導(dǎo)語：棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀視察匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了摸清我區(qū)棚戶區(qū)改造工作現(xiàn)狀，總結(jié)成功做法和經(jīng)驗，查找工作中存在的問題和困難，進(jìn)一步推動我區(qū)棚戶區(qū)改造工作再上一個新臺階，根據(jù)《區(qū)政協(xié)常委會2012年工作要點》安排，9月27日，區(qū)政協(xié)副主席王正舉、朱武魁帶領(lǐng)部分政協(xié)委員和政協(xié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會、提案工作委員會及區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)同志，對我區(qū)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況進(jìn)行了視察。視察組先后深入民馨家園C區(qū)廉租住房工程、北濱河路建設(shè)工程、過店街片區(qū)棚戶區(qū)改造、八溝一河治理工程、集中供熱工程、廣成花園B區(qū)供熱計量改造等項目建設(shè)現(xiàn)場，實地查看了全區(qū)棚戶區(qū)改造工作情況，聽取了有關(guān)負(fù)責(zé)同志的情況介紹，隨后在區(qū)建設(shè)局召開了評議座談會。參加視察的政協(xié)委員圍繞實地查看的情況和區(qū)建設(shè)局的工作匯報進(jìn)行了評議發(fā)言。現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

2010年以來，區(qū)委、區(qū)政府把棚戶區(qū)改造工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務(wù)，以健全住房保障體系、改善群眾居住條件、完善城市功能、提升城市形象為目標(biāo)，計劃從2011年開始在3年內(nèi)完成棚戶區(qū)改造一期工程建設(shè)，工程概算總投資10.64億元，總占地面積257.35畝，改造拆遷量1592戶、13.32萬平方米，規(guī)劃建設(shè)住宅53幢54.706萬平方米。截止目前，5個片區(qū)9個改造點累計完成投資24217萬元，占計劃總投資的22.76%，拆遷住戶1203戶7.67萬平方米，占拆遷戶總數(shù)的75.56%；6個改造點完成土地掛牌出讓手續(xù)，過店街東片2幢正在進(jìn)行主體施工，西片1幢進(jìn)行五層主體施工，20101幢1.6萬平方米完成五層主體建設(shè)，建設(shè)面積4.2萬平方米，占規(guī)劃總面積的13.03%。

通過視察，委員們一致認(rèn)為，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)局抓總牽頭，各職能部門緊密配合，在拆遷難度大，資金短缺的情況下，做了大量艱苦有效的工作，通過一系列強有力的措施，棚戶區(qū)改造工作取得了一定的成效。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，安排周密。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作安排，建設(shè)部門從2010年就開始對城區(qū)19個棚戶區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，并在詳細(xì)調(diào)查摸底、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上編制了城區(qū)棚戶區(qū)改造工程實施方案。區(qū)上專門成立了由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的棚戶區(qū)改造工程建設(shè)指揮部，建設(shè)、交通、發(fā)改、財政等職能部門緊密配合，在全區(qū)形成了上下聯(lián)動、各司其職、各負(fù)其責(zé)、高效運轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。同時，通過市、區(qū)新聞媒體、張貼公告、宣傳車等形式進(jìn)一步加大了對棚戶區(qū)改造政策法規(guī)和實施辦法的宣傳力度，使大多數(shù)拆遷戶都能夠理解支持棚戶區(qū)改造工作，確保了棚戶區(qū)改造工程的順利進(jìn)行。

二是高點定位，措施得力。區(qū)委、區(qū)政府堅持把棚戶區(qū)改造工作作為改善城市形象、提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境的一項重要任務(wù)，作為加快科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)率先發(fā)展、建設(shè)人民滿意城市的重要內(nèi)容，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，做到了“四個相結(jié)合”，即把棚戶區(qū)改造與推進(jìn)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，與促進(jìn)居民就業(yè)和再就業(yè)相結(jié)合，與增強城市功能、提高城市核心競爭力相結(jié)合，與完善城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。同時，結(jié)合我區(qū)實際，研究制定了“政府引導(dǎo)、市場化運作、開發(fā)商建設(shè)、全社會參與”的棚戶區(qū)改造指導(dǎo)方針，采取政府建設(shè)和商業(yè)性開發(fā)同時進(jìn)行的辦法，有力地促進(jìn)了棚戶區(qū)改造工作建設(shè)進(jìn)程。

