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各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大常委會和縣政協的大力支持下，全縣上下堅持以科學發展觀統領全局，全力以赴“增投入、擴總量，調結構、促轉型，保穩定、惠民生”，經濟社會繼續保持了又好又快的發展態勢，較好地完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。

（一）綜合實力明顯增強。全年實現GDP771億元，增長27%；完成財政總收入181億元，增長38%；其中地方財政收入45億元，增長61%，增幅近年最高；完成固定資產投資274億元，增長23%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到26064元和10798元，分別增長17%和25%。縣域經濟綜合實力上升到全國第36位，躍居西北第1位。

（二）工業經濟持續增長。“六園八區”年度累計完成基礎設施投入6億余元，路、水、電、綠化等完善齊備，具備大園區承載能力。錦界工業園被評為全省新型工業化煤化工產業示范基地，2011年引進項目投資105億元，完成固定資產投資50億元、工業總產值220億元。檸條塔、燕家塔被升格為副縣級建制工業園，二村、石窯店等工業園區加快建設。以煤炭初級加工轉化為主的縣域工業體系已經形成。煤炭整合重組工作取得階段性成果，地方煤炭主體企業減少到22戶，生產規模由1242萬噸/年增加到7865萬噸/年。23戶大型蘭炭項目全部建成投運，配套建設的尾氣綜合利用、煙氣脫硫、污水處理等項目基本建成；籽煤低溫干餾、鑄造型焦等新工藝研發工作有序推進，蘭炭物流園區規劃編制完成，蘭炭地理標志產品注冊工作取得突破性進展。電石產業整合提升步伐加快;北元化工100萬噸聚氯乙烯項目建成投產，累計完成投資83.8億元；化工、錦能國電等項目穩定運行。2011年，全縣生產原煤1.74億噸、蘭炭840萬噸、聚氯乙烯34萬噸、發電量212億度；全年規模以上工業企業實現總產值891億元，增長36%。節能減排工作扎實推進，萬元GDP能耗下降3.8%，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放量均在減排控制指標之內，實現了工業經濟快速增長和環境污染、企業能耗有效控制的良好局面。

（三）農業經濟快速發展。傳統農業在“333工程”、農民實用技術培訓等政策的支持下不斷發展。全年安排農業重點項目78項，總投資27.9億元。產業規模不斷擴大，農作物播種面積達到78萬畝，紅棗保存面積22萬畝，小雜糧種植面積36萬畝，糧食總產量16萬噸；羊子飼養量達到139萬只、生豬27萬頭。現代特色農業加快發展，編制了全縣現代特色農業發展規劃，形成了畜牧、紅棗、小雜糧等主導產業。爾林兔現代特色農業示范園成為全省首批“省級農業示范園”，累計完成基礎設施投入1.23億元，入園企業12戶、完成投資8000余萬元；中（國）加（拿大）現代農業合作陜北示范項目成功落地，西溝四卜樹、解家堡趙家溝、中雞白絨山羊等特色農業園區建設方興未艾；四妹子、通海羊絨、小康農業等龍頭企業不斷發展壯大，品牌影響力和輻射帶動作用明顯增強；全年實現農業總產值16億元、畜牧業產值11億元。農業農村基礎設施進一步改善，保障農業持續發展能力增強，新建農村公路303公里、農村人飲工程10處，新造基本農田4000畝，發展節水灌溉面積8800畝，維修加固淤地壩69座，治理水土流失面積133平方公里，完成植樹造林28.3萬畝、人工種草16萬畝，全縣林草覆蓋率達到54%。

（四）轉型升級初見成效。傳統煤炭初級加工加快向煤焦油深加工、精細化工和新材料產業推進，涌現出以天元、富油為代表的煤焦油深加工，以上海勝邦、融和集團1,4丁二醇為代表的精細化工項目集群。成立了裝備制造集團，實現年產值9億余元，力銳機械制造、神帝礦山設備等一批骨干企業穩步發展，大通礦用防爆車項目建成投運。引進了國華墩梁風力發電、中國風電、大唐風電等一批新能源項目。文化旅游產業發展勢頭良好，西部最大的縣級博物館基本建成；修編了全縣旅游總體規劃，編制了楊家將文化產業園、天臺山和陜北民俗文化大觀園總體規劃；紅堿淖、二郎山4A級旅游景區通過初評；全年共接待國內外游客222萬人次，實現旅游綜合收益6.9億元。金融業平穩有序發展，招商銀行成功落戶，小額貸款公司管理不斷規范，全縣金融機構存款余額達到513億元，增長22%；貸款余額278億元，增長30.7%。

