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2011年，我局在市委、市政府的正確領導下，在市法制辦的關心指導下，以科學發展觀為指針，深入貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》，認真執行《省依法行政監督辦法》，全面落實《市2011年全面推進依法行政工作計劃》和《市2011年政府法制工作要點》規定的各項任務，緊緊圍繞依法行政、建設法治政府這一主線，全面推進依法行政工作，取得了較好成效。現報告如下：

一、加強組織機構建設，明確工作目標任務。

（一）健全和完善全面推進依法行政的工作體制和機制。根據局領導班子的變化，對局依法行政工作領導小組進行了重新調整。成立了由局黨組書記、局長羅廣平任組長，主管副局長倪建平任副組長，各科室和各執法隊負責同志為成員的全面推進依法行政工作領導小組。領導小組辦公室設在政策法規科，負責日常具體工作。各執法隊按照工作部署，結合自身實際和工作特點，都相應建立了由隊領導親自負責的依法行政工作領導機構，制定并落實依法行政實施辦法，按照執法隊的內部建制和執法職責，層層落實，責任到人，使依法行政工作做到了人員、機構雙落實。分管領導經常深入各科室、執法隊檢查督促，領導小組辦公室對各執法隊依法行政工作進行隨機檢查，發現問題及時解決，充分發揮了領導機構的核心作用，為依法行政工作提供了堅強的組織保障。

（二）明確目標，細化任務，全力推進依法行政工作。把依法行政工作納入年度目標責任考核，制定了《局2011年依法行政工作計劃》，明確了年度依法行政工作總體目標：以工作制度和機制創新為依托，推進行政決策的科學化、民主化和法制化建設，著力破解行政執法工作中的熱點、難點問題；以監督檢查和法制培訓為手段，規范執法行為，努力提升執法人員依法行政的能力和水平，充分體現行政執法公平、公正；以落實執法責任制和執法過錯追究制為重點，依法、正確、全面地履行各項執法職能，切實提高城市管理綜合執法效能。將制度建設、案卷評查、執法監督等10項主要工作任務，按照機關科室和執法隊的職能進行了分解，提出來具體要求，明確了目標，夯實了責任，力爭做到事事有人管、件件有人抓，做到了與其他工作同時安排部署，同時檢查落實，同時考核獎懲，為全年依法行政工作順利開展奠定了堅實的基礎。

（三）加強行政執法隊伍和法制機構建設。一是大力開展行政執法隊伍建設。制定了《規范化執法隊建設標準》，從政治合格、組織健全、業務過硬、執法規范、遵紀廉潔、儀容嚴整、秩序良好、保障有力八個方面，提出了40條規范化標準，90％以上的執法中隊達到了規范化建設標準。同時，進一步加大法制機構建設力度，新增加兩名工作人員，配置了電腦、打印機等辦公設施，確保了依法行政工作的正常開展。二是建立執法人員學法、業務培訓制度。以建立“學習型”執法隊伍為目標，加大法律法規學習和業務工作培訓力度，匯編了《城市管理法規匯編》、《城市管理綜合執法文件制度匯編》等實用資料，人手一冊，使執法人員做到執法規范，程序到位，處罰得當。以建立“實戰型”執法隊伍為目的，定期舉行案例分析會，以案說法，執法技能比武，提高了執法辦案能力。三是開展執法隊伍服務建設年活動。堅持把群眾作為城市管理的“主語”，以民生作為城管工作的“主題”，通過加強培訓、開展理論研討、強化執法監督、評選優秀執法中大隊和十佳隊員、搞好對外宣傳等措施，全面提升隊伍執法紀律和職業道德素質，樹立了親民、文明、和諧的城管執法隊伍新形象。

（四）加強執法證件管理，確保依法行政。認真貫徹落實《省行政執法證件監督管理辦法》，堅持實行持證上崗，亮證執法，堅決杜絕臨時工、編外人員從事行政執法工作。按照省、市換發和申領新版行政執法證件工作要求，及時為新接收的陳倉大隊和新進人員共計67名執法人員申請辦理新執法證件，確保執法人員持證上崗，在法定職權范圍內行使行政執法權。

