，集裝箱吞吐量連續七年居全球第四，機場旅客吞吐量連續八年居內地鄉村第四位。文化產業蓬勃發展，一批龍頭文化企業發展態勢良好，走出了一條文化與科技、金融、旅游融合發展的新路。被聯合國教科文組織評為“設計之都”高交會”文博會”國際人才交流大會”等品牌展會的國際影響力進一步擴大。

經濟增長的質量和效益明顯提高。每平方公里土地發生4.12億元的生產總值和1.42億元的財政收入。被列為國家循環經濟試點鄉村，比2004年分別提高1.93億元和0.81億元。循環經濟發展取得積極效果。單位生產總值能耗、水耗持續下降，全國堅持領先水平。

三過去五年。

改革邁出新步伐。國務院批準《地區改革發展規劃綱要年和《市綜合配套改革總體方案》明確“一區四市”戰略定位和四個“先行先試”改革方向。國有資產質量和效益位居全國前列。完成市區第三輪財政體制改革，正式成為國家綜合配套改革試驗區。國資國企改革深入推進。市區兩級事權與財權進一步匹配。投融資體制改革步伐加快，組建新區鄉村建設投融資平臺，政府投資項目實施并聯審批，地鐵建設等領域推行BOTBT模式。事業單位分類改革基本完成，結束了政府機關和事業單位辦企業的歷史。不時推動社會管理創新，改革社會組織登記管理體制，建立社會工作制度。設立社區工作站，初步理順基層管理體制。社區居民自治和服務功能得到強化，居委會直選率從年的47%提高到92.8%積極探索流動人口管理新模式，全面推行居住證制度。

對外開放水平不時提高。外貿進出口總額年均增長12.8%達到2702億美元。來深投資的世界500強企業達到166家。全面實施“走出去”戰略，入口實現十七連冠。五年累計實際利用外資181億美元。（海防經貿合作區啟動建設，五年來企業累計在境外設立企業和機構405家，協議投資總額27.3億美元。國際交往進一步擴大，新增國際友好鄉村2個，友好交流鄉村16個。合作取得重要突破，西部通道、口岸等一批重大跨界基礎設施建成使用。前海現代服務業合作區正式啟動，創立并勝利舉辦三屆城市/建筑雙城雙年展。深莞惠合作全面加強，珠江口東岸一體化進程顯著加快，雙轉移”工作扎實推進，服務全省的能力不時增強。積極對口幫扶等地區和城市，高質量開展對口支援地震災區恢復重建工作，被譽為全國對口支援工作的一面旗幟。

四過去五年。

鄉村規劃力度不時加大。制定實施《鄉村發展戰略》開展新一輪鄉村總體規劃和土地利用總體規劃編制。鄉村規劃的戰略性、前瞻性不時增強。農村鄉村化全面完成，將全市近一半的土地劃入基本生態控制線。新城建設正式啟動，特區內外一體化進程明顯加快，鄉村空間結構不時優化。

鄉村功能不時增強。國家鐵路“兩線三站”建設加快。銅鼓航道正式通航，機場擴建工程穩步推進。大鏟灣港區建成開港，鄉村輻射力明顯增強。地鐵15號線土建工程基本完成，一橫八縱”鄉村骨干路網基本形成，鄉村交通功能提升。水電油氣等資源能源工程有序推進，鄉村保證能力進一步提高。

鄉村面貌不時改善。繼續開展“鄉村管理年”與“基層基礎年”清無”查違”和市容環境提升行動。公廁403個，市容環境明顯改善。五年新建垃圾轉運站423座。環衛保潔水平進一步提高。鄉村更新步伐加快，出臺鄉村更新方法，城中村和舊工業區改造穩步推進。落實市人大《關于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》關于農村鄉村化歷史遺留違法建筑的處置決定》違法建筑和違法用地普查工作基本完成，查處工作有序推進，歷史遺留問題逐步得到解決。

生態文明水平不時提升。制定《生態文明建設行動綱領（實施生態文明建設系列工程。深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染。被列為全國首批生態文明建設試點地區和首個國家生態園林示范鄉村。五年新建公園435個，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減24.2%和26.9%生態市建設有序推進。公園之城”初步形成。

五過去五年。

人民生活水平進一步提高。人均可支配收入達到2.92萬元。零就業家庭”戶數堅持動態歸零。社會保證體系不時完善，比年增長47.9%企業退休人員養老待遇五年提高76.6%城鎮居民登記失業率堅持在3%以內。建立農民工醫保、少兒醫保、大學生醫保制度，全國率先基本實現“全民醫保”農民工的養老、工傷和醫療平安參保人數均名列內地大中城市之首。初步構建起多層次住房保證體系，推動出臺《市保證性住房條例》十一五”期間安排建設保證性住房16.7萬套，解決1.85萬戶戶籍低收入家庭住房困難，低保戶住房保證實現應保盡保，啟動實施人才安居工程。

教育、衛生、體育事業實現新發展。新增基礎教育學位25.4萬個。惠及學生176萬人次。高等教育發展迅速，完成特區外96所原村辦小學改擴建工程。全面推行免費義務教育。南方科技大學籌建取得重大突破，大學、職業技術學院、信息職業技術學院教學科研水平進一步提高，清華大學、北京大學、哈爾濱工業大學研究生院成為我市創建國家創新型城市的重要力量。新型鄉村醫療服務體系建設全面推進，市第三人民醫院、疾控中心等一批重大衛生項目建成使用，社區健康服務網絡實現全覆蓋，基本公共衛生服務均等化水平大幅提高。衛生應急機制不時完善，有效防控甲型流感疫情。勝利申辦第26屆世界大學生夏季運動會，大運場館建設等各項籌辦工作有序展開，大運會鄉村行動計劃進展順利。

