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市政府辦公室：

現將2011年上半年市政府重點工作完成情況報告如下：

完善政府規范性文件制定工作機制

（一）及時出臺規范性文件制定計劃。為加強規范性文件制定工作的計劃性和前瞻性，在充分調研論證的基礎上，出臺了《市人民政府2011年規范性文件制定計劃》，積極做好了計劃的督促和落實工作。

（二）大力加強規范性制定工作制度建設。在廣泛調研論證的基礎上，起草了《市規范性文件管理辦法》草稿，在征求了各市區、各部門意見后做了進一步的修改完善，已提報市政府常務會議研究。

（三）努力提高規范性文件制定工作水平。圍繞市委市政府的中心工作和“十二五”規劃起步年經濟社會發展重點，嚴格審查把關，進一步加強規范性文件前置審查工作力度，上半年共審查《市實施文化市場管理相對集中行政處罰權規定》等規范性文件和其他涉法性文件30余件，召開協調會、論證會20多次，確保了規范性文件的合法有效。

（四）切實做好規范性文件備案審查工作。上半年分別向省政府和市人大常委會報備規范性文件3件，對各市區報備的25件規范性文件予以備案登記，通報了各市區和市政府部門上半年規范性文件備案情況。

（五）全面完成規范性文件匯編工作。對2010年市政府出臺的各類文件進行了全面分析，將規范性文件進行了整理匯編，編輯了《市人民政府現行規范性文件匯編（2010）》，現已交付印刷。

（六）認真開展規范性文件實施情況評估工作。督促有關部門對實施滿一年的6件市政府規范性文件進行實施情況評估，提出修改意見，進一步改善制度建設質量。

二、貫徹實施省“五五”依法行政規劃，進一步提高執法隊伍素質，嚴格落實行政執法責任制，規范行政處罰自由裁量權，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

（一）積極貫徹省“五五”依法行政規劃。在學習借鑒省“五五”依法行政規劃（征求意見稿）的基礎上，認真總結我市“四五”依法行政規劃實施工作經驗，組織專人赴各市區和部分市直部門進行了重點調研，起草了市實施《省“五五”依法行政規劃》意見，通過召開全市法制工作座談會等形式廣泛征求了意見。目前，草稿正在進一步完善當中，待省“五五”依法行政規劃正式印發后報市政府批準后印發。

（二）嚴格落實行政執法責任制。加強行政執法監督協調，及時解決行政執法中發生的爭議，指導市直部門和各市區行政執法工作15次。強化行政執法證件管理，嚴格審查把關，將法律知識考試作為新辦行政執法證件的必要條件，上半年共辦證120余個，確保行政執法人員持證上崗。加強行政執法案卷管理，將行政執法案卷作為依法行政考核的重要內容，切實提高依法行政考核工作的針對性。協調市考核辦進一步提高依法行政考核在目標績效管理考核中的比重，努力提高各級各部門對依法行政工作重要性的認識，促進行政執法責任制的落實。

（三）切實規范行政處罰自由裁量權。與市監察局、市編辦聯合印發了《行政權力事項清理審核工作實施方案》，積極開展了包括行政處罰權力在內的行政權力清理審核工作，確定行政權力審核清理工作分三個階段進行，目前正在進行第二階段，對各部門和單位行政權力清理結果進行審核確認，為進一步規范行政處罰自由裁量權創造了重要條件。細化了對市直部門規范行政處罰自由裁量權工作的考核指標，重點考核行政處罰自由裁量權基準制度、典型案例制度等制度，促進嚴格執法、公正執法、文明執法，推動了規范行政處罰自由裁量權工作的深入開展。

三、尊重司法監督，認真做好行政復議和行政應訴工作，依法糾正違法或不當行政行為。

（一）嚴格依法辦理行政復議應訴案件。辦理行政復議案件16件，未辦結5件，已辦結11件，其中維持5件，終止3件，不予受理3件。辦理行政賠償案件1件，不予賠償1件。辦理省政府受理的行政復議案件2件，行政應訴案件1件，均未結。充分發揮了行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。

（二）抓好行政首長出庭應訴工作。繼續將行政首長出庭應訴工作作為依法行政考核的重要內容，加強對行政機關負責人出庭應訴工作的監督，做好與各級司法機關的聯系和情況交流，促進《市行政首長出庭應訴工作暫行辦法》的貫徹落實。

（三）做好行政復議委員會的調研工作。5月10日至12日，組織專人到**、**等地，就行政復議委員會試點和相對集中行政復議權工作進行了專題調研，為我市下一步加強行政復議制度建設提供了有益借鑒。