二、健全決策機制，推行政務公開。

（一）完善《重大行政執法案件集體審理制度》，健全行政決策機制。在堅持重大行政決策經集體研究決定的基礎上，認真貫徹市紀委、市委組織部關于黨組研究重大事項實行“一把手”末位表態辦法的精神，落實全面推進依法行政工作的要求，建立科學、規范的黨組議事制度，今年我局進一步完善了《局黨組會議事規則》，對黨組會的成員、主要任務、召集程序、議事制度等進行了明確，實行“一把手”末位表態制和民主集中制原則，在充分發揮民主的基礎上按照少數服從多數的原則進行民主、科學決策。

（二）完善配套制度，積極推進政務公開、辦事公開。進一步明確信息公開的內容、形式、時限、范圍、程序及責任部門和責任人，細化各項工作措施，在確保不失密不泄密的前提下，積極穩妥的將本年度能夠公開的政府信息都予以公開，最大限度地保障人民群眾的知情權和監督權，形成良好的輿論監督氛圍。注重建立與完善政府信息協調機制和新聞通氣會制度，著力加強與新聞媒體的有效溝通，與廣播電臺聯辦《今日交通》欄目，與日報合辦《文明執法和諧城管》專欄，確保新聞宣傳主動、及時、準確、權威。建立政府信息公開保密審查機制，在積極履行公開政府信息義務的同時，確保國家秘密安全。健全政府信息公開責任考核制度，實行政府信息公開社會評議制度，通過政務首問責任制、門戶網站、投訴舉報中心、社會評議及行風熱線等渠道，認真聽取群眾意見和建議，把政府信息公開工作納入社會評議政風、行風范圍。強化政府信息公開監督檢查制度，落實政府信息公開責任追究制度，對公民、法人或其他社會組織認為不依法履行政府信息公開義務的，及時予以調查處理。建立政府信息主動公開和依申請公開機制。對城市管理工作信息進行全面梳理，確定主動公開政府信息的具體內容。及時將負責政府信息公開的機構名稱、辦公地址、辦公時間、聯系方式在網上公布，方便社會公眾就政府信息公開事宜提出咨詢。在機關辦公樓和各綜合執法隊辦公場所設立政務公開信息欄，及時最新政務信息。由專門科室指定專人負責日常公開信息的收集、編輯、歸檔等工作，確保信息及時、準確、公開向外，確保政務公開工作落到實處，不斷提高城市管理工作的社會開放度、社會透明度、社會參與度、群眾滿意度。

三、抓好行政訴訟和復議，認真落實執法責任制。

（一）認真抓好行政處罰自由裁量權基準制度試點工作任務。按照市法制辦《關于做好行政處罰自由裁量權基準制度試點工作的通知》（寶府法發【2008】5號）和《關于進一步做好規范行政處罰自由裁量權試點工作的通知》（寶府法發【2009】18號）精神，我局作為試點單位之一，于2008年制定下發了《市城市管理綜合執法局行政處罰自由裁量權基準制度試點工作實施方案》，按照“立足實際、突出重點、逐步實施”的總體思路，深入推進行政處罰自由裁量權基準制度。在已建立《省城市市容環境衛生條例》行政處罰自由裁量權基準制度的基礎上，今年又對環境保護和公安交通執法領域的行政處罰自由裁量權進一步進行梳理、細化、量化。

（二）鞏固“三項清理”成果，落實行政執法責任制。機構改革結束后，按照市法制辦要求，對全系統所有行政執法崗位職責的執法主體、行政執法依據、行政執法項目、行政執法責任等逐一進行了梳理、細化、分解，將行政執法責任落實到了每個崗位，每個執法人員，于5月30日前重新修訂完善了《行政執法職權表》、《行政執法權限分解表》、《行政執法責任表》等三個方面的表格，上報市法制辦并通過局網站向社會公布。作為對各科室、各綜合執法隊以及執法人員落實行政執法責任制情況進行評議考核的依據。同時，根據法律法規和人員崗位的變化，及時對行政執法責任制各項基礎工作進行調整更新，做到動態管理，把行政執法責任制落到了實處。從強化內部監督入手，制定了執法責任制量化考核辦法，從組織管理、隊伍建設、儀容風紀、文明執法、辦案質量、社會效益等方面進行綜合考核，實行績效掛鉤，做到了用制度管人、管事。

