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今年以來，為了進一步規范窗口登記注冊行為，市工商局探索推行了精細化管控體系，從制度建立、人才培養和監督管理三個方面入手，不斷創新工作方式方法，有效地提升了基層登記注冊工作水平，確保了各類登記數據“零差錯”。

一、制定三個規范，實現基層窗口“登記制度”精細化

近年來，個體工商戶、個人獨資企業以及農民專業合作社登記管理權先后下放到工商所，不斷提升登記注冊效率的同時，也使基層工商所的工作壓力進一步加大，出現了部分單位審查材料不嚴、操作流程不規范等問題，影響了整體登記監管工作質量。針對以上問題，該局結合基層實際，全面整合相關法律法規，制定了《個體工商戶登記申請材料及登記文書填寫規范》、《個人獨資企業登記申請材料及登記文書填寫規范》、《農民專業合作社登記申請材料及登記文書填寫規范》三個登記注冊行為規范。

“三個規范”分別從名稱核準登記、設立登記、變更登記、注銷登記、換照登記、許可證有效期限到期的登記、《營業執照》丟失補領登記、登記數據錄入、登記檔案管理9個方面，對個體工商戶、個人獨資企業、農民專業合作社登記注冊的過程進行了具體規定。重點突出了“六個統一”：統一登記材料提交標準，統一登記要求，統一登記管轄，統一文書填寫規定，統一數據錄入規定，統一檔案管理規定。其中，針對農民專業合作社登記材料較多的實際，對因合并新設立、續存以及因分立新設立、續存的登記類型專門進行了細化規定，進一步細化到每張表格、每個欄目應怎樣填寫、登記注冊流程的每一步應如何處理、應注意哪些問題等。“三個規范”的制定與應用，為基層工商所登記注冊員提供了實用的“工具書”。

二、搭建三個平臺，實現登記崗位“人才培養”精細化

緊緊圍繞“學習型工商建設年”主題活動，積極搭建“三個平臺”，努力建立專業的登記注冊人才隊伍，實現了登記崗位“人才培養”的精細化。

（一）搭建網絡學習平臺。借助紅盾信息網，進一步建立了“登記注冊之窗”專欄，定期登載、更新登記注冊相關法律法規，開展網上登記注冊“業務練兵”活動，通過評比知識競賽標兵的方式提升基層登記人員的業務知識水平。同時，通過紅盾信息論壇建立起業務交流互動平臺，定期登記注冊過程中容易出現的“錯誤點”，警示基層工商所規范操作行為。針對基層登記注冊中遇到的新問題，通過網絡互動平臺進行及時反映，由市局組織相關科室進行及時研究解決，達到了基層單位之間橫向互相促進，市局與基層之間溝通指導的良好目的。

（二）搭建實地指導平臺。定期開展基層單位調研活動，由市局組織注冊骨干到各工商所進行業務指導，面對面地談、手把手地教，現場解疑答難、剖析典型案卷，現場抽查已經形成的登記檔案。今年9月份，通過開展基層登記注冊工作調研活動，市局利用一個月的時間，組織人員深入52個工商所，檢查登記注冊檔案419卷，糾正不規范登記數據76個，糾正數據錄入不全面、不準確案件48起。同時，針對《個人獨資企業登記申請材料及登記文書填寫規范》、《農民專業合作社登記申請材料及登記文書填寫規范》推行過程中存在的問題，征求基層人員的意見和建議389條。

（三）搭建集中培訓平臺。堅持把“三個規范”作為基礎教材，先后組織全系統登記注冊員進行了16次集中培訓，每項培訓課程結束后都進行嚴格的考試，成績低于90分者視為不合格，調離登記注冊崗位。通過培訓，使每名登記注冊員都能熟練掌握登記業務知識以及相關法律法規，能夠熟練進行計算機操作，達到了100%符合崗位技能的目標要求，為順利開展登記注冊工作打下了堅實的基礎。

三、健全三項機制，實現基層登記“監督管理”精細化

精確的登記管理流程是保證基層登記注冊工作質量的前提。為此，該局立足實際積極建立健全三項工作機制，努力實現基層登記“流程管控”精細化。

（一）建立流程跟蹤機制。設計制作了《登記注冊流程表》，由責任人員記錄登記注冊事項的操作流程，從咨詢服務到受理申請、從審查核準到歸檔發照，每個環節均由具體辦事人員簽字，并填寫辦結時間，詳細反映登記事項的辦理進度和具體負責人員，為登記注冊問題建立了責任追溯體系。《登記注冊流程表》由工商所長負責管理，定期對登記注冊業務進行審查，避免登記注冊員業務知識不全面、工作責任心不強等導致工作疏漏等問題。同時，督導登記注冊員把登記注冊的有關信息錄入登記管理系統，防范數據錄入不及時、不全面、不準確的問題，保證機讀數據與書式檔案數據相一致。

（二）建立集中核審機制。針對個人獨資企業、農民專業合作社登記材料的復雜性，推行市局集中核審制度，工商所在完成初審后，將登記材料完整地錄入登記管理系統，統一由企業注冊局行使核準權限，進行網上二次核審，經二次核審通過后方可由工商所發放《營業執照》。針對核審中發現的問題，及時向工商所反饋并糾正，保證了個人獨資企業、農民專業合作社登記數據的準確性。

（三）建立問題整改機制。采取書式材料和機讀資料相互對照的方式，每季度對各工商所形成的登記材料進行一次全面檢查。重點檢查登記材料填寫是否規范、材料是否齊全、數據是否準確，登記事項是否符合國家產業政策和登記程序，是否及時建檔立卡和實施信用監管等。檢查的方式從嚴從細，堅持逐檔、逐頁、逐項檢查，細化到保證每個標點符號都要使用正確。一方面，檢查檔案材料填寫是否存在缺項、漏項或者錯填、誤填現象。另一方面，檢查檔案材料填寫前后是否一致，書式檔案與機讀檔案是否對應。針對檢查中發現的問題，逐一進行明細，返回原登記單位修正。今年以來，共檢查檔案1600卷，及時發現并糾正各類登記注冊問題98個。