（五）民營經濟成果豐碩。成功舉辦第五屆民營經濟博覽會，修訂出臺了《關于促進民營經濟持續健康發展的意見》，組織了3批共有150余名民營企業管理人員參加的培訓班。繼續加大對民營企業的融資支持，縣國有資產運營公司全年累計為36戶中小企業提供借款6.72億元，縣中小企業局為242戶民營企業提供貸款貼息5000萬元。蘭炭、電石集團運行有序，新組建了鎂業、建材等企業集團，民營經濟整體發展能力顯著提升。加大縣域經濟和民營企業對口招商引資力度，出臺了《關于促進招商引資工作的若干規定》；積極對外開展合作洽談，全年簽約項目24個，總投資達1038億多元。民營企業全年實現總產值455億元，增長48%，占全縣GDP的比重接近60%；民營企業和個體工商戶數量分別增加413戶和2000戶，累計分別達2424戶和20884戶，民營集團公司達35家，從業人員超過8萬人。

（六）城鎮化建設步伐加快。縣城區建設進一步加快，全年共實施17項城市重點建設項目，總投資6.4億元。城區道路黑色化、城區綜合整治、四支河覆蓋等工程順利完工，麟州南路延伸工程基礎完工；新增城區供熱面積40萬平方米、集中供熱普及率達到70%以上，新增天然氣用戶6200戶、供氣普及率達85%；人飲凈化水廠二期工程順利完工，城區飲水難題得到徹底緩解；綠化、亮化工作同步開展，全年投資超過7000萬元。新村、二村、西沙、鏵山建設如火如荼，“一主四衛”城市組團初具雛形，縣城區規劃控制面積擴大到46平方公里。錦界省級重點示范鎮建設完成投資3.8億元，大柳塔、店塔、大保當等城鎮面貌日新月異，全縣城鎮人口數量突破25萬，城鎮化率達到70%。

（七）民生建設全面加強。民生投入和保障能力不斷加強，2011年縣財政投入達29.1億元，其中財政直補資金8.3億元，人均2000元，分別比上年增加12.6億元、1.68億元和424元。啟動了“醫療衛生、文化教育、社會保障”民生慈善基金籌集工作，已達成意向捐資40多億元。全面實施十五年免費教育，投資2億多元新建了11所幼兒園。穩步推進醫藥衛生體制改革，免費醫療全年治療住院患者4.2萬余人、報銷醫藥費1.74億元，醫療服務水平明顯提高。人口與計生工作成效明顯，人口自然增長率控制在6.7‰以內。努力提升城鄉社會保障水平，新型城鄉居民養老保險基礎養老金由每人每月64元提高至每人每月125元，補貼標準全省最高；最低生活保障實現城鄉一體，保障標準由每人每年1200元提高至每人每年4380元，五保對象實現應保盡保。有序推進保障性住房建設，已建成經適房11萬平方米、廉租房4.6萬平方米，在建各類保障性住房70余萬平方米。增加了公交車和出租車數量，修建了4座過街天橋，在縣城區主街道部分路段實行單向通行，城區交通擁堵得到一定程度緩解。多渠道解決就業難題，全年新增就業、再就業崗位2240個，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。加強技防設施建設，不斷加大對違法犯罪行為的打擊力度。狠抓矛盾糾紛排查工作，深入開展領導干部接訪、下訪和約訪活動，開通了“縣委書記、縣長公開電話”，民意訴求表達渠道進一步暢通。安全生產形勢良好，全年未發生重特大安全生產事故。