（三）抓好行政許可工作，提高行政許可質量。按照《市市級行政許可項目監督管理辦法》（寶政發〔2010〕5號）和《市人民政府法制辦公室關于上報行政許可項目清理結果的通知》（寶府法發〔2011〕9號）要求，結合機構改革職能調整和“三定”方案，對我局行政許可項目進行了清理，并將結果上報市法制辦公室，落實了行政許可目錄管理制度，加強對行政許可項目的管理和監督,實現了行政許可項目的動態管理。同時實行行政許可公示和一個窗口對外制度，由專門科室負責行政許可工作，嚴格執行行政許可的設定規則、實施主體、程序、收費、監督檢查、責任追究等各項規定，在辦公場所將行政許可項目、依據、條件、程序、期限、審批結果等內容、行政許可文書的示范文本等一一上墻上網公示，增強行政許可工作的透明度，優化行政審批環節，方便了申請人辦理行政許可，提高了行政許可質量。

（四）認真做好行政訴訟和復議應訴工作，全面落實《局行政復議司法應訴工作暫行辦法》。按照市法制辦要求，進一步明確了3名復議工作人員，落實復議應訴工作責任，2011年未發生行政復議和行政訴訟案件。

四、加強依法行政監督，依法行使執法職權。

（一）健全行政執法案卷評查制度，深入開展案卷評查。今年由局領導牽頭，政策法規科邀請局法律顧問共同參與，先后四次深入各科室和各綜合執法隊，對全年作出的1116件行政許可和812件行政處罰案卷進行了評查，將評查結果及存在問題向相關科室和綜合執法隊進行了現場反饋，共督促落實了4個方面25條整改意見，同時在每個中隊設立法制員，專門負責管理執法案卷、執法文書以及案卷評查等相關工作，將案卷評查制度落實到基層每個執法中隊，以此促進執法行為的不斷規范，做到執法主體合法適格，法律依據正確無誤，執法程序正當合法，行政決定適當合理，執法案卷規范完備。根據征求基層執法隊的意見和建議，按照實際工作需要，今年對全局原有的20類執法文書進行了重新修訂，使執法文書規范齊全，便于使用，有效解決了執法文書混用、殘缺不全等突出問題，同時進一步加強了執法文書領取、發放、保管等管理措施，做到執法文書管理規范，目錄齊全，方便使用。另外針對案卷評查中發現的問題，對局系統行政執法文書審批下放、案卷編號等有關問題進行了明確。

（二）落實投訴舉報制度，做好輿情應對和處置。在群眾投訴中了解民聲民意，監測、分析、研判輿情，在辦理群眾信訪投訴中化解矛盾，解決問題，引導輿情。今年來接待來訪群眾156人次，受理各類投訴舉報704件次，辦理領導批示件和相關單位轉來信訪件48件，辦理市長信箱26件，辦理局長信箱16件，辦結率98%，努力從源頭上預防和排解影響社會穩定的因素，有效化解了矛盾，相比往年同期明顯下降，全年沒有發生進京赴省來市集體上訪事件，通過實踐也進一步提高了應對和處置輿情的能力。

（三）健全監督工作機制，明確監督工作職責。根據《省依法行政監督辦法》，規范監督工作程序和落實考評獎懲機制的“標尺”，加強對行政執法行為的監督檢查力度，通過日常檢查、專項督查、重點問題調查、年終考評等方式，積極主動地開展城市管理綜合執法監督工作，及時發現和糾正行政執法過程中存在的問題，規范執法行為，確保依法行政落實到每一個執法人員，每一個執法案件，全年全系統在行政執法過程中沒有發生任何違法違紀行為。同時健全依法行政報告制度，對全局依法行政工作出現的問題和情況，及時向市政府法制辦匯報請示，確保依法行政工作信息暢通。