精神文明建設取得新突破。市連續兩次被評為“全國文明鄉村”涌現出以叢飛、郭春園為代表的一大批先進人物。圖書館新館、博物館新館、音樂廳、中心書城、24小時街區自助圖書館等一批重點文化設施投入使用。讀書月”公園文化節”等品牌文化活動蓬勃開展。公益性文化場館在全國率先免費開放。

其他各項社會事業取得新進步。食品平安“五大工程”四大體系”初步建成。市民飲食用藥平安水平進一步提升。高度重視應急管理、平安生產、信訪維穩和社會治安工作，藥品平安專項整治效果明顯。社會平安形勢總體堅持穩定。新氣象臺、天文臺等公共設施建成使用，氣象服務水平進一步提高。人口計生、統計、檔案、民族、宗教、司法、外事、務、僑務、民防、防震減災等各項事業都取得新進步，社會福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業繼續發展，民兵預備役和軍民共建工作扎實推進，連續第四次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

六過去五年。

政府自身建設取得重要突破。積極探索決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。實施新一輪政府機構改革，依照“市場、效率、服務”導向。初步建立起職能有機統一的大部門體制，共減少15個政府部門，取消、調整1/3行政審批事項。實施功能區發展戰略，設立新區、坪新區和前現代服務業合作區。積極開展公務員分類管理改革和聘任制公務員試點工作，公安系統公務員專業化改革深入推進。開展第四輪行政審批制度改革，創新行政審批運作方式和運行機制，全面加強政府系統反腐倡廉建設，推進政府績效管理和行政電子監察，行政效率和執行力進一步提高。

民主法治建設繼續推進。認真執行法律法規和人大各項決議。自覺接受人大的法律監督、工作監督和人民政協、派的民主監督。五年來，主動向市人大、政協演講、通報工作。市政府系統共料理代表大會議案1件、代表重點建議10件、建議2963件，政協重點提案和建議案22件、提案3128件。大力推進依法行政，全國率先公布實施《法治政府建設指標體系》提請市人大審議法規議案42項，制定、修改和廢止了一批政府規章。全國率先清理非行政許可審批登記事項，非行政許可事項減少50%加快推進政務公開和電子政務建設，政府工作的透明度不時提高。

各位代表！過去五年。黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，所取得的效果和進步。凝聚了全市人民的辛勤勞動和聰明才智。此，代表市人民政府，向奮斗在各條戰線的全市廣大干部群眾及外地來深建設者，向給予我支持的人大代表、政協委員、各派、工商聯和社會各界人士，向中央和各省區市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心和支持發展的同胞、同胞、海外僑胞和國際友人表示高尚的敬意和衷心的感謝！

看到效果的同時。發展方式轉型壓力加大，也清醒地認識到經濟社會發展仍然存在一些深層次矛盾和突出問題。一是資源、環境約束趨緊。經濟發展質量效益還不夠高。二是特區內外發展不協調，二元結構依然突出，鄉村現代化水平需要進一步提升。三是鄉村國際化水平不夠高，國際知名度、影響力和吸引集聚國際資源的能力有待提升。四是鄉村人口快速擴張與社會發展相對缺乏的矛盾比較突出，住房、交通、教育、醫療、治安等民生領域還存在不少問題，不能很好地滿足廣大市民群眾的期望。五是改革正處于攻堅期，一些重點領域和關鍵環節改革力度還不夠大，改革的科學性、系統配套性亟需增強。六是政府職能轉變與作風建設仍與建設民生型、服務型政府存在差別；一些領導干部腐敗案件影響政府公信力與形象。以上問題事關久遠，影響全局，將高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

二、今后五年目標與任務

各位代表。描繪了未來30年的壯麗藍圖。今后五年是新30年的第一個五年，今年是經濟特區建立30周年。剛剛召開的中共市第五次黨代會確立了發展的重大方略。對未來發展至關重要。經過30年的努力奮斗，自主創新、產業發展、鄉村建設和社會民生等多個領域已經打下了很好的基礎，創新守業環境優良，具備了掌握先機、調整路徑、轉變方式，再上新臺階、實現新突破的條件和實力。然而，十分清醒地認識到世界經濟仍然存在諸多不確定性，國內經濟社會發展中一些矛盾和問題更加突出，區域競爭也日趨激烈。面對機遇與挑戰，必需進一步振奮精神、堅定信心，切實增強緊迫感、危機感和使命感，努力激發全市干部群眾干事守業的豪情壯志，搶抓機遇，爭先進位，推動科學發展引領全國之先，發展方式轉變引領全國之先，再創特區新的輝煌。

未來五年政府工作的指導思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入貫徹落實科學發展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。依照《地區改革發展規劃綱要要求和市第五次黨代會的統一部署，以創新發展、轉型發展、低碳發展、和諧發展為導向，追求“好”力爭“快”堅持“特”突出“新”立足“干”率先轉變發展方式，全面優化發展環境，深入推進改革開放，著力改善社會民生，推動經濟、政治、文化、社會和生態文明建設全面協調發展，努力當好科學發展排頭兵，加快建設現代化國際化先進鄉村。

未來五年政府工作的基本思路是立足新起點、瞄準新目標、走出新路子、實現新發展。

立足新起點。經濟特區已經進入“三十而立”之年。經濟社會發展正處于加快轉型的關鍵時期。中央和省確立了一區四市”戰略定位，綜合實力躋身內地大城市前列。賦予了當好科學發展排頭兵的新的歷史使命，正站在新的歷史起點上。

瞄準新目標。敢為天下先是風格。學習借鑒國內先進鄉村經驗，追求卓越是境界。將放寬視野。不時提高鄉村現代化水平；將提升眼界，以香港、新加坡等世界先進鄉村為標桿，不時提高鄉村國際化水平和國際影響力。

