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2011年是"十二五"規劃的開局之年，我縣各級各有關部門在縣委、縣政府的領導下，認真貫徹落實上級有關進一步加強食品安全工作的部署和要求，加強領導，協調配合，突出重點，狠抓落實，深入推進食品放心工程，大力開展專項整治，規范企業質量管理，廣泛開展社會宣傳，使全縣食品安全形勢明顯好轉，實現了重特大食品安全事故零發生，有力地保障了公眾飲食安全，為促進平安和諧建設做出了積極貢獻。

一、加強領導，齊抓共管，形成食品安全監管合力

(一)加強領導，明確職責，夯實食品安全工作責任。

食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會和諧穩定，關系到黨和政府的形象。年初，對2011年食品安全工作作了全面安排部署，并與10個鄉（鎮）政府、10家成員單位簽定了《縣2011年食品安全工作目標責任書》，并將工作目標細化到鄉鎮、各成員單位。各鄉鎮與村委會，各監管部門與食品經營戶簽訂了目標責任書，層層落實了監管責任，明確了責任制和責任追究制，建立健全了食品安全協調機制，完善了各項工作制度，整合了監管資源，增強了監管合力。

（二）高度重視，突出重點，狠抓食品安全全程監管

各鄉（鎮）深入實施食品放心工程，積極推行農村家庭自辦宴席申報備案制度，在加強各環節食品安全日常監管的同時，針對本鄉（鎮）食品安全的薄弱環節，組織開展專項整治活動和重大節日、重大活動期間監督檢查，半年來，各鄉（鎮）開展監督檢查近30次，檢查食品生產、經營單位500戶次，監督銷毀了一批"三無"、過期食品，進一步整頓和規范了農村食品市場秩序，提高了農村食品質量，保障廣大農民群眾飲食安全。

各部門各司其職，密切配合，加強協作，積極落實各項監管措施，嚴肅查處違法案件，使我縣食品安全狀況得到進一步好轉。

縣食品藥品監督管理局認真履行食品安全綜合監管職責，充分發揮了組織協調作用。一是積極做好食品安全委員會辦公室日常工作，制訂全縣年度食品安全工作規劃；督促、協調加強轄區或職責范圍內的日常監管和專項整治；組織實施全縣食品安全目標責任制管理工作，擬定目標責任書，組織督查。二是組織協調監管部門開展了元旦、春節、五一、傣歷新年等重大節日食品安全專項整治活動。共抽調成員單位執法人員近30人次，檢查農貿市場、超市、食品生產加工點、飲食店、食品批發經營部、學校食堂、趕擺場等50余戶次，對衛生條件達不到要求的企業責令整改或停業整頓。三是組織開展了"問題乳"、"染色饅頭"、"食品非法添加和濫用食品添加劑"等食品安全專項整治。三是落實農村食品安全專項整治整改情況?？h食安委辦及時轉發了《西雙版納州食品安全委員會辦公室關于對全州農村食品安全專項整治工作整改措施的通知》，要求各鄉(鎮)、各成員單位要按照州食安委提出的農村食品安全問題，分清責任，認真整改。四是積極配合縣人大開展貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》執法檢查行動，同時對人大代表提出的食品安全問題，及時組織相關部門認真研究有效整改措施，并督促各部門整改落實。

農業部門認真抓好食品安全源頭管理。一是加大農產品農藥殘留檢驗監測力度，在全縣轄區主要集貿市場、大興超市及城郊蔬菜種植大戶中，抽檢蔬菜、瓜果樣品314個，符合國家規定抑制率的蔬菜樣品296個，合格率94.27%。二是加強畜禽疫病防治和畜產品質量監控工作，共開展生豬產地檢疫44353頭，牛3189頭，屠宰檢疫豬44353頭，牛3189頭，其它649頭（只），檢疫活禽241664只，白條禽105964只，查檢出不合格動物及其產品121頭（只），進行了無害化處理。三是堅持預防為主，采取各項積極的防控措施，牲畜口蹄疫強制免疫14.52萬頭（只）次；高致病性禽流感強制免疫82.8萬只；高致病性豬藍耳病免疫16.5萬頭；豬瘟強制免疫11.1萬頭。生豬常規免疫1.01萬頭，牛常規免疫5743頭，家禽常規免疫124.69萬只。四是開展大規模的專項執法檢查活動，檢查種子、農藥、獸藥等農資經營門市101個次，沒收不合格農藥5個品種，共計40kg，未發現甲胺磷等禁止銷售的劇毒違禁農藥。

