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為落實市委“以大投入大調整推動大提升大發(fā)展”的工作要求，依法強化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進政府工作部門和直屬事業(yè)單位進一步轉變作風、提高行政執(zhí)法水平和質量，前段時間，市人大常委會組織市鎮(zhèn)兩級人大聯(lián)動，對全市44個政府工作部門和直屬事業(yè)單位“轉變作風，依法行政”工作情況開展了一次檢查評議活動。這次檢查評議活動分自查、評議、檢查、反饋整改四個階段進行。首先，被檢查評議單位按照市人大常委會的要求，進行了自查。在此基礎上，市人大常委會分成5個檢查組，深入各鎮(zhèn)街區(qū)和市直各代表活動組、駐高代表活動組，組織市級以上人大代表、各鎮(zhèn)黨委政府、各街區(qū)黨工委辦事處，對被檢查評議單位“轉變作風，依法行政”情況進行了評議，并組織填寫了調查問卷。然后，組織部分大中型企業(yè)負責人和44個被評議單位的主要負責同志進行了評議。最后，各檢查組深入到各單位，通過聽取工作匯報、召開座談會、查閱行政執(zhí)法案卷等方式進行了檢查。同時，各鎮(zhèn)街區(qū)對轄區(qū)內站所的“轉變作風，依法行政”工作情況進行了同步檢查評議，各鎮(zhèn)人大還組織鎮(zhèn)級人大代表對被檢查評議單位進行了評議。這次檢查評議活動，參評人員（單位）達1300多人（個），組織填寫評議打分表1080份，調查問卷480份，召開各類座談會40余次。現將檢查評議情況報告如下：

一、基本情況

今年以來，市政府各工作部門和直屬事業(yè)單位，立足于服務發(fā)展這個第一要務，把“三個保持、五個永不”作為黨員干部作風建設的目標，積極落實市委“以大投入大調整推動大提升大發(fā)展”的決策部署，嚴格依法行政，全力提高效能，推動了全市經濟社會又好又快發(fā)展。

（一）注重作風建設，提升了服務發(fā)展質量。被評議單位圍繞“轉變作風，依法行政”這一主題，堅持把作風建設作為干部隊伍建設的重要內容來抓，求真務實、多措并舉，辦事效率和服務質量有了明顯提高。一是搭建活動平臺促進素質提升。市衛(wèi)生局開展了“作風建設年”活動，以“公益第一、服務第一、質量第一、為民第一、發(fā)展第一、奉獻第一”為理念，重點解決干部作風、醫(yī)德醫(yī)風、衛(wèi)生執(zhí)法等方面存在的突出問題，積極創(chuàng)建“服務好、質量好、讓群眾滿意”的“兩好一滿意”行業(yè)。市廣播電視中心開展了“行風伴我行”主題教育活動，實施“監(jiān)督卡”反饋制度，凡是記者采訪、有線電視上門服務等工作，服務對象都要填寫工作監(jiān)督卡，對服務人員的工作態(tài)度、服務質量以及工作行為進行監(jiān)督評議，并以此為依據評選行風標兵。二是完善制度促進工作程序規(guī)范。各單位結合實際，堅持用制度理事，用制度管人，推動了工作規(guī)范化開展。市財政局出臺各種制度、規(guī)定、辦法等41條，并將執(zhí)行情況全部納入量化考核，通過落實各項財政制度，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法人員素質和執(zhí)法水平。市經濟和信息化局結合行業(yè)實際，先后制定完善了成品油經營、煤炭經營、廢舊金屬回收等相關的管理制度、審批程序和執(zhí)法程序，并向有關企業(yè)和經營業(yè)戶進行了廣泛宣傳。市教育局創(chuàng)新教育管理機制，推行教育管理責任區(qū)和督學管理區(qū)制度，促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是抓品牌建設促進服務質量提升。市人力資源和社會保障局確立了“崇人敬事”服務品牌，通過體制機制創(chuàng)新，主動適應市場經濟發(fā)展與政府職能轉變雙重要求，進一步改善服務質量、改造業(yè)務流程、改革執(zhí)法方式、改進工作手段，確立了“接待有禮、咨詢有答、投訴有應、處理有果”的工作理念，采取當面咨詢、網絡溝通、電話服務三種方式，現場釋疑解惑，即時交流反饋，收到了較好效果。

