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局結合全區和財政部門實際，接到區紀委預備通知后。對全區黨風廉政建設和反腐敗工作進行了回顧總結，并對今后加強黨風廉政建設和反腐敗工作提出一些不成熟的意見和建議，供調研組參考:

一、對區十一次黨代會以來我區黨風廉政建設和反腐敗工作的評價

全區紀檢機關在區委和上級紀委的正確領導下，區十一次黨代會以來。以科學發展觀為指導，緊貼經濟建設中心，堅持突出重點、銳意創新、注重特色、務求實效，整體工作出現了健康的發展態勢，發明了許多新的工作亮點，形成了具有鎮海特色的反腐倡廉工作新路子。

1能堅持用發展的思路和改革創新的理念。區紀委堅持與時俱進、開拓創新，把上級的要求與外地實際結合起來，發明性地開展工作，不時探索反腐倡廉工作的新思路、新載體和新方法，推動了反腐倡廉工作在創新中發展。如培育了具有鎮海特色的廉政文化。有效發揮黨風廉政宣傳教育的基礎性作用，通過新聞報道、文藝演出、公益廣告等形式廣泛開展宣傳活動，營造了濃厚的勤政廉政氛圍。依托黨校、文化、網站等陣地，舉行專題演講會，舉辦效果展覽。開展牢記“兩個務必”為民、務實、清廉”等主題教育活動，大力宣傳優秀黨員干部和先進集體，深刻剖析典型違紀違法案例，建立黨風廉政警示教育基地，加強了對黨員干部的針對性教育。深入實施了基層廉潔工程。區紀委把實施基層“廉潔工程”與建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會有機結合起來，制訂了關于加強基層黨風廉政建設的工作意見》從教育、制度、監督入手，對基層黨風廉政建設實行網絡化管理和考分制，全國率先“廉情指數”加強對基層黨風廉政建設的引導和預警，得到省、市有關領導的肯定。完善了基層民主管理。全省較早開展了民主聽證工作，全區各村（社區）對涉及群眾切身利益的重大事項決策、工程建設等能依照規定實行民主聽證。近年來還開展了街道（鎮）民主聽證試點工作。

2能堅持完善反腐敗領導體制和工作機制。區紀委堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，以黨風廉政建設責任制為“龍頭”緊緊抓住責任分解、責任考核和責任追究三個重點環節，形成了一級抓一級、層層抓落實的局面，形成反腐倡廉的強大合力。區領導每年與機關部門的主要領導簽訂黨風廉政建設責任書，區紀委每年向區級機關主要部門分解黨風廉政建設重點工作，并對各鎮（街道）和機關部門落實黨風廉政建設責任制情況進行重點檢查，推進了重點工作，取得了明顯效果。

3能堅持“立黨為公、執紀為民”理念。區紀委在開展黨風廉政建設與反腐敗斗爭的各項工作中，切實維護人民群眾的政治權利、民主權利和經濟權利，以黨風廉政建設的實際效果取信于民。如對執行效能建設制度和“四條禁令”情況經常進行明查暗訪，嚴肅查處影響機關效能行為。深入開展機關評議工作，推動政風行風明顯好轉。關注民生、民意，認真治理損害群眾切身利益行為和行業不正之風，不時規范學校收費和醫藥購銷及醫療服務行為。設立投訴中心，認真受理群眾信訪舉報，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，妥善協調各方面的利益關系，及時化解矛盾，維護社會穩定。

4能堅持標本兼治、懲防并舉。區紀委在堅持從嚴治標、堅持懲治腐敗力度的同時，采取措施不時加強預防腐敗工作，針對容易發生腐敗的部位和環節，通過深化改革、創新體制、加強教育、完善制度、強化監督，把防治腐敗寓于各項重要政策和措施之中。如根據中央、省、市關于構建懲防體系的要求，制定出臺了鎮海區懲治和預防腐敗體系實施方案》鎮海區黨內監督九項制度實施方法》和《關于加強對黨政主要領導干部監督管理的規定》等制度，進一步拓展了懲防體系構建的領域，提高了懲防體系構建的針對性。實施了政府陽光決策流程制，深化了行政審批制度、干部人事制度、財政管理體制和投資體制改革，加強了對政府投資項目的管理，完善政府投資項目決策機制，建立了公共建設項目服務中心，實行政府投資項目必審制和財政直接支付制度，完善了招投標制度，并探索了網上監督新方式，有力促進了工程領域中的反腐倡廉。

可以說工作效果非常明顯、富有特色，區十一次黨代會以來的實踐啟示與基本經驗回顧總結幾年來我區黨風廉政建設和反腐敗工作實踐。可以總結的經驗很多。覺得，以下幾條值得堅持和發揚：一是黨風廉政建設必需把服從大局、服務發展作為首要目標。實踐說明，黨風廉政建設必需堅持把反腐倡廉工作思路定位在緊扣第一要務、保證發展上，自覺強化參與、監督和服務三種意識，主動介入經濟社會發展重要領域和關鍵環節，切實加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，確保政令疏通，才干實現反腐倡廉工作與經濟社會發展的良性互動。二是黨風廉政建設必需堅持黨委統一領導、整體推進。黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，反腐敗斗爭取得效果的重要組織保證。三是黨風廉政建設必需堅持預防在先、懲防并舉。反腐倡廉工作必需處置好懲治與預防、治標與治本的辯證關系，既要堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲罰腐敗，更要注重預防，用發展的思路和改革的方法防治腐敗，不時提高有效預防腐敗的能力和水平。四是黨風廉政建設必需堅持求真務實、與時俱進。新形勢、新任務對紀檢監察工作提出了更高的要求，必需堅持與時俱進，大力弘揚創新精神，自覺把上級反腐倡廉的決策布置與外地實際緊密結合，大興求真務實作風，才干開創紀檢工作的新局面。