質監部門加強了食品生產加工環節安全監管。一是開展食品生產單位日常巡查工作。上半年共巡查食品生產加工企業、食品生產小作坊150家，填寫食品安全巡查記錄110余份，針對存在問題的，發出責令整改通知書，責令其限期做出整改。二是大力推進食品質量安全市場準入制度。組織轄區內需要申請且符合條件的企業開展QS申報工作，對達到換證復審企業進行幫扶指導，并加大對獲證企業的監管力度。目前全縣共有63家獲證企業。三是深入開展食品添加劑專項整治工作。為進一步加強食品安全監管工作，多次開展專項檢查和宣傳工作，查處了24袋朱師傅面包饅頭速發改良劑和1瓶朱師傅綠茶粉。在檢查地同時向我縣各鄉鎮食品生產加工企業、食品生產小作坊發放《關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規范食品添加劑生產經營使用的公告》和《西雙版納傣族自治州質量技術監督局致全州食品生產企業的公開信》各131份。

工商部門強化了食品流通環節質量監管。一是加強對食品市場主體的全面監管，嚴把食品市場主體準入關，堅決取締無證照經營。二是積極探索科學有效監管模式，推行"一戶一帳一卡"、"兩圖一書"管理辦法，對每戶經營主體建立登記臺帳和經濟戶口卡片，各分局、工商所制作轄區食品經營布局圖和監管人員責任區分布圖，與經營戶簽定《食品安全責任書》，進一步落實食品市場巡查、不合格食品退市、消費警示等制度。二是進一步加強流通環節食品安全監管工作，規范食品市場經營秩序，嚴厲打擊經營假冒偽劣食品的違法行為。上半年，共出動執法人員336人次，出去車輛236輛次，檢查食品經營戶433戶，共查處銷售假劣食品案件30起，沒收銷毀假劣、過期食品560多瓶（袋），價值約8千多元，罰款6.6萬元。三是扎實開展食品添加劑專項整治?？h工商部門對轄區內食品添加劑進行拉網式檢查，嚴格落實"二次上架制度"，對于不符合國家生產主體資質且標識不規范、來源不清的食品添加劑，堅決要求自行下架。并向全縣食品經營戶發放嚴打添加劑公告和公開信各3200份。

衛生部門認真抓好食品消費環節的整治。一是嚴格準入制度，開展衛生許可專項整治，及時清理無證及不符合辦證條件的生產經營企業，使持證率明顯提高。半年來，共審批發放餐飲業許可證266份，辦理食品從業人員健康證2043件；二是積極開展食品添加劑、染色鏝頭、染色豆瓣醬、羅丹明B火鍋底料、廚房廢棄物、兩會、高考及重大節日專項整治，共出動衛生監督人員148人次，檢查生產經營單位及餐飲業292家，下達監督意見書14條，提出整改意見161條。在檢查的同時發放《致縣餐飲服務單位的一封公開信》并與責任單位簽訂了《餐飲使用食品添加劑承諾書》。

經濟和商務部門加強了食品流通的行業管理及生豬定點屠宰管理。一是嚴格酒類流通監管，按照"標本兼治、邊整邊改、著力治本"的工作方針，以建立統一、開放、競爭、有序的酒類市場為目標，以破除地方保護和嚴厲打擊制售偽劣酒酒商品行為為重點，依法對全縣酒類經銷商進行監督檢查5次。二是加強生豬肉食品市場安全監管，積極開展肉類專項檢查11次，共出動人員20多人次，檢查了集貿市場、超市、屠宰廠等，確保居民吃上"放心肉"。三是加強生豬屠宰的監管，嚴厲打擊私屠濫宰，縣城以上所有超市、市場、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰業。