走出新路子。將加快轉變發展方式。從要素驅動向創新驅動轉變，推動經濟增長從外需拉動向內外需協調拉動轉變。從注重經濟發展向推動經濟、政治、文化、社會、生態協調發展轉變，從偏重物質進步向更加關注人的全面發展轉變，走出一條科學發展的新路子。

實現新發展。要解放思想。銳意進取，改革創新。力爭在短期內使煥發新精神、展示新面貌、再創新優勢、實現新發展，努力建設國際競爭力更強、創新活力更足、發展環境更優、民生福利更高的現代化國際化先進鄉村。年，本市生產總值逾越1.5萬億元，接近新加坡的總量水平；人均生產總值逾越2萬美元，達到中等發達國家水平；居民人均可支配收入達到4.9萬元。

未來五年政府工作將主要圍繞四個方面展開：

一率先轉變發展方式。

要在科學發展的道路上領跑。加快經濟結構調整，必需打破激進發展方式的束縛。尊重資源環境的約束，謀發展、做決策必需綜合考慮資源環境承載力，著力提高資源利用效率，力求以更小的投入、更低的消耗，發明更大的效益，真正走出一條科學發展的新路，率先進入更高的發展境界。

一是大力推進自主創新。將自主創新作為轉變發展方式的中心環節和主導戰略，增強經濟增長的主動力。積極建設國家創新型城市。把核心技術創新作為自主創新的主攻方向，積極推進原始創新、引進消化吸收再創新和集成創新。加快實施重大科技專項和重點技術攻關，力爭在通信、新能源、基因技術等領域達到世界領先水平，把打造成核心技術創新之城。積極引進國內外先進的科研教育機構、國家重點實驗室、工程實驗室、技術檢測實驗室，加強公共技術服務平臺建設。深入推進“創新圈”布局發展，完善區域創新體系，促進區域創新資源聚集整合，實現開放式創新及創新升級。鼓勵發展守業投資、風險投資，進一步完善技術產權交易市場。大力實施知識產權戰略和規范化戰略，一些重點行業和優勢產業主導制定一批國際標準，搶占國際經濟和科技競爭的制高點。

二是加快產業結構調整。大力調整產業結構，提升經濟國際競爭力。掌握經濟全球化時代產業鏈、價值鏈跨區域、跨領域融合發展的趨勢。著力構建“高端化、總部型、低碳化、集群化”現代產業體系。做強做精第二產業，鞏固制造業在鄉村經濟中的支撐地位；加快發展第三產業，提升第三產業發展水平，實現二、三產業良性互動。堅持高端化發展方向，大力發展高新技術產業，推動企業向價值鏈的研發設計、品牌服務等高端環節攀升。努力營造良好的金融生態環境，發展多層次資本市場，充分利用守業板等各種有利因素推動企業上市融資。加快金融改革創新綜合試驗區、平安創新發展試驗區建設，完善金融配套服務，擴大跨境貿易人民幣結算業務，鞏固和提升區域金融中心的地位，進一步提高金融對經濟的服務能力和貢獻率。繼續做大做強文化、物流、旅游、會展等高端服務業，積極發展海洋產業和都市農業。大力發展總部經濟，吸引國內外企業集團總部和區域總部、研發中心、推銷中心、營運中心落戶。堅持低碳化發展方向，大力開發低碳技術，加快發展新能源和可再生能源，促進能源資源集約節約利用。堅持集群化發展方向，以國際一流規范加快高新技術園區和產業集聚基地建設，把打造成世界先進制造業基地。以科技、文化、品牌、電子商務改造提升優勢激進產業，推動激進產業優化升級，發明更大的附加價值。促進加工貿易企業就地轉型，實現品牌化、集約化發展。加大中小企業扶持力度，優化企業發展環境，積極推動企業改制上市，形成強大的中小企業梯隊，促進產業聚變、裂變。

三是加快功能區開發建設和新興產業發展。未來要在做大做強存量的同時，打造新的經濟發展極。經濟已經處于一個較高的平臺之上。積極打造新的區域發展極和新的產業增長點，以增量求發展、求突破。要努力掌握產業發展和鄉村建設規律，科學規劃區域布局，合理確定各功能區定位，促進鄉村統籌協調發展。借鑒先進鄉村以大項目大投入推動開發建設的經驗，創新開發模式，依照“產業集群化、用地集約化”思路，高起點規劃、高水平建設光明、坪山、前海等功能區，將其打造成高新技術產業、先進制造業和現代服務業集聚地，成為經濟發展的主戰場。積極落實各項戰略性新興產業振興規劃和政策，大力發展互聯網、新能源、生物三大戰略性新興產業，力爭到2015年產值規模逾越6500億元，成為經濟發展的生力軍。

四是繼續堅持經濟較快發展。要力爭堅持一定的增長速度，不時鞏固經濟中心地位。推進發展方式轉變的同時。做大經濟總量。要堅持內外需并重，積極擴投資、促消費、穩出口，堅持經濟增長的繼續性。以完善鄉村功能、促進產業發展、改善社會民生、推動特區內外一體化為重點，不時提高固定資產投資的強度和密度。積極推動投融資體制改革，完善鄉村建設投融資平臺，努力拓寬社會投資的領域和范圍，激發全社會的投資潛力，力爭到2015年累計固定資產投資額逾越1.2萬億元。積極擴大居民消費，努力營造平安放心的消費環境，培育旅游、文化、體育、健康等消費熱點，完善商業網點布局，創新商業業態，積極打造國際消費中心鄉村。抓住國家實施擴大內需戰略的機遇，充分利用產品的品牌、創新、服務優勢，加強內銷渠道建設和市場推廣力度，以服務內地發明新的發展空間。繼續穩定和拓展外需，實施市場多元化戰略，鞏固激進入口市場，大力開拓東南亞等新興市場。加快發展服務貿易和服務外包，推動外貿增長方式轉變。