一年來，在全球經濟大幅波動、國內經濟增長趨緩的大背景下，全縣上下同舟共濟，攻堅克難，經濟社會保持了良好的發展態勢。這些成績的取得，是縣委把握大局、正確領導的結果，是縣幾大班子和衷共濟、團結奮進的結果，更是全縣人民艱苦努力、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各級人大代表，向所有關心、支持、參與建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，雖然近年來經濟保持了高速增長，社會各個領域發生了巨大變化，但與東南沿海發達區縣比，發展不充分、不平衡、不協調的問題還比較突出。主要表現為：經濟總量還不大，產業結構不夠優化，非資源型產業剛剛起步；城鄉發展差距明顯，推進城鄉統籌發展的任務十分艱巨；生態環境仍然脆弱，交通、土地、水資源等資源環境約束不斷加大；社會管理面臨許多新的情況和問題，維護社會穩定的任務十分艱巨。對這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、2012年的目標任務和工作部署

2012年是全縣實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是推進轉型升級、跨越發展的突破之年。當前，世界經濟復蘇乏力，不確定、不穩定因素較多；國內經濟增速趨緩，通脹壓力仍然較大，環境、土地、產業準入等政策約束進一步加大，節能減排壓力越來越大，同時中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，對我們落實配套資金、增加民生支出和優化投資結構提出了更高的要求；各兄弟區縣競相發展，比環境、搶項目、爭資金，競爭日趨激烈，我縣肩負著跨越發展、和諧穩定的雙重任務，面臨著既要爬坡、又要趕路的雙重壓力，不進則退、慢進也退。但綜觀全局，今年經濟發展也具備不少有利條件，黨的十八大和省十二次黨代會的召開，陜甘寧革命老區、呼包銀榆經濟區、陜甘寧蒙“能源金三角”三個國家級區域規劃的頒布實施，將給經濟發展注入新的活力；省上支持跨越發展的優惠政策加大，環境容量、土地供應、水資源調配等要素保障將進一步強化；市三次黨代會勝利召開，全市上下思想統一，目標明確，凝心聚力謀發展，創新實干促跨越，將給我縣重大產業項目落地建設創造難得機遇。我們一定要認清形勢，滿懷發展激情，堅定發展信心，搶抓發展機遇，積極進取，扎實工作，絕不懈怠，確保圓滿完成全年各項目標任務。

今年政府工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，以“五個”戰略為統領，認真貫徹落實縣第十七次黨代會精神，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“轉型升級、跨越發展”兩大任務，穩中求進，好中求快，堅持項目帶動，著力推進經濟結構調整，著力統籌城鄉發展，著力保障和改善民生，著力加強政府自身建設，推動各項工作再上新臺階。

經濟社會發展的主要預期目標是：完成地區生產總值936億元，增長21%；財政總收入217億元，增長20%，其中地方財政收入56億元，增長33%；城鎮居民人均可支配收入29100元，增長11.6%；農民人均純收入11500元，增長6.5%；全社會固定資產投資340億元，增長24%；社會消費品零售總額35億元，增長19.6%。人口自然增長率控制在7‰以內；確保完成年度節能減排目標任務。

今年，縣政府將重點做好以下工作：

（一）堅持走新型工業化道路，繼續做大工業經濟。

大力發展能源化工產業。首要任務是做大規模、擴大產能，有效集聚各種生產要素，形成良性競爭格局，推進優勢產業不斷提升，力爭全年原煤產量達到1.8億噸、蘭炭1190萬噸、電石77萬噸、聚氯乙烯80萬噸、精甲醇55萬噸、金屬鎂7萬噸、水泥180萬噸，穩步把打造成節能環保、資源循環利用的國家級能源化工基地。繼續深入推進煤炭企業整合重組，年內基本建成標準化整合礦井30處；在保障地方利益的前提下，支持西灣露天煤礦、大保當煤礦等中省現代化礦井建設，打造一批現代化礦井集群；督促中、省、市煤炭企業釋放產能，加快與神華神東集團合作開發利用邊角資源。繼續做大煤化工產業規模，大力發展循環經濟，延伸煤化工產業鏈條，鼓勵六大支柱產業相互融合提升，支持煤焦油深加工、精細化工、新材料及相配備的裝備制造業發展。停止審批一般的蘭炭項目，大力扶持在蘭炭基礎上的綜合利用項目；加大蘭炭工藝技術研發力度，加強市場推廣，加快西站蘭炭物流園區建設，完成蘭炭地理標志產品注冊工作。全力推動電石集團120萬噸/年電石、檸條塔億通煤化綜合利用、上海勝邦（）煤化工中試基地和龍華煤焦電集團煤氣電化循環綜合利用等重大項目建設。以鎂業集團為主體，進一步加大產業整合力度，實現規模擴張；加快發展鎂鋁合金等新材料深加工產業，推進3000噸鎂合金壓鑄等項目落地。做大做強煤焦油及相關產業，支持天元、富油等煤制油企業穩定運行，推動安源化工100萬噸/年煤焦油加氫、鑫義化工石腦油重整等項目建設。大力發展化工產業，支持北元化工穩定生產、達產達效，拓展PVC深加工產業，提高產品附加值；推進恒源集團和融和集團1,4丁二醇項目建設。穩定電力產能，支持國華三期煤電一體化、店塔電廠改造等項目建設，加快神華國華熱電項目手續報批。加大建材產業整合提升力度，不斷擴大產業規模，提高生產效益，加快銀豐陶瓷項目建設。