出入境檢驗檢疫局加強對進出口食品、口岸食品、進出境動植物及其產品的檢驗檢疫監督管理。一是嚴格口岸食品生產經營企業衛生監督。審核、簽發口岸食品生產經營衛生許可證7份；受理飲食從業人員健康體檢158人次，對體檢合格者發放健康證155份；二是加強口岸食品安全專項整治及日常監管，對磨憨口岸轄區內的鹵肉和蛋糕加工店的食品添加劑使用問題進行了專項檢查并進行抽樣。抽樣檢測結果顯示有2家鹵肉店存在非法添加吊白塊和濫用甲醛、亞硝酸鹽等食品添加劑的問題，給予了停業整頓的處罰決定。三是加強了對進出口食品、進出境動植物及其產品的檢疫監管力度，防止國家禁止出入境的動植物及其產品和食品入境。五是加強對入境的牛和豬、雞副產品等的檢驗檢疫監管力度。主要檢疫查驗禁止進境動物及其產品3批，共70.08噸，進行了沒收銷毀處理。

糧食部門加強對糧食安全的監督管理。一是加強糧食市場監管，規范糧食收購市場秩序，保證糧食市場供應。二是開展糧食安全專項整治，于3月對全縣糧食貯存、經營、加工企業進行了一次全面監督檢查。共檢查糧食貯存、經營、加工企業79戶。目前2戶國有糧食企業庫存糧，都按國家儲存標準進行貯存，達到了"一符四無"糧食標準。三是加強植物油庫的檢查，對縣轄區內的食用植物油庫進行監管，經檢查，未發現食品安全隱患。

教育部門加強了幼兒園、學校食品衛生管理工作。一是年初縣教育局下發了相關文件，并召開全縣學校校長工作會議，對學校食品安全工作進行安排部署。同時縣教育局加大了督促檢查力度，組織了檢查組，對部分學校落實食品安全責任情況進行了督查，促使了學校食品安全各項措施的有效落實。要求各學校加強對學校食堂管理，落實食品安全管理制度。二是春節、潑水節等重大節假日前，縣教育局協助其他成員單位，對城區部分學校開展了節前食品安全檢查活動，同時組織各學校對學生食堂衛生情況進行檢查，保證師生平安過節，快樂度假。三是開展校園周邊環境整治專項行動?？h教育部門協助有關成員單位開展了學校及周邊環境專項整治行動，重點清理縣一中、縣一小、縣二小和南臘中學等城區學校周邊流動無證攤點，共清理無證攤位42個。

關累管委會加強食品安全保障工作。一是認真落實食品安全目標責任制,年初與餐飲、食品加工、經營等24家單位簽定食品安全責任目標書，并對去年食品安全先進單位給予表彰。二是積極組織相關部門開展"問題乳"、"地溝油"以及重大節日前食品安全專項整治工作。半年來聯合檢查清查出的假冒偽劣食品有飲料、醬菜、紅酒等，給予了當場銷毀。對在檢查中發現的食品安全隱患，都要求責任單位及時整改。

海關加強對進出口食品的通關業務及監督管理，嚴肅查處走私食品的違法活動。民宗局積極協調引導民族習俗的食品安全管理，加強對宗教活動及宗教活動場所的食品安全監督管理。其他成員單位認真履行各自在食品安全工作中的職責，為保障人民群眾的生命安全和維護社會穩定做出了積極努力。

（三）重拳出擊，依法整治，確保專項整治收到成效

根據《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》精神和省、州安排部署，我縣加強領導，落實責任，全面整治食品添加劑生產、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。

1、大力宣傳，廣泛動員。全縣共各鄉鎮、各監管部門充分利用新聞媒體、簡報、宣傳單、標語等媒介加強對專項行動的宣傳，累計發放宣傳材料13913份，公告5條，接受咨詢209人次，舉辦培訓班3期，培訓從業人員156人次，形成了全社會共同關注和參與打擊食品非法添加和濫用添加劑的良好氛圍

2、深入調查，摸清底數。各職能部門按照專項整治工作的要求，根據各自職能積極對轄區內食品和食品添加劑生產、銷售

和使用情況進行摸底調查地同時督促企業開展自查自糾，基本掌握了我縣轄區食品添加劑的生產經營狀況。目前，我縣共有食品生產加工企業54家，食品銷售單位956家，餐飲單位778家，食品添加劑銷售單位17家，無食品添加劑生產加工單位。