五、創新工作機制，促進依法行政。

一是突出制度創新，研究制定市政、綠化、房產、運政等執法案件移送辦法和考評辦法，以進一步明確執法職責，充分利用行政資源，提高執法效能，確保各項執法職能均衡發展。健全了非訴案件申請人民法院強制執行制度、行政執法自由裁量權減免核準制度，嚴格案件審核程序，不斷提高行政執法案件的辦案質量。

二是規范行政許可、行政處罰行為，把嚴格執法、執法為民作為工作的出發點和根本點，堅持處罰與教育相結合、執法與維穩相統一，做到了行政許可和處罰主體合法適格，嚴格按照職能權限實施，法律法規依據正確無誤，執法程序正當合法，許可和處罰決定適當合理，執法案卷規范完備。

三是嚴格執行罰繳分離和“收支兩條線”制度，規范使用罰沒票據，健全了強制措施財物管理制度，防止了不正之風，減少了行政處罰的失誤。

四是在市容管理中引入市場機制，按照公平、公正、公開的原則，對市區82條主干道非法野廣告的清理實施招標，實行專業化保潔；組織對市區44處機動車和非機動車停放場點進行公開招標，按照“三個統一”（統一服裝胸牌、統一標志標識，統一收費標準）的標準進行管理，節約了管理成本。

五是對省、市擬定的地方性法規和規范性文件征求意見稿進行認真研讀，提出了修改意見；進一步加強法制宣傳和理論研究工作，健全了依法行政工作宣傳調研隊伍，明確了分管領導和聯絡人員，撰寫上報2篇調研文章；組織人員參加了省法制辦組織的為期一周的業務培訓，進一步提升了法制工作人員的業務素質。

六、認真履行職責，優化城市環境。

（一）圍繞舊城區基礎設施改造提升項目，抓好各類建筑物的拆除拆遷。積極實施漢中路停車場和集貿市場的拆遷建設，圓滿完成了一期拆遷任務，拆遷28戶9166平方米，一期建設項目已全面啟動；二期拆遷已簽訂協議10戶、960平方米；組織對新華巷東段11戶1300平方米的居民房屋進行了拆遷前調查摸底，制定了拆遷方案；完成了均利東門地下停車場建設的前期規劃設計和項目可行性論證。督促開元商城對地下停車場進行改造完善，加設了停車場誘導系統，完善了停車標志標識，并監督其投入使用。協調相關部門和單位，吸納社會資金500萬元，在新福路建設大型綜合農貿市場1個，面積1600平方米，建成后可容納攤位120個，安排就業人員350個，正在協調相關單位擬在益門堡建設農貿市場1個。

（二）圍繞城市街景立面整體提升，組織開展了戶外廣告門頭牌匾專項整治。按照“一店一牌、整齊美觀”，“一街一景，富有特色”的工作標準，進一步鞏固提高2008年綜合整治成果，組織開展戶外廣告、門頭牌匾和道路標牌專項整治，拆除擅自設置和存在安全隱患以及布局不合理的廣告牌97處7083平方米，整改不符合設置標準和無照明、顯亮設施的廣告牌56處3500平方米；拆除更新陳舊破損、影響市容環境的門頭牌匾547處2902平方米，規范整改沿街門店門頭牌匾284處2272.10平方米。從嚴控制戶外廣告審批許可，立案查處違法廣告26起，加強日常監管，解決了一店多牌、擅自設置等問題，達到了靚麗門頭、凈化城市空間的效果，城市街景立面整體形象明顯提升。

（三）圍繞創建國家文明城市，認真扎實開展城市環境綜合整治。

1、組織開展市容環境綜合整治。以清理取締流動攤點、占道經營、亂貼亂畫、亂停亂放、亂堆亂占等市容“五亂”為重點，先后組織開展市容綜合整治6次，開展市容督察檢查89次，編發通報11期，督促解決問題3102個，取締占道攤點群39處，查處出店經營3694起、占道經營2556起、流動攤販3856起、亂貼亂掛亂涂小廣告3477起、車輛亂停亂放4450起，較好地解決了一些市民關注的熱難點問題。