二全面優化發展環境。

從營造發展新優勢的高度。以全球眼光和戰略思維科學謀劃鄉村發展，以國際先進鄉村為標桿。不時增強鄉村的吸引力、競爭力和創造力，為科學發展提供強大支撐。

一是堅持科學規劃。充分發揮規劃在鄉村發展中的引導和控制作用，優化空間環境。提高規劃的科學性。全面優化鄉村布局結構，為鄉村發展打基礎、拓空間、優環境、增后勁。加快國民經濟和社會發展規劃、鄉村總體規劃、土地利用總體規劃“三規統一”步伐，著力增強各層次、各領域規劃的協調性、可實施性，實現法定圖則全覆蓋。大手筆推進土地資源整合，圍繞重點發展地區、產業園區以及重大投資項目，加大土地權屬整合力度，將分散的園區和地塊進一步整合，提升功能區水平，使其成為吸納和布局新興高端產業和項目的重要載體。完善并強化查違工作機制，用五年時間基本完成歷史遺留違法建筑和土地問題的處置。創新用地管理機制，加強土地整備儲備，嚴格控制建設用地增量，努力提高土地集約節約利用水平。科學規劃和開發鄉村地下空間、空域和海洋空間，提升鄉村久遠發展的容量。

充分利用經濟特區擴大到全市的重大機遇。依照國際一流水準，加快推進特區一體化進程。打造區域發展中心。2015年，光明、龍華、大運、坪山四大新城要初具規模，寶安、龍崗中心區基本幼稚，前海、大鵬半島等地區規劃建設邁出實質性步伐。加大特區外基礎設施投入和建設力度，提高市政管理和公共服務水平，切實做好鄉村化過渡期后的體制轉軌工作，大幅縮小特區內外發展差別，提高鄉村整體發展水平。

二是夯實鄉村基礎。為建設現代化國際化先進鄉村提供有力的支撐。加快交通基礎設施建設，優化功能環境。加快推進樞紐型、功能性、信息化重大基礎設施建設。全面建成廣客運專線和廈深鐵路、穗莞深城際軌道、地鐵二期工程、七橫十三縱”干線路網、大鏟灣港區、機場二跑道和新航站樓，以及一批重大交通綜合樞紐，啟動地鐵三期工程，加快推進深中通道規劃建設，盡快形成覆蓋全市主要交通走廊的大容量骨干交通網絡，把建成具有全球資源配置功能和國際商務運營功能的全球性物流樞紐鄉村、亞太地區重要的多式聯運中心和供應鏈管理中心。加強口岸軟硬件設施建設，改善口岸通關環境。加快推進鄉村寬帶信息基礎設施建設，進一步完善公共信息服務體系，加大信息資源整合利用力度，積極推動電子政務發展，努力打造數字鄉村、智慧和國際信息樞紐港。

不時提高資源能源保證水平。繼續推進水源網絡建設。加強非傳統水資源開發利用，研究開辟新的境外水源。嚴格節水管理，構筑完善的水資源保證體系。落實電網建設規劃，加快重大電力和智能電網工程項目建設，逐步完善電力保證機制。推進重大油氣項目建設，拓展油氣資源供應渠道，完善油氣供應網絡和市場應急預警機制。加強糧食等重要物資的貯藏和調控管理。

三是加快更新改造。完善鄉村更新配套政策法規，優化人居環境。堅持新區開發和舊區更新并重。充分發揮政府和市場的作用，調動全社會的積極性，大力推進城中村和舊住宅區改造，加快舊工業區轉型升級，高水平實施舊商業區更新，向鄉村更新要空間、要資源、要環境。積極開展宜居鄉村創建工作，深入推進市容環境提升行動，繼續提高鄉村、街景、建筑物的美化、綠化水平，使鄉村面貌煥然一新。以完善市政配套和環境治理為重點，大力推進城中村綜合整治，努力改變城中村“臟、亂、差、擠、危”落后面貌，逐步提升文明水平。提高重點區域、重點地段和標志性建筑的設計水平，集中打造一批鄉村亮點和建筑精品，不時提升鄉村形象和氣質。加強文物維護，加大對大鵬所城、客家民居和南頭古城等歷史街區和傳統建筑的維護力度。進一步完善鄉村管理綜合執法體制，創新鄉村管理手段，強化網格化管理，全面提升鄉村管理的精細化、規范化和信息化水平。

四是加強治理維護。積極貫徹落實生態文明建設行動綱領，優化生態環境。牢固樹立生態建設與保護優先的理念。制定實施人居環境工作綱要。加快國家生態文明試點鄉村和國家低碳生態示范市建設，繼續開展生態區、生態工業園區、綠色社區等系列創建活動，推進公共機構節能減排，建議低碳生活方式，提升全社會生態文明意識，力爭成為全國首批“國家生態市”努力打造區域生態平安體系，扎實推進“四帶六廊”生態網絡體系和生態濕地系統建設，加快坪山生態濕地園、海上田園生態濕地建設。積極推進綠道網建設，2012年建成300公里的珠三角區域綠道，2015年形成包括區域綠道、鄉村綠道和社區綠道的綠道網絡。加強維護的前提下，科學規劃、合理利用海洋資源，啟動大鵬半島的生態旅游開發，加強內伶仃島自然生態維護，加快建設國際濱海鄉村。建立完善生態彌補機制，加大基本生態控制線監測和保護力度。加強水土堅持和危險邊坡整治，加快裸露土地復綠，全面修復生態環境。實行最嚴格的環境維護制度，深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染，推動污水處置廠和污水管網建設取得突破性進展，深入開展藍天行動，全面推廣使用國IV油，2015年，灰霾天數要明顯減少，主要河流水質達到地表水V類標準。深化區域環保合作，建立健全區域河流和大氣污染的預警和聯防聯治機制。