3、突出重點，重拳出擊。各(鄉)鎮、各職能部門各司其職，密切配合，根據摸底調查掌握的情況對重點區域和重點產品進行清理檢查，積極落實專項整治的各項措施。至今全縣出動執法人員738人次，出動車輛314輛次，檢查相關單位1394戶，封存下架朱師傅綠茶粉、朱師傅面包饅頭速發改良劑以及四川郫縣紅油豆瓣醬167瓶（袋），共計118公斤，貨值0.62萬元。在檢查中，還督促企業嚴格添加劑采購驗收、使用制度，規范食品添加劑標簽、說明書。

（四）深入宣傳，營造氛圍，全面提升食品安全意識

縣食品安全委員會辦公室及各鄉(鎮)、各監管部門充分利用新聞媒體、簡報、宣傳單、標語等媒介加強對食品安全的宣傳，并在節慶日、紀念日、宣傳日（周、月）定期開展食品安全主題宣傳活動，對食品的種養殖、生產加工、流通等環節的相關食品安全知識和法律法規作全方位宣傳和培訓。半年來，全縣在食品安全宣傳活動中，共發放資料近2萬多份，懸掛條幅200條及電子條幅1條，張貼標語100條。其中：縣食安委充分利用廣播新聞、鄉村數字網、政府公用平臺等宣傳方式，向全縣人民了關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規范食品添加劑生產經營使用的公告和食用野生蕈的預警公告；縣質監局組織多家食品生產企業、食品生產小作坊進行食品安全法規培訓；縣糧食局對鎮70名村民以以會代培的方式宣傳糧食科技知識；縣檢驗檢疫對口岸160名食品從業人員開展了食品添加劑相關知識培訓；縣教育局組織各學校認真開展了"3.28安全教育日"、"六月安全生產月"和"食品安全宣傳周"活動；縣衛生局定期不定期組織食品從業人員進行法律法規、食品安全知識的培訓，共培訓從業人員590名，開展學校食品安全宣傳教育，培訓師生100余名。

二、存在的問題和困難

（一）鄉鎮監管協調機制有待完善，監管部門間協調配合力度還需進一步加大。

（二）城鄉監管不協調，農村監管力量不足，食品安全問題比較突出。建筑工地食堂、農家樂、流動小商販難以監管等。

（三）監管力量不足，監管條件有待改善。監管人員編制、經費、交通工具不足，檢疫、檢測設備陳舊、簡陋、短缺等問題在一些鄉鎮和部門不同程度存在，尤其是農村食品安全工作存在監管任務重而監管力量不足，執法監管手段和技術監測手段難以適應食品安全監管形勢需求的狀況，制約了食品安全監管工作的有效開展。

（四）學校食堂仍存在較大食品安全隱患。一是大多數學校食堂資金投入不足，基礎建設滯后，設施設備簡陋，衛生條件差，食品安全難以保障。

（五）食品生產經營主體的自律意識、責任意識和質量意

識不強，從業人員素質較低，培訓工作有待加強。廣大人民群眾特別是農民群眾的食品安全意識和法律意識淡薄，防范能力較低，宣傳工作需進一步加強。

三、下半年工作要點

（一）進一步加強對食品安全工作的領導和重視，不斷強化措施，落實責任，加大資金投入，提供有力監管保障。

（二）繼續深入開展食品安全專項整治工作。圍繞食品安全的熱點、焦點和難點問題，有重點、分階段地抓好專項整治工作，始終保持對各種食品安全違法行為的高壓打擊態勢，進一步加強重要節日及重大活動期間的食品安全專項整治。

(三）突出抓好農村食品市場整治。將食品安全監管重心下

移，加大對分散在社區、城鄉結合部和鄉村的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、"農家樂"小餐館的監管力度，切實保證農村地區食品安全。

（四）不斷加大食品安全宣傳教育力度，創新宣傳教育方式和手段，拓寬宣傳教育覆蓋面，引導生產經營者牢固樹立食品安全第一責任人意識，提高公眾食品安全防范能力。

（五）加強食品安全監管隊伍建設。進一步配足配強相關專業人員，切實加強監管隊伍的思想、業務和作風建設，強化法律法規和專業知識培訓，努力提高整體素質和依法行政能力。