積極發展新能源和裝備制造業。大力開展招商引資，積極引進培育多晶硅、單晶硅等產業項目的投資主體，發展光伏產業。積極發展風能、太陽能、生物質能等新能源產業，建成國華墩梁風力發電一期項目，加快推進中國風電、大唐等風力發電項目落地，積極推進百萬畝長柄扁桃能源林基地建設，不斷優化區域能源結構。以二村產業園為依托，以縣裝備制造集團為主體，大力發展煤礦機械關鍵設備、油田風電配套設備和汽車制造等裝備制造產業，通過引進建設高端項目，提升產業整體發展水平。

全面提升工業園區綜合承載能力。加強基礎設施建設，全面理順園區管理體制，完善研發、融資、技術、人才、信息等服務體系，增強園區發展活力。加快錦界國家級新型工業化示范基地和生態工業園建設步伐，全年力爭完成生產總值240億元、固定資產投資55億元。加快檸條塔、燕家塔工業園區建設，高標準編制修訂園區總體規劃、產業規劃和各單項規劃，加強土地儲備，完善管理機構和路、水、電等基礎設施，建設省級工業園區。進一步明確二村、石窯店等園區的功能定位，完善基礎設施，建成燕家塔至陳家灣、趙家梁至石窯店等環線道路。圍繞清水坪水庫、榆神引水工程等水利項目，加快在沙峁、高家堡等鎮規劃一批以農畜產品加工為主的小型工業園區，帶動南部鎮發展。加大現有園區的整合提升力度，強化各園區之間的產業分工協作，提高投資強度、項目密度和產業集聚度，實現園區優勢互補和錯位發展。

（二）大力調整產業結構，積極轉變經濟發展方式。

大力推進農業產業化。做大特色農業規模，以“金橋”工程為助推器，繼續抓好高產示范創建，推進標準化示范基地建設。全縣農作物播種面積穩定在78萬畝左右，糧食產量達到18萬噸，農業總產值達到18億元。大力發展畜牧業，以縣畜牧科技示范園、中雞白絨山羊示范園等園區為依托，抓好良種引進與示范推廣，積極培育規模養殖示范村、示范場和示范戶，全年羊子飼養量達到140萬只，生豬飼養量30萬頭，新增人工種草16萬畝。以建設農業科技示范園和培育龍頭企業為抓手，推動農業生產標準化、加工精深化、產品品牌化。加快爾林兔現代特色農業示范園建設，全年完成基礎設施投資2300萬元，12戶入園企業力爭完成項目投資3億余元；支持各類民營農業示范園建設，發揮典型示范作用。加大對農業產業化重點龍頭企業扶持力度，搞好農副產品深加工，增加附加值。規范和扶持100個縣級農業專業合作社，提高農民組織化程度。完善農村土地承包經營權證發放，在爾林兔、錦界先行試點，進一步促進農村土地流轉，提高規模化、集約化經營水平。加強農機農技推廣、農民培訓、農業服務監管、防疫檢疫等社會化服務體系建設，為農業產業化提供有力支撐。