五是完善政策體系。大膽創新人才政策法規，優化人才環境。堅持引進、培育與使用并重。發明最優的人才創新守業環境，打造人才“宜聚”鄉村。努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重發明、尊重人才”濃厚氛圍。做大做強人才載體，盡快形成以企業、科研院所、高校、公共研發和技術服務平臺為主體的多層次、多元化的人才集聚平臺。制定實施人才發展規劃和重大人才工程，以引進培養高層次和高技能專業人才為重點，打造一支門類齊全、規模宏大、梯次合理的高素質人才隊伍。

六是強化規則意識。公民社會更是法治社會。要始終堅持依法治市，優化法治環境。市場經濟是法治經濟。強化規則意識，以規則、制度來調整、規范市場經濟主體和社會群體的行為及其相互之間的關系，建立良好的市場經濟秩序和社會秩序，維護和保證經濟社會的正常運行。充分利用特區立法權優勢，推動建立和完善與國際通行規則接軌的法規政策體系，努力營造國際化的營商環境。大力弘揚法治精神，深入開展法制宣傳教育，全社會形成尊重法律、尊重規則的良好氛圍。加大執法力度，強化執法責任，努力做到規范、公正、文明執法，切實維護法律的權威和尊嚴。加強誠信制度建設，加快完善企業和個人征信系統，真正形成鼓勵誠信、懲戒失信的良好環境。

三深入推進改革開放。

改革開放是靈魂和生命線。深入落實綜合配套改革總體方案，發明新優勢的根本手段。要按照四個“先行先試”要求。解放思想、勇于創新，不自滿、不松懈、不停步。

一是全面深化經濟體制改革。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善社會主義市場經濟體制。堅持社會主義市場經濟改革方向。加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。依照實現基本公共服務均等化的要求，深化市區財政體制改革，加快預算管理制度改革，進一步完善公共財政體系。繼續推進國資監管體制和國有企業改革，充分發揮國有經濟基礎性、先導性和公共性的獨特作用，加大產業發展和資本運作力度，推動國有企業做強做大。積極穩妥推進社區股份合作公司改革，促進其規范健康發展。大力扶持民營經濟，合理引導民營企業進入金融服務、公用事業、基礎設施建設等領域，形成各種所有制經濟公平競爭、共同發展的新格局。

二是加快行政管理體制改革。實現政府職能向發明良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。創新行政管理體制，提高公共管理水平。加快轉變政府職能。深化大部門制改革，形成決策、執行、監督既相互制約又相互協調的行政架構。優化行政運行機制，推動政府管理更加規范有序、公開透明、務實高效。合理劃分各層級事權，適當調整行政區劃，推進精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條。繼續深化行政審批制度改革，大力推進網上審批。全面完成公務員分類管理和聘任制改革，建設一支專業、高效、廉潔的公務員隊伍。

三是推動社會管理體制改革。整合社會管理資源，不時強化社會管理。創新社會管理體制。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與的社會管理格局。進一步深化事業單位改革，推進政事分開、管辦分開，創新事業單位管理制度和運行機制，加快法定機構建設。推進基層社會管理體制改革，完善社區管理和服務體制，增強基層自治功能。深化社會組織管理體制改革，引導社會組織健康規范發展，增強社會組織參與社會管理和公共服務的功能。不時完善現代社會工作制度，加快培育職業化、專業化、規模化的社工人才隊伍。創新人口管理模式，加快建立全口徑人口管理和服務機制，加強流動人口管理，合理控制人口規模，不時提高戶籍人口比重，優化人口結構。

四是實施全方位開放戰略。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加強國際經濟交流與合作。注重“引進來”與“走出去”有效結合。拓展對外開放的廣度和深度。加大招商引資力度，完善機制、整合資源，引進一批重大產業項目，提高利用外資的質量水平。大力實施“走出去”戰略，加快中國—越南（海防等境外經貿合作園區建設，支持有條件的企業到境外投資發展。加快培育一批跨國公司和國際知名品牌，增強企業參與國際競爭的能力。

五是促進區域協調發展。大力推進區域協調發展，強化中心鄉村地位。以合作為先導、珠江口東岸地區一體化為重點。不時擴大經濟腹地和國際影響力。全面深化、深澳合作，不時創新合作方式、提升合作層次，加快重大跨界基礎設施建設和前海、河套等地區開發，推動兩地產業融合發展，打造優質生活圈，建設與香港共同發展的國際性鄉村。積極推進珠江口東岸一體化進程，將珠江口東岸地區打造成為珠三角地區改革發展的先行區和示范區。抓住中國-東盟自由貿易區啟動的機遇，把打造成為中國與東盟經貿合作的重要節點。不時創新對口支援工作方式，做好對口支援新疆及其它地區的工作。

四著力改善社會民生。

改善民生是經濟發展的根本目的要加快解決市民群眾普遍關注、反映強烈的熱點難點問題。維護社會公平正義，大力提升民生福利水平。促進社會和諧進步。

一是著力提高居民收入和社會保證水平。實施積極的就業政策。努力創建充分就業鄉村和國家級守業型城市，完善以守業帶動就業的政策體系和工作機制。將居民登記失業率控制在3%以內。完善職業培訓體系，大力開展公益性技能培訓，提升勞動者就業能力。積極構建和諧勞動關系，全面推行勞動合同和集體合同制度，切實維護勞動者的合法權益。完善收入分配制度，建立健全工資正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。按特區內外統一規范，提高企業最低工資水平。加大收入分配調節力度，不時提高中低收入家庭收入水平，努力縮小不同社會群體的收入差別。

