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今年以來，在區委、區政府的正確領導下，全區計生工作以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為目標，按照“夯實基礎保國優，創造特色上水平”的工作思路，全面加強基層基礎和能力建設，繼續保持了健康、穩定、協調的發展態勢。為使各級各部門充分了解我區統計年度的人口和計劃生育工作情況，進一步認清形勢，明確方向，找準差距，強化措施，以優異的成績迎接省、市考核，實現年初既定的工作目標，現將年《人口與計劃生育目標管理責任書》執行情況半年考核及人口形勢分析通報如下：

一、統計年度計生工作半年考核基本情況

（一）考核基本成績

這次考核共設鄉級樣本點20個，村級樣本點20個，流動人口樣本點5個。其中，最大村級樣本點樣本量1229人，最小村級樣本點樣本量90人；抽樣調查3052戶，總人數9877人，調查已婚育齡婦女2272人。從考核情況來看，各鄉鎮辦都高度重視人口和計生工作，工作力度普遍加大，計劃生育服務質量明顯提高，群眾滿意度保持較高水平，主要表現在：

1.基層基礎工作得到進一步加強。按照“基層管理合同化、優質服務系列化、陣地建設標準化、干部隊伍職業化、日常工作制度化”等“五化”標準，進一步夯實了農村、城市社區和企業法定代表人責任制三塊基石。村務公開制度更加規范，村級全部設置了計劃生育公開欄，423個村居建立了高檔次、永久性的公開欄。抽樣調查顯示，全區村級政務公開率、人口學校參學率、宣傳品入戶率全部達到100%；計劃內引產審批率、節育措施落實率、長效節育措施及時率、避孕節育查體率、各類技術服務隨訪率、查體免費率等幾大率均為100%。

2.獎勵扶助政策落實到位，利益導向機制進一步完善。各鄉鎮辦認真落實對計劃生育獎勵、優惠、優先、扶持、保障、救助“六位一體”的政策，保障了計生家庭的權益。調查顯示，優先優惠證發放率達100%，獨生子女父母獎勵費、晚婚晚育獎勵費、退二胎指標獎勵費、計生家庭獎勵扶助金、基本技術服務免費等政策全部落實到位。利益導向政策的落實，進一步激發了廣大群眾實行計劃生育的自覺性、積極性和主動性。

（二）考核中發現的問題和不足

一是人口學校設施項數不齊全；

二是微機信息存在差錯；

三是個別街道辦事處婦查不到位。

對于以上存在的問題，希望有關鄉鎮辦在今后的工作中認真抓好整改。

二、統計年度人口形勢分析

（一）人口平穩發展，任務目標完成較好

截止年6月30日，我區總人口為449769人（不含在校生和戶籍人口），比去年同期增長576人，年增長速度為0.13%。年10月至年6月，全區共出生3036人，人口出生率為6.75‰，自然增長率為2.45‰，合法生育率為98.4%，出生性別比為110.5，大部分主要統計指標發展態勢良好。

從總體情況上看，全區出生人數略增，合法生育率略有下降。出生人數與去年同期相比增加46人，增幅為1.54%，其中一孩出生2341人，同比增加67人；二孩出生675人，同比減少30人；人口出生率較去年同期上升0.05個千分點。全區違法生育50人，同比增加23人，合法生育率為98.4%，同比下降0.5個百分點，高出市95%的責任目標3.4個百分點。

從出生人口分布上看，年10月至年6月出生人數同比略有增加，其它鄉鎮辦同比均有所減少。各鄉鎮辦違法生育人數分別為：梁才15人，北辦8人，彭李6人，北5人，4人，市西、市中3人，2人，市東無違法生育。各鄉鎮辦合法生育率分別為：市東100%，99.4%，市西99.1%，北99%，市中98.7%，98.7%，彭李98.3%，97.6%，北辦97%，94%，大部分鄉鎮辦合法生育率均高于與區簽訂的責任目標值。

從出生性別比看，年10月至年6月，全區出生人口性別比偏高，為110.5，與上年同期對比下降1個比值。其中，一孩性別比為108.6，同比上升2個比值；二孩性別比為115.0，同比下降11.4個比值。出現這種情況，有可能是部分鄉鎮辦某一時期出現的自然現象，但也不排除有選擇性別終止妊娠的可能。

年10月至年6月，全區計劃生育手術總量增加，但綜合避孕節育率和長效避孕措施落實率與去年同期相比有所降低。全區共實施計劃生育手術3638例，同期增加131例，其中絕育手術50例，同期減少9例；放環3119例，同期增加281例。截止今年6月底，全區已婚育齡婦女綜合避孕率為87.1%。由于已婚育齡婦女人數增多，基數加大，綜合避孕率與去年同期相比下降了0.5個百分點。