三是突出重點，政策到位。拆遷作為棚戶區(qū)改造工作的重點，事關(guān)群眾切身利益。在拆遷安置工作中，建設(shè)部門緊緊圍繞平安拆遷這一目標(biāo)，充分發(fā)揮政府部門在拆遷工作中的作用，深入細(xì)致地做拆遷政策的宣傳和解釋工作。規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、消防、電力等職能部門打破常規(guī)，特事特辦，采取集中辦理、現(xiàn)場辦公等方式，積極為棚戶區(qū)改造提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)，并通過制定出臺一些優(yōu)惠政策措施，讓利開發(fā)企業(yè)，力爭使棚戶區(qū)居民得到最大實惠，確保了拆遷工作較好地推進(jìn)。

二、存在的困難和問題

從視察和聽取匯報的情況來看，全區(qū)棚戶區(qū)改造工作整體上進(jìn)展較好，但也存在一些不容忽視的問題和困難，主要是：

一是拆遷難度不斷加大，影響了整體工作進(jìn)度。由于土地出讓價、商品房和二手房價格在不斷上升，而現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)多年未變，且補償方式單一，加之部分被拆遷戶對《物權(quán)法》的理解有誤區(qū)，寄希望于國家對拆遷條例的修改，存在著等靠、攀比、索要等心理，少數(shù)拆遷戶對拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)要求過高，甚至高出正常市場價格的數(shù)倍，至今達(dá)不成拆遷協(xié)議，致使改造項目難以及時騰出建設(shè)用地，嚴(yán)重影響改造工作的進(jìn)度。截止目前，一期工程確定的53幢54.706萬平方米的建設(shè)任務(wù)至今才開工建設(shè)4幢，其余還在做前期準(zhǔn)備，工作明顯滯后。如不能按期完工，一方面會導(dǎo)致建設(shè)成本增加，另一方面將勢必引發(fā)回遷安置群眾上訪和開發(fā)商與政府之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，極易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。

二是資金短缺已成為制約棚改工作的主要瓶頸。棚戶區(qū)改造過程中的省、市配套資金是按工程進(jìn)度撥付的，由于改造拆遷量大，影響了建設(shè)進(jìn)程，致使省、市配套資金相應(yīng)滯后不能及時到位，加之我區(qū)財政基本屬于“吃飯財政”，融資困難，造成改造資金嚴(yán)重短缺，致使一些拆遷成本高、利潤空間小棚戶區(qū)改造建設(shè)項目至今尚未啟動。

三是拆遷安置給社會管理帶來了巨大壓力。棚戶區(qū)住戶居民絕大多數(shù)屬下崗職工、農(nóng)轉(zhuǎn)非、老弱病殘等社會弱勢群體，經(jīng)濟(jì)收入來源不穩(wěn)定，貨幣補償又由于住房面積小，領(lǐng)取的補償金根本買不到適合的住房，加之物價快速上漲，許多被拆遷戶在回遷前臨時找出租房很困難，買合適的住房更困難，給社會建設(shè)、治安管理帶來了一定的困難和壓力，加大了社會管理成本和難度。