加快發展文化旅游產業。推進文化體制機制創新，搞好公共文化設施標準化建設，全面提高農村廣播電視覆蓋率。扎實開展群眾性文體活動，打造文化精品。以全縣旅游產業總體規劃為綱，謀劃大思路，實施大發展，建設大景區，盡快研究確定旅游文化總體定位、口號、目標、開發次序和模式。按照文化與旅游深度融合的原則，堅持園區承載、項目帶動、企業支撐，啟動楊家將文化產業園建設，高標準編制園區產業規劃和楊家城保護規劃，實施古官衙遺址保護和內環路建設等項目，打造文化旅游核心景區。積極開展區域旅游合作，構筑一批精品景區和旅游線路，保護高家堡古城，深入推進紅堿淖和二郎山4A景區創建工作。鼓勵投資主體多元化，不斷開發新的休閑娛樂項目。

積極發展現代服務業。大力發展現代物流業，依托西包鐵路規劃建設好西站物流園區，支持神華大保當物流園和大柳塔郝家壕煤炭物流園建設；進一步完善二村物流園功能，引進和培育一批骨干物流企業。做大金融業規模，加快引進國內外銀行、證券、保險等金融機構，大力發展村鎮銀行和小額貸款公司，積極發展以私募股權基金為重點的新興金融業態；整頓和規范民間融資行為，鼓勵金融機構服務地方經濟。加快發展生活性服務業，大力發展生產性服務業，積極發展連鎖經營、電子商務等新型服務業。

（三）堅持統籌協調發展，加快城鄉統籌發展步伐。

全力推進縣城區建設。以建設副中心城市為目標，積極推進撤縣設市工作，努力建設全國一流縣城。加快縣城、新村、西沙、鏵山、二村一體化建設進程，推進縣城改造，啟動縣城濱河西路建設，實施新村濱河路改造，進一步完善供水、供電、供熱、供氣、排污等設施，實現各組團空間布局合理、產業互動發展。不斷提升城市內涵品位，立足地域特點，融合歷史文化和現代氣息，打造一批精品工程。大力度推進城區綠化，新增城市公共綠地面積2.3萬平方米；精心打造縣城美化、亮化，實施好濱河路街景改造、四支河覆蓋、濱河北路改造等工程，新建3座橡皮壩，加快兩山森林公園建設。不斷提高城市管理水平，加大縣城及周邊環境綜合整治力度，鞏固國家級衛生縣城成果。

加快城鄉統籌發展。加大城鄉統籌推進力度，縣財政全年安排項目投資18.3億元，其中試點項目33個，財政投資1.58億元。加大重點鎮建設力度，集中力量建設一批產業特色鮮明、設施功能完備、輻射帶動力強的重點鎮。完成爾林兔、孫家岔、馬鎮和李家畔等重點鎮村的規劃編制工作；完善大柳塔、店塔等工業重鎮的供熱、供氣、垃圾和污水處理等公共服務設施；加快錦界省級重點示范鎮建設步伐，加強與錦界工業園區的銜接，實現功能互補、互促發展；依托榆神工業區，加快完善大保當鎮區規劃建設；加快中雞、欄桿堡、萬鎮、賀家川等產業大鎮發展，引導民營企業參與特色農產品和旅游產業開發經營。加快新農村社區建設，實施好訾家河新村二期、鎮前印則村農民新居等建設工程。加大村組收縮合并力度，全縣行政村數量由629個減少到560個左右。有序推進有條件農民進城落戶，努力解決好進城農民培訓、社保、住房等問題。

（四）加大基礎設施和生態建設力度，不斷增強可持續發展能力。

提升基礎設施保障能力。準神鐵路建設全面完工，推進至瓦塘鐵路項目盡快落實；加快推進至米脂高速公路前期工作，開工建設店塔至紅堿淖、至盤塘一級公路，完成神錦大街至西站一級公路、沿黃公路和李家畔過境公路建設；加快推進通用航空產業園建設。加強水資源開發利用，積極配合推進榆神工業園區供水工程和黃河大泉飲水工程前期工作，搞好紅堿淖、瑤鎮水庫水源地保護規劃和實施方案編制工作，積極開展青楊樹溝、公草灣等蓄水工程的前期調研論證。