2、繼續組織開展經二路地區停車場和集貿市場的專項整治。全面規范管理經二路地區現有地下停車場，督促相關單位改造停車場設置車輛停放誘導標志，增設停車標志牌和LED停車指示牌23處。按照市政府《機動車停放服務收費（試行）辦法》的要求，對市區人行道機動車停放場點進行了重新規劃，設置車輛停放場點1650處，并統一標線6.8萬米，規范停車面積26.5萬平方米，并對74個臨時停放點，采用公開招標、定向委托、議標管理等形式進行承包管理，穩步推進人行道機動車停放計時收費，努力化解經二路片區交通擁堵問題。

3、組織開展渣土車專項整治。堅持日常監管與突擊整治、白天監管與夜間檢查、重點路段設卡與全方位巡查相結合，加大對道路污染日常監管和運輸車輛拋、撒、滴、漏等行為的查處力度。與公安、規劃、園林環衛等部門協作，年內開展了3次渣土車專項整治，開展聯合整治10余次，拉網式檢查建筑工地197個，查處違規車輛920臺次，批評教育820人次，行政處罰694起，有效遏制了市區渣土車沿街拋灑現象，凈化了市區道路環境。

4、抓好專業執法，保障城市公共利益和群眾權益。市政綠化環保執法，加強對市政公用設施的日常監管，查處市政綠化案件16起，責令整改9起，立案查處7起；加強了夜間巡查執法中隊的執法力量，加大對建筑工地和居民聚居區夜間噪音的整治力度，尤其在中高考期間，安排人員在市區各個考點周邊，定點扎崗，高密度巡查，立案查處噪音擾民等違法案件32起。房產管理執法加強了市區拆除拆遷工地的監管力度，開展了物業管理執法工作，受理并解決市民群眾反響強烈的問題12起，依法查處商品房預售過程中的違法行為21起，維護了群眾的合法權益。交通運政執法先后出動人員930余人次，重點查處私家車、兩輪摩托車、殘疾人專用車非法營運及班線車竄線營運行為，現場糾章250車次，立案查處非法營運案件14起。

5、全力以赴抓好創文等創建迎檢工作。健全完善執法中隊網絡化管理模式，組織全系統干部職工連續40天不休假，對照創文測評驗收指標體系，深入分析存在的問題，研究制定切實可行的改進措施，下硬茬抓整治；健全完善市容考核考評辦法，加強巡查監督，鞏固提高整治成果；協調相關單位，在經二路人民商場、萬全賓館、火車站、金臺大道等處設置大型創文等公益廣告84塊，11140平方米，在市區沿街工地圍墻設置創文等公益宣傳廣告32處，3100平方米，在經二路不銹鋼護欄設置277塊，374平方米，在經二路交通護欄設置119塊，226平方米，在沿街門店LED屏設置公益廣告率達90％以上。舉全局之力，全力以赴做好了省、國家文明委的檢查驗收。圓滿完成了今年以來殘疾人示范市創建、兩節、自行車賽等市上各類大型活動和國家、省上領導來寶調研期間的市容環境保障任務，樹立了我市整潔有序的良好形象。

六、存在問題及明年工作打算

2011年，我們雖然干了一些工作，取得了一定成績，但也出現和存在著一些問題，一是部分執法人員對依法行政的認識還需要進一步提高；二是個別執法人員執法辦案的能力還需進一步提高；三是個別執法領域業務探索還需進一步加強。這些問題都是我們要在今后工作中研究解決的。明年，我們將在市委、市政府的正確領導下，在市全面推進依法行政工作領導小組的指導下，緊緊圍繞建設法治政府的目標，積極發揮職能作用，查找不足，總結經驗，創造性地開展工作，確保依法行政工作繼續推向深入，促進城市管理綜合執法各項工作依法決策、依法管理和依法運行。