全區采取長效避孕措施人數比重為94.3%，同比上升1.2個百分點。各鄉鎮辦的長效避孕措施落實率都在93%以上。年10月至年6月，各鄉鎮辦長效節育手術同比增加的是市西、市東、三河湖、北、楊柳雪、秦皇臺、梁才7個單位。全區長效節育措施落實及時率較高，達到了85.8%，其中及時率相對較高的是，長效節育措施落實及時率相對較低的是，分別為45.5%和68.4%。

從統計年度看，根據孕情摸底，至今年9月底還約出生1164人，預計全年出生4200人，人口出生率約為9.5‰，能夠較好完成市下達的人口出生率12.5‰、自然增長率6.5‰的任務目標。

從自然年度看，今年1-6月份，全區共出生2056人。根據孕情摸底，至年底還約出生2244人，預計全年出生約4300人，人口出生率約為9.55‰。根據近幾年生育規律推算，若工作正常開展，均能順利完成年度人口出生率指導計劃和合法生育率責任目標計劃。

（二）工作中存在的困難和問題

盡管今年來我區計生工作取得一定成績，但仍存在不少困難和問題，主要表現在：

1.低生育水平面臨反彈風險。

一是上世紀八十年代中后期為期10年的第三次人口出生高峰期的人口，現已陸續進入婚育期，僅此全區人口出生率每年約上升2個千分點。此外，實行計劃生育以來的第一批獨生子女也開始進入二孩生育期。

二是群眾生育意愿與現行生育政策之間仍存在較大差距，群眾希望生育兩個及以上孩子、農村想生男孩的愿望仍十分強烈，稍有放松，違法生育數量將會迅速反彈。

三是目前的人口再生產類型的轉變和低生育水平，是在強有力的行政干預下實現的，工作基礎仍需穩固。受以上諸多因素影響，我區控制人口低生育水平的壓力仍然很大。

信息核查數據顯示，我區近幾年違法生育人數呈上升趨勢，從至這8個統計年度來看，合法生育率呈現下降趨勢，計劃生育工作形勢仍然嚴峻。

2.二孩性別比處于失調狀態。信息核查回推數據顯示，我區至統計年度出生性別比為107.0，其中一孩性別比為104.0，二孩性別比為115.4，總的出生性別比在正常值范圍，二孩性別比偏高。年10月至年6月，全區出生性別比為110.5，其中二孩性別比為115.0，都超出了正常值范圍。由此可見，由于新情況、新技術的不斷出現，非法鑒定胎兒性別行為的隱蔽性提高，部分群眾重男輕女、傳宗接代等舊生育觀念、婚育觀念未能根本轉變，綜合治理出生人口性別比仍是當前和今后相當一個時期內非常艱巨的任務。

3.統計數據依然存在上報不實現象。受基礎工作管理不到位，信息掌握不準確，作風不扎實等因素影響，人口和計劃生育統計數據依然存在著上報不實現象。信息核查數據顯示，全區2005-統計年度違法生育漏報率為58.4%。

（三）明確責任，強化措施，確保任務目標順利完成

在今后的工作中，各鄉鎮辦一定要找準差距，強化措施，嚴格按照省、市考核指標和上級部署的工作任務要求，扎扎實實做好計劃生育工作。

1.認真做好清理清查和上報工作。繼續深入開展出生人口清理清查活動，對年1月1日以來出生的人口全面搞好清理上報。要強化村級責任，深入群眾作詳細調查，不走過場。對新清出的違法生育對象，要及時上報并下達《征收決定書》進行處罰。認真搞好對漏管已婚育齡婦女的清理工作，按照屬地管理原則，對常住人口、流動人口、下崗職工、空掛戶、邊角地帶、死角村等進行清查，發現漏管的要及時納入WIS系統，落實措施，建立檔案，納入管理。去年以來被省、市查實有出生人口漏、錯報和已婚育齡婦女漏管的鄉鎮辦，要作為清理清查的重點，確保不再出現問題。未發現問題的鄉鎮辦也要高度重視清查工作，逐一進行清理清查，確保不出現任何問題。

2.嚴格按照考核要求做好計生工作。各鄉鎮辦要按照省、市、區考核方案要求，有的放矢的強化對各村的監督、指導與考核，參考往年上級考核的扣分情況，制定出詳細的工作方案，明確任務，責任到人，把工作落到實處。該落實法定獎勵政策的要及時落實，真正使工作步入規范化、制度化、經?；壍?。要常抓不懈，使每一個村都達到工作到位、管理規范的要求。

3.創新督導檢查和考核工作。今年，省、市人口目標責任制考核辦法進行了改革，由每年一次性考核改為不定期、多方法考核，加強了平時的工作調查。對此，區里將根據省、市的考核思路作調整，建立平時工作考核評估機制，以督促鄉鎮辦把計生工作落到實處。希望各鄉鎮辦給予支持和配合，使這項工作做得更好，調查數據更真實，以便更加科學地對鄉鎮辦的工作進行評價和認定。對在人口統計中出現問題的單位，區里將按照有關文件和規定，嚴肅追究相關人員責任。