提高生態文明建設水平。全面推進“三年植綠大行動”，將實施17個重點項目，計劃投資2.13億元，完成植樹造林23萬畝。繼續實施能源企業造林綠化工程，督促企業加大造林綠化投入。進一步加強封山禁牧工作，鞏固植樹造林成果。建立完善生態補償機制，有序穩妥推進采煤沉陷區和火燒隱患區生態地質環境治理。以小流域綜合治理為重點，認真實施好國家水土保持、溝道攔泥壩、粗泥沙集中來源區攔沙等水保工程，編制窟野河礦區段綜合治理規劃，全年治理水土流失面積133平方公里。

做好節能減排工作。控制用能總量，加強用能管理，實現高耗能產業用能“零增長”。抓好節能減排重點工程建設，實施好工業污染源治理、城鎮污水垃圾處理設施建設、建筑節能和社會節能等項目。加強環保監管能力建設，加大各類排污設施運行監管力度。

（五）大力發展民營經濟，進一步增強縣域經濟發展活力。

優化發展環境。舉辦好第六屆民營經濟博覽會，全面落實促進民營經濟發展的60條政策，不斷加大對民營企業的扶持力度。放寬民間資本準入條件，放開經營領域，支持民營企業采取合法途徑爭取資源；加大對民營企業的融資支持，實施好國有企業幫帶民營企業制度，加強對民營企業管理人員的培訓，努力提升企業家整體素質；充分激發民營企業縣長聯絡員的工作積極性，切實有效解決民營企業發展中存在的困難和問題。

強化招商引資。準確把握國家和省市政策走向和投資動態，不斷培育重大項目，爭取更多項目列入中、省、市計劃盤子。按照我縣產業發展方向，加強與國內外科研院校的合作，積極承接東南沿海產業轉移，研發并包裝一批高、精、尖的產業項目，增強招商引資的針對性。突出產業招商、企業招商，引導縣境內企業通過并購聯合等形式，與戰略投資者開展合作，支持骨干企業依托業務鏈、產業鏈吸引關聯企業落戶我縣。完善招商機制，努力建立招商局牽頭、各鎮和相關部門與園區共同參與的大招商格局；不斷提升招商機構和人員的素質能力，積極開展專業招商、中介招商、網絡招商。建立完善客商檔案，加強對已簽約項目的跟蹤服務，確保項目及時簽約落地。

提升發展層次。以建設省級資源型城市民營企業轉型升級試驗區為目標，支持和引導民營企業加強與中省駐神企業、國內外大型企業的溝通聯系，發展“混合所有制經濟”，借力發展，借勢提升，年內新培育8戶以上規模以上企業和11戶產值10億元以上的大集團、大企業。支持蘭炭、電石、鎂業等企業集團建立現代企業制度，建設資源循環綜合利用項目，向上爭取用地、資源等優惠政策，增強市場競爭力。鼓勵中小企業圍繞大企業上下游產業提供協作配套，建立穩定的產供銷和技術開發等協作關系，推進產業集群化發展。鼓勵民營企業增加研發投入，強化品牌建設，不斷增強自主創新能力。

（六）全力保障和改善民生，不斷增進民生福祉。

按照富民優先的理念，把更多財力、物力投入到惠民富民上，把真金白銀花到老百姓身上，不斷增進民生福祉。今年，縣政府將集中辦好十個方面的惠民實事：一是努力擴大就業。提高就業組織程度，完善就業服務體系，完成實用技術培訓1萬人次、“陽光工程”培訓3000人次，全年城鎮新增就業2700人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。二是不斷提升社會保障水平。高標準施行城鄉低保、農村“五保戶”集中供養和特殊人群救助等制度，啟動實施大病救助制度，繼續擴大養老、醫療、失業、工商、生育保險覆蓋面。三是加大教育惠民力度。認真落實“教育優先、學有優教”的“兩優戰略”，高標準實施十五年免費教育。投資1.8億多元新建、改建13所幼兒園，完成錦界中學、第九中學和新村九年制學校的主體工程建設；進一步改善辦學條件，加強校長和教師隊伍建設，推進教育教學改革創新，全面提升教育教學水平。四是加強公共衛生服務。做好重大傳染病、地方病防治工作，穩步實施居民健康檔案、免疫規劃、孕產婦保健、65歲以上老人健康檢查等10項基本公共衛生服務項目，深化醫藥衛生體制改革，提升鎮衛生院醫療服務水平；綜合治理人口性別比問題，穩定低生育水平。五是加大保障性住房建設力度。新建保障性住房4100套，其中公租房1500套、經濟適用房600套、廉租房400套、限價房1600套，著力解決城鄉中低收入群眾的住房難題。六是實施移民搬遷安置工程。在馬鎮、萬鎮選擇100戶農村居民，在尊重群眾意愿的前提下，進行移民搬遷；在北部涉煤大鎮、工業大鎮，引導中省企業及民企資金規劃建設礦區移民小區，就近安置采空塌陷區居民。七是豐富人民群眾的文體生活。健全公共文化服務體系，啟動新村藝術大廈和新聞文化大廈建設；全面完成鎮綜合文化中心建設任務，加強社區、村文化活動室建設。八是改善城鄉居民生產生活條件。新建、改建通村公路260余公里；增加城區公交車數量，優化運行線路，延長運行時間，提高服務質量；在東興街和麟州街新建5座過街天橋。九是穩控物價水平。健全低收入群眾生活補貼與物價上漲掛鉤聯動機制，保障城鄉低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。十是加快平安體系建設。加強和創新社會管理，深入開展和諧礦區建設，強化社會治安綜合治理，開展食品藥品安全專項整治。認真抓好安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生；健全公共安全應急體制，提高應急處置能力。