依照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針。做實基本養老平安個人賬戶，加快完善社會保證體系。健全養老平安制度。做好養老平安關系跨地區無障礙轉移。進一步完善醫療平安、工傷平安和失業保險的服務體系，提高服務水平。規范社保基金管理，確保社保基金保值增值。完善以最低生活保證制度為基礎的綜合性社會救助體系，大力發展社會福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業。2015年，力爭在全國率先實現“全民社保”

著力提高住房保證水平。十一五”期間基本解決戶籍低收入家庭住房困難的基礎上，認真落實保證性住房條例和人才安居工程政策。十二五”期間將住房保證重點拓展到中等收入家庭和人才群體。加大對保障性、政策性住房的土地供應、資金投入和建設力度，并充分運用市場機制提高建設效率，著力增加在建項目的開工量、竣工量和供應量。建立健全住房公積金制度，完善住房分配貨幣化改革，切實提高普通市民的住房支付能力。實施人才安居工程，通過提供購房補貼、租房補貼、公共租賃住房和安居型商品房等方式，解決人才安居問題，全面緩解人才住房困難，優化創新守業環境。貫徹落實物業管理條例，提高物業管理水平，加強物業專項維修資金歸集收取，老住宅區、城中村引入專業化、市場化的物業管理模式，營造平安舒適文明和諧的生活環境。全面加強房地產市場監管，合理引導住房消費，抑制投機行為，促進房地產業健康發展。

二是著力發展社會事業。大力實施科教興市戰略。辦好人民滿意的教育。探索創新學前教育管理模式，優先發展教育。積極發展學前教育。鞏固提高義務教育水平，推進義務教育均衡發展，逐步實現常住人口子女平等接受義務教育。加快高中階段教育發展，不時擴大辦學規模，基本解決高中學位缺乏問題。推動高等教育跨越式發展，全面提高高等教育質量，力爭南方科技大學建設初具規模，大學改革發展取得突破，清華大學、北京大學、哈爾濱工業大學研究生院成為國際化、創新性、研究型的高水平大學群。大力發展職業教育，將職業技術學院、信息職業技術學院打造成為全國一流的高等職業院校。加強教育國際交流與合作，加快建設國際學校和港人臺商子弟學校，推動與境外高校合作辦學取得實質性進展。鼓勵社會力量出資辦學，推動民辦教育規范發展。加快發展繼續教育，構建靈活開放的終身教育體系，努力建設人人皆學、處處可學、時時能學的學習型城市。

加快推進重大衛生基礎設施建設。力爭全市每千人病床數達到3.9張。深入推進醫療衛生體制改革，有效增加基本醫療服務供給。建成濱海醫院及其它市級醫院。完善醫療衛生機構管理體制和運行機制，積極促進非公醫療衛生機構發展，鼓勵社會資本參與醫療衛生服務，逐步形成由政府提供公益性基本醫療服務、市場提供個性化和高端醫療服務的格局。完善社區健康服務體系，建立合理就醫模式，鼓勵社區首診，提高公共衛生資源使用效率。加強重大疾病防控、醫療救治和衛生監督體系建設，完善職業病防控體系。積極普及心理健康知識，提高市民心理健康水平。大力發展中醫事業，推進中醫臨床研究和中醫管理體制改革。

加強精神文明建設。扎實推進社會主義核心價值體系建設，繼續實施文化立市戰略。積極探索中國特色社會主義文明模式，建設市民共有的精神家園。發展公益性文化事業，規劃建設一批公共文化設施，完善公共文化服務體系，豐富群眾文化生活，提升市民的鄉村認同感和歸屬感。打造鄉村文化品牌，大力推進“兩城一都一基地”建設，積極培育龍頭文化企業，鼓勵文化創新，努力建設文化產業中心鄉村和先鋒城市，提升鄉村軟實力。積極發展體育事業和體育產業，廣泛開展全民健身運動。依照“辦賽事、辦城市，新大運、新”要求，高水平舉辦一屆更精彩、更成功、更具影響力的世界大學生運動會。扎實推進人口計生、統計、雙擁、司法、外事、港澳、臺務、僑務、民族、宗教、檔案等各項事業。

三是著力打造平安。全面強化社會治安綜合治理。重點打擊各類嚴重刑事犯罪，加快構建全方位、立體化的動態治安防控體系。堅持對“黑惡勢力”和“黃賭毒”嚴打高壓態勢。建立完善群防群治體系，加大對社會治安重點地區的集中整治，推動社會治安實現明顯好轉。加強平安生產工作，扎實做好重點行業和領域的平安監管與隱患排查整治工作，推動落實企業平安生產主體責任，深入開展職業平安教育，杜絕重特大事故發生，確保群眾的生命財富平安。加強食品藥品平安管理，加大“三防”氣象、民防、防震減災和地質災害治理工作力度，提高預防和處置各類突發事件的能力。構建科學有效利益協調機制、訴求表達機制和矛盾調處機制，著力抓好信訪維穩工作，積極預防和妥善處置群體性事件，維護群眾利益和社會穩定。

各位代表！將認真接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督。加強與市政協的工作溝通和協商，堅持依法向市人大常委會演講工作。認真接受市政協的民主監督。主動聽取各派、人民團體和社會各界的意見和建議。切實執行市人大及其常委會通過的各項決議，認真料理人大建議和政協提案、建議案，提高料理工作的質量和實際效果。