三、加快棚戶區(qū)改造工作的建議

針對視察中存在的困難和問題，委員們建議：

（一）制定強有力的工作措施，加大拆遷力度。拆遷工作作為棚戶區(qū)改造的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是關(guān)系到社會穩(wěn)定的一件大事，在下一步工作中要及時完善補償政策，進(jìn)一步優(yōu)化拆遷工作環(huán)境，加快推進(jìn)拆遷進(jìn)程。一是規(guī)范拆遷程序，嚴(yán)格執(zhí)行政策。嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)〔2012〕15號文件精神，建議政府按照貨幣和實物原地安置并重的原則，進(jìn)一步完善拆遷補償制度，在補償標(biāo)準(zhǔn)上要充分考慮到物價、房價、土地出讓價等綜合價格因素的影響，適當(dāng)調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)。同時，要堅持依法拆遷、規(guī)范操作，做到公開、公平、公正，在執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)上，對所有拆遷戶一視同仁，確保政府政策的透明度、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是堅持依法行政，敢于動真碰硬。對提出無理要求、漫天要價、拆遷單位多次做工作無效的拆遷戶，該強制拆遷的，必須依法強制拆遷，以打開目前拆遷工作的被動局面。三是加大宣傳力度，營造良好氛圍。要充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過各類媒體和手段加大宣傳力度，廣泛宣傳推進(jìn)城市化建設(shè)的重大意義，宣傳征地拆遷法律法規(guī)，向群眾說清說透政策，不斷提高群眾參與推進(jìn)城市化建設(shè)的積極性和執(zhí)行征地拆遷法律法規(guī)及政策的自覺性，消除對征地拆遷的畏難情緒和抵觸心理，使群眾能夠積極主動地支持配合拆遷工作。

（二）多方籌措資金，建立多元投資體系。棚戶區(qū)改造應(yīng)多方籌措資金，既要充分發(fā)揮政府職能，積極爭取國家、省、市的專項資金支持，又要注重運用市場化手段，引入社會和企業(yè)資金參與改造建設(shè)，降低改造成本，提高工作效率。一是緊緊抓住當(dāng)前中央擴(kuò)大內(nèi)需政策對保障性安居工程建設(shè)大力支持的機(jī)遇，認(rèn)真研究中央、省、市對保障性安居工程建設(shè)資金及補助資金方面的投入政策和對棚戶區(qū)改造的投資動向，全力以赴做好補助資金的申報工作，最大限度爭取上級補貼資金的支持。二是要利用財政投入、土地出讓金返還、政策減免、土地資產(chǎn)運作等辦法加大投入，增強地方配套能力，加大對改造項目的資金支持力度，確保配套資金及時足額到位。三是要加大政策創(chuàng)新和招商引資力度。要堅持以市場化運作為主，準(zhǔn)確靈活地掌握政策，要以優(yōu)惠政策的最大化，吸引開發(fā)企業(yè)，降低改造成本，以最好的優(yōu)惠政策，最快捷的服務(wù)效率，大力吸引區(qū)內(nèi)外開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)建設(shè)和改造，達(dá)到改善群眾居住條件的目的。

（三）堅持以人為本，確保社會穩(wěn)定。在拆遷改造中要盡最大努力了解并解決棚戶區(qū)居民的所思、所需、所盼，做到訴求合理的及時解決到位，無理取鬧的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位。尤其要高度關(guān)注和解決經(jīng)濟(jì)收入低、生活困難、無法依靠自身力量解決住房問題的弱勢群體的現(xiàn)實困難，在政策允許的范圍內(nèi)給予合理的照顧。如：解決拆遷群眾子女的就學(xué)問題；為符合低保條件的拆遷戶辦理最低生活保障，解決其生活困難；為下崗失業(yè)的拆遷戶免費提供再就業(yè)培訓(xùn)，推薦其再就業(yè)等。

（四）進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作協(xié)調(diào)。棚戶區(qū)改造是一項龐大的系統(tǒng)工程，改造任務(wù)重、矛盾多、難度大，只有建立統(tǒng)一指揮、運轉(zhuǎn)高效、責(zé)任明確的推進(jìn)體系和責(zé)任體系，才能有力推動棚戶區(qū)改造各項工作扎實深入開展。一要統(tǒng)一思想，堅定棚戶區(qū)改造的信心和決心。針對部分干部群眾中存在的等、靠、要思想、畏難發(fā)愁和攀比埋怨情緒，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，開動腦筋，破解難題，確保棚戶區(qū)改造工程順利推進(jìn)。二要建立運轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)運作機(jī)制。各職能部門要按照區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的任務(wù)和要求，進(jìn)一步強化工作責(zé)任，既分工負(fù)責(zé)，又協(xié)作配合，形成“政府聯(lián)動、企業(yè)主體、部門協(xié)作、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制，既要堅持政府主導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，廣泛爭取社會參與，積極做好資金籌措、項目啟動、人員優(yōu)化等工作，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。