（七）全面加強政府自身建設，確保各項目標任務順利完成。

深入開展“干部作風建設年活動”，扎實整頓干部作風，堅持問政、問計、問需于民，解民憂、民怨、民困，推進政府系統工作人員在用心想事上出新思路，在用心謀事上出新舉措，在用心干事上出新成效。

著力強化服務職能。強化為企業服務，更加注重解決問題，更加注重提高實效，真情實意幫助企業破解發展難題。深化為項目服務，始終把項目建設作為加快發展的突破口和主抓手，抓緊實施、策劃、儲備一批事關長遠發展的重大項目，為加快發展打下堅實基礎；加強項目調度管理，前期項目抓落地、開工項目促進度、在建項目保投產，特別要抓好生產性項目建設；進一步健全重大項目縣級領導包抓制度，開辟項目審批服務“綠色通道”，完善服務機制，加大考核力度，嚴格質量管理，努力打造精品工程。細化為基層服務，進一步轉變作風，傾聽民聲民意，關注民生民計，為基層辦好事，為群眾做實事。

更大力度抓好落實。堅持求真務實、真抓實干的優良作風，加強調查研究，著力破解發展中遇到的困難和問題。嚴格落實責任，凡是縣委、縣政府的決策和部署，必須逐項落實到人、到崗，確保每項工作有人抓、有人管。切實增強時效觀念，加快工作節奏，定下來的事情就雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就一抓到底、抓出成效。建立健全督查考核體系，加強跟蹤督查，定期通報情況，做到事事有著落，件件有回音。加大行政問責力度，堅決制止不作為、亂作為、有令不行、有禁不止、推諉扯皮等不良行為。

嚴格規范行政行為。推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，積極推動法治政府建設；完善重大決策的規則和程序，加強對政府決定事項和規范性文件的合法性審查，推進決策科學化、民主化、法制化；自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，進一步改進政府工作；推進陽光行政，加強政府電子政務工作，著力深化政務公開；執行好《縣會議費管理辦法》，嚴格控制和從簡舉辦各類會議、活動；加快推進政務服務中心建設，積極推行一條龍、一站式服務，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，降低辦事成本。

切實加強廉政建設。嚴格落實政府系統黨風廉政建設責任制和責任追究制，加強行政監察、審計監督，嚴肅查處各類違法違紀案件。規范權力運行，切實加強對國有資產管理、招投標、政府采購等重點領域和關鍵環節的監管。繼續開展政風、行風評議活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。貫徹落實好《關于進一步加強財政管理有關規定》，進一步深化財政改革，嚴肅財政紀律，提高財政資金使用效益；堅持艱苦奮斗、厲行節約，從緊從嚴安排行政開支，嚴控“三公”經費，禁止公費出國出境旅游，禁止各級表彰評比獎勵實物、獎金和有價證券，把有限的資源和財力真正用到推動發展最需要的地方。

各位代表，新的一年，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。讓我們在縣委的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，開拓創新，扎實工作，為圓滿完成全年各項目標任務、全面建設“五個”而努力奮斗！