各位代表！將加強政府自身建設。加快法治政府建設進程，著力打造法治政府、陽光政府、高效政府、廉潔政府、民生政府和服務型政府。將依照法治政府指標體系的要求。推進政府機構職責、行為、順序的法定化。將深入推進政務公開，充分發揮輿論和媒體的監督作用，讓權力在陽光下運行。建立健全行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策效果評估制度，提高科學民主決策水平。將全面推行政府績效管理，強化行政問責，優化政務流程，進一步提高行政執行力和行政效能。將切實加強廉政建設和反腐敗工作，充分發揮監察部門的作用，全面加強審計監督，以制度建設和權力監控為核心，建立健全懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗工作力度，堅決查處腐敗案件，堅持懲治腐敗的高壓態勢，以反腐倡廉的實際效果取信于民，維護政府的良好形象。將始終堅持執政為民的理念，把改善民生作為政績考核的重要規范，把民生福利的指標擺上重要的議事日程，力求在民生服務方面走在全國前列。將積極適應新技術、新產業、新商業模式的發展要求和建設國際化鄉村的需要，不時創新和拓展政府服務的內容和方式，全力提升服務型政府的發展水平，使政府服務成為的新特色、新優勢。

三、年政府主要工作

年是經濟特區建立30周年。今年我市經濟社會發展的主要預期目標是本市生產總值增長11%左右；地方財政一般預算收入增長10.1%左右；居民消費價格指數103%左右；城鎮登記失業率控制在3%以內；萬元GDP能耗、水耗分別下降2.6%和2%二氧化硫排放總量與上年持平，也是全面完成“十一五”任務、為“十二五”發展打好基礎的關鍵一年。依照市第五次黨代會的總體要求。化學需氧量排放總量下降8%

今年已經過去五個月了完成全年預期目標任務艱巨。必需鼓足干勁、爭分奪秒，時間緊迫。重點抓好七個方面的工作：

一加快轉變發展方式。把發展方式轉變擺在突出位置。增強自主創新能力。加大對基礎研究和應用研究的支持力度，真正在加快”上下功夫、轉變”上動真格、發展”上見實效。一是推進核心技術創新。組織實施重大科技專項和重點技術攻關。積極推進國家超級計算中心、中科院先進技術研究院等創新平臺，以及電子信息產品規范化等國家工程實驗室建設。加快組建國家高技術產業創新中心、新一代寬帶移動通訊和數字電視國家工程實驗室。全面落實《創新圈三年行動計劃（2009加快污染病研究中心等8個創新基地和IC設計創新平臺等12個服務平臺建設。二是加快調整產業結構，提高經濟發展質量。鞏固制造業在經濟中的支撐地位，積極發展金融、物流、會展、文化創意設計等現代服務業。制定出臺新資料產業發展規劃，加快發展互聯網、新能源、生物等戰略性新興產業，搶占產業發展的制高點。加大招商引資力度，積極引進國內外大型企業集團總部、區域總部、研發中心等落戶。三是切實推進節能減排，確保完成“十一五”節能減排目標。重點抓好工業、交通、建筑等領域的節能，支持節能重點工程，推動公共機構節能減排。積極發展循環經濟和節能環保產業，努力構建以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。

二促進經濟平穩較快增長。今年國內外經濟形勢非常復雜。要積極應對形勢變化。確保完成全年經濟增長目標。一是加大對企業的服務支持力度。扎實開展下基層送服務促轉變活動，推動政策落實，協助企業解決用地、融資、人才引進等方面的困難，激發企業經營活力，進一步做大經濟存量。二是充分發揮投資的拉動作用。加大對重大基礎設施和重大產業項目投資力度，加快推進中芯國際集成電路芯片、清潔能源汽車等重大產業項目建設，以大項目大投入支撐經濟大發展。加快投融資體制改革，推動投融資平臺建設。落實促進社會投資的政策措施，努力釋放全社會的投資活力。三是積極促進居民消費。大力推進福田華強北、羅湖“金三角”等商圈建設，努力擴大大宗商品消費，培育旅游、文化、休閑、健康等新的消費熱點，發展信貸消費、網絡購物等新型消費業態，推動消費結構優化升級。四是全力穩定入口形勢。進一步優化入口產品結構，擴大高新技術產品入口，推動加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易和服務外包。研究跟蹤國際貿易維護新手段，組織指導企業積極應對各類貿易摩擦。實施市場多元化戰略，鞏固激進市場的基礎上，積極開拓新興市場。五是大力實施內貿戰略。年內舉辦和組織參加21個國內經貿洽談會，為企業開拓國內市場搭建平臺。全面落實與各省市的戰略合作協議，充分利用對口支援、新疆、貴州等地的機會，拓展經濟發展空間。六是加強經濟運行分析、監測和預警，提高資源能源保證能力，確保電力供應，做好糧食等大宗商品貯藏工作。

三全力解決民生熱點難點問題。要把市民群眾通過媒體、網絡等渠道強烈反映的問題作為改善民生的重點。認真加以解決。

一是提高居民就業和社會保證水平。實施積極的就業政策。全力創建充分就業鄉村和國家級守業型城市。進一步提高社會保證水平，推動跨地區就業參保人養老平安關系順利接續，健全少兒和大學生醫保制度。

二是要把解決住房難特別是人才住房問題作為住房工作的重點。加快出臺《市保證性住房條例》相關配套實施細則，年內開工建設保證性住房5萬套，提供住房1萬套，發放5000戶住房貨幣補貼。實施人才安居工程，全面落實人才住房貨幣化補貼政策，加快啟動安居商品房建設。深入落實國家房地產市場調控政策，出臺《市房地產市場監管方法》整頓市場秩序，堅決遏制房價過快上漲，促進房地產市場健康發展。