二、當前黨風廉政建設中存在問題和不足

1思想教育的針對性和實效性有待進一步提高。當前個別地方和部門對黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性、緊迫性認識缺乏。少數黨員干部廉潔自律、艱苦奮斗意識比較淡薄。奢侈浪費等現象有所抬頭；也有一些黨員干部宗旨觀念淡薄，服務意識不強，缺乏求真務實精神，工作不深入、不細致、不扎實，存在求實惠、無過便是功的思想，缺少創新守業的工作勁頭。

2制度建設有待進一步完善。由于當前正處于體制轉換、結構調整和社會變革的時期。使腐敗行為有可乘之機。如我區供水系統的腐敗案件，共涉及鎮（街道）下屬的4名水廠負責人和區供水管理處2名負責人，教訓十分深刻。因而必需進一步完善投融資體制、招標投標制度、行政審批制度等方面各個方面的制度改革。

3監督機制有待進一步健全。當前。措施不夠扎實，檢查督促不夠經常，抓黨風廉政建設工作處于主動應付狀態。

三、對今后黨風廉政建設的意見和建議

一要深化“亮點”進一步打造我區反腐倡廉品牌。對當前我區反腐倡廉工作現有的亮點”要做好進一步深化文章。如在廉政文化”建設上，要堅持先進性要求與廣泛性要求相結合的原則，從不同群體、對象實際動身，做到面上有規劃，點上有實踐。可以增加廉政教育的文化含量。高起點、高品位地規劃、建設一些廉政文化景觀。鼓勵文藝工作者創作廉政題材作品，聘請全國知名藝術家為鎮海創作精品或進行創作指導。可建立反腐倡廉新聞會和新聞發言人制度，進一步提高廉政文化活動的開放度和群眾參與度。對“廉情指數”評定工作，當前全市推廣這一經驗的形式下，如何繼續堅持典型示范作用，還需要做很多工作。如評價指標體系的細化和完善、各項指標的分值的設定，使評價更具操作性；如何做到科學、公平、公正的考評，既讓被評定者心服口服，又讓群眾滿意；如何合理使用評定結果等等，都可以進一步完善和創新。基層“民主聽證”工作，可以進一步拓展聽證的內容，完善聽證的方式，尤其是聽證的代表的選擇上，如何做到體現民意；目前試點的基礎上，可適時在鎮（街道）和部門推廣“民主聽證”工作。

二要與時俱進，創新思路，努力提升我區反腐倡廉工作實效。

1圍繞改革發展穩定大局。主動參與、積極介入經濟社會發展重要領域和關鍵環節，切實加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。尤其要建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系，使評價結果更準確地反映領導干部的工作實際。

2加強反腐倡廉宣傳教育。廣大黨員干部中開展理想信念和從政道德教育、黨的優良激進和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，領導干部中深入開展權力觀和政績觀教育。把加強黨風廉政宣傳教育與開展社會主義榮辱觀教育緊密結合起來，促進黨員干部認真學習貫徹黨章，自覺做到明是非、知廉恥、曉榮辱。繼續推進廉潔文化“六進”工作，廣泛開展群眾性的廉潔文化創建活動。

3堅決糾正損害群眾利益的突出問題。著力推進治理各類不正之風、解決企業排污損害群眾環境權益問題等重點工作，鞏固已取得的成果，防止出現反彈。要大力推進行政執法責任制，規范行政執法行為，堅決糾正違法或不當的行政執法行為。要繼續加強效能建設工作，深入開展民主評議政風行風活動，建立健全料理群眾投訴的長效機制。

4大力推進黨務公開。制定和完善關于黨務公開的有關規定，明確黨務公開的內容、范圍、方式和順序以及不實行黨務公開的紀律責任。根據上級安排，實行黨代會常任制。認真貫徹黨員權利保證條例，及時受理黨員申訴、控告，保證黨員權利。

5要加大改革創新力度。推動實施領導干部任期制、交流制和辭職制。深化行政審批制度改革，完善行政許可配套制度。推進部門預算績效評價，規范轉移支付制度，完善國庫集中收付制度，深化非稅收入管理改革和“收支兩條線”管理。健全政府投資監管制度，完善政府投資項目公示制度，逐步建立政府投資決策責任制度，規范政府投資行為。完善金融、經濟監管工作和內控機制。發揮市場在資源配置中的基礎性作用。進一步加強政府推銷工作，完善工程建設招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易等制度，加強全程監督，規范運作流程。繼續圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節，制定和完善各項規章制度，不時增強制度建設的針對性和約束力，重視制度的貫徹執行，加強對制度建設工作的督促檢查和指導。可以探索引進中介機構開展黨風廉政建設綜合評估工作。