三是加快公共交通網絡建設，加大對特區外公交線網開設和運力投放力度，年內開通和調整公交線路100條以上，確保特區外公交覆蓋率達80%以上，梅林關、布吉關等交通擁堵問題初步緩解。有序推進軌道交通、大道改造等工程，盡量減少鄉村建設對市民的交通干擾。加大出租車行業整頓力度，加大交通違法行為查處力度，提高公交管理運營水平。

四是爭創國家教育綜合改革示范區，推動南方科技大學建設取得實質性進展，力爭今年開始自主招生。加快實施中小學校舍平安工程和改擴建工程，推進寄宿制高中建設，年內新增高中學位9000個。

五是大力發展醫療衛生事業，加快醫療衛生體制改革，推進管辦分離、醫藥分開，進一步整頓規范醫療衛生市場秩序，努力解決市民“看病難、看病貴”問題。

六是盡快出臺鄉村更新方法的實施細則，加快推進崗廈、大沖等舊村改造和華強北等鄉村更新項目。市容環境提升行動實現全面突破，推進街景美化、建筑物與公共設施外立面翻新改造、戶外廣告整治，加大大氣污染治理力度，努力使市容環境質量和鄉村面貌有較大改觀。

七是高度重視社會治安問題，加大社會治安綜合治理力度，切實加強校園等敏感場所的平安防范工作，防止發生極端個人行為和暴力事件，提高市民群眾的平安感。

八是更加關心新生代勞務工。努力為一線勞務工尤其是新生代勞務工發明更好的工作、生活和身心發展條件。

要積極適應工業化、鄉村化、現代化快速推進和社會的快速轉型，推動企業切實履行社會責任，規范企業勞動用工行為，依法保證員工合法權益，加快構建和諧勞資關系。引導企業樹立以人為本的理念，不時改善管理方式，建立健康向上、關愛和諧的企業文化，促進員工人際交流，增強員工集體歸屬感，使廣大勞務工感受到更多的企業情感關懷。充分發揮工會、共青團、婦聯等社會組織的引導帶動作用，加強對新生代勞務工進行知識、技能和心理健康培訓，引導他熱愛勞動、熱愛生活、熱愛生命，塑造努力工作、不畏挫折、奮發有為的陽光心態。加快政府職能轉變，努力為企業和社會特別是企業型社會”提供更具針對性的服務。進一步提高政府處置企業群體危機事件的應急能力，營造更優的企業發展環境。

四大力推進重大基礎設施建設。推進重大基礎設施建設。更是今年擴大投資。確保年內完成50公里地鐵線路試運行。加緊開展軌道交通遠景線網規劃和建設前期工作，全面啟動地鐵7911號線建設。加快機場二跑道、飛行區等機場擴建工程建設，有序推進客運專線、鐵路、深城際線、高速、快速二期、一期、外環高速等重大工程建設。二是推進功能區和重大產業項目建設。加大光明、等功能區土地整備力度，加快華為科技城及各類產業集聚基地建設步伐，推動華星光電、嶺澳核電、平安國際金融中心等一批重大產業項目建設。三是大力推進中心公園、當代藝術館、街區圖書館、數字電視普及、綠道網、鄉村規劃館等重點民生基礎設施建設。四是落實電網建設和改造計劃，繼續推進供水、國家廢品油儲備油庫、西氣東輸二線工程等資源能源重大項目建設。

五不時深化改革開放。認真落實《地區改革發展規劃綱要（2年和《市綜合配套改革總體方案》加快推進重點領域和關鍵環節的改革。一是加快行政管理體制改革。認真總結推廣市政府機構改革的經驗做法。和新區進行整合街道辦及社區工作站試點。推進公務員分類改革試點。充分調動市區兩級的積極性。二是全面加強合作。加快推進前海現代服務業合作區建設和落套地區開發，加強蓮塘/香園圍口岸、機場聯絡線等重大項目建設。進一步深化金融合作，積極推動跨境貿易人民幣結算試點，不時提升區域金融中心地位。三是積極推進珠江口東岸一體化，重點加強與在發展規劃、產業發展、交通運輸、環境生態等方面的銜接合作，盡快打通深莞、深惠之間的斷頭路。扎實推進“雙轉移”和對口扶貧工作。

六高質量完成“十二五”規劃編制工作。十二五”時期是市推動科學發展的機遇期、加快經濟轉型的關鍵期和深化改革開放的攻堅期。加強重大戰略課題研究，編制好“十二五”規劃至關重要。一是緊緊圍繞“一區四市”戰略定位。科學制定“十二五”總體規劃。二是以“統籌兼顧、創新驅動、綠色增長、共建共享”為原則，突出規劃重點，深化經濟、社會、鄉村等領域重大專項問題研究，編制新一輪產業、交通、資源、能源、環保、住房、教育、科技、文化等專項規劃。三是加強銜接協調，爭取把事關發展的重大項目納入國家和省“十二五”規劃，最大限度地為未來發展爭取國家的政策支持。四是嚴格編制順序，增強民主參與，確保高效率、高水平完成“十二五”規劃起草和修改上報工作。

七全力以赴做好大運會各項準備工作。今年是大運會籌辦的沖刺年。確保年底前全面完成66個場館的新建、維修改造工作，要積極做好各項籌辦工作。一是全力推進大運會基礎設施建設。建好大運村及相關配套設施。二是大力推進大運會團隊建設和市場運營開發，積極做好各項試運行工作。三是認真貫徹實施鄉村行動計劃細化方案，深入落實大運會的平安捍衛、志愿服務、信息通訊、新聞宣傳、食品衛生、氣象保證等工作。四是積極開展“迎大運、講文明、樹新風”市民素質提升工程，全面普及大運會及體育文化知識，深入開展“百萬市民學外語”活動，努力營造全民參與大運、奉獻大運、服務大運的氛圍。