（二）落實行政責任，提高了依法行政能力。推進依法行政、建設法治政府的關鍵是建立科學的行政執(zhí)法責任體系。各被檢查單位能夠認真落實執(zhí)法責任制，通過建立督察機構、配備督察人員等方式，建立完善了執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制和內部監(jiān)督機制，有力地促進了依法行政、公正執(zhí)法。市安全生產監(jiān)督管理局推行了行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行“八個凡是、八個一律”的執(zhí)法規(guī)范，健全了檢查臺帳和執(zhí)法文書，做到案卷內容完整、證據準確、處罰合法、量罰合理、程序正當、文書規(guī)范。市食品藥品監(jiān)督管理局內部層層簽訂了《市場監(jiān)管與行政執(zhí)法責任書》，每周組織一次案卷評查和辦案經驗交流會，每半年組織一次執(zhí)法責任制落實情況考核，有效避免了假案、錯案的發(fā)生，實現了8年無行政復議和行政訴訟案件。市民政局規(guī)范工作運行機制，實施“黨風廉潔、行業(yè)作風、民政文化、業(yè)務規(guī)范”四項責任制，以黨風帶行風，以文化統(tǒng)領業(yè)務，提高了民政工作的執(zhí)行力和公信力。市林業(yè)局針對工作特點，落實首問責任制，把執(zhí)法責任層層細化分解，落實到領導、站科室，分解到有關執(zhí)法人員。市供銷合作社聯(lián)合社加強內部監(jiān)督，成立了行政效能責任追究工作領導小組，健全了目標管理和績效考核體系，及時實施效能檢查和責任追究。市發(fā)展和改革局、市畜牧局、市規(guī)劃局、市環(huán)境保護局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)局、市城市管理局等也都結合本單位工作性質，強化行政責任，規(guī)范執(zhí)法行為，做到了凡事有章可循，凡事有人負責。

（三）強化服務意識，優(yōu)化了經濟發(fā)展環(huán)境。各單位牢固樹立“環(huán)境就是生產力”的觀念，不斷提高行政效率和服務質量，進一步優(yōu)化了經濟發(fā)展軟環(huán)境。一是實行政務公開。各單位都完善了社會服務承諾制，并向社會公布，實行辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果以及收費依據和標準公開，特別是對群眾關心的收費、罰款等問題進行了重點公開。市人口和計劃生育局針對不同的政務內容，確定了長期公開、定期公開、逐步公開和及時公開等形式，在全市所有村居設立了永久性的人口計生政務公開欄，將計生政策法規(guī)、獎懲政策兌現、行政收費標準等進行公布，增強了工作的透明度，樹立了“陽光計生”形象。市行政服務中心設立了總服務窗口，將服務指南和市政府的政策文件等內容利用電子觸摸屏進行公開和動態(tài)調整，服務對象可以及時、準確地了解相關內容。二是完善服務承諾。市農業(yè)機械管理局對農業(yè)機械管理、推廣、培訓和質量監(jiān)督等作出了七項承諾，并結合黨員先鋒崗、文明窗口等創(chuàng)建活動，及時了解、答復和滿足群眾需求，贏得了群眾的理解和支持。市商務局承諾實行接待日和隨時接訪制度，對企業(yè)、職工、經營業(yè)戶等提出的問題，嚴格把握政策界限，慎重答復，耐心釋疑。三是接受社會監(jiān)督。為增強土地儲備經營管理的透明度，市土地經營開發(fā)管理辦公室不斷完善公示制度，對所有出讓地塊和出讓結果，及時在《日報》、《今日》等報紙和中國土地市場網上公告向社會公布出讓信息。市審計局集中開展了走訪人大代表活動，通過座談和發(fā)放征求意見函，向人大代表通報了審計工作情況，并征求了建議意見。

（四）加大建議意見辦理力度，解決了一些熱點難點問題。近年來，市政府及工作部門和單位把辦理代表建議意見作為推進政府工作的重要舉措，積極辦理代表議案和建議意見，解決了一些群眾關注的熱點難點問題，得到了代表和群眾的好評。市國土資源局重視人大代表建議辦理工作，每份建議意見都由局主要領導審閱分類把關，細化到各職能科室，并統(tǒng)一答復代表。對能夠解決的問題及時解決，對暫時不能解決的，要求主辦領導、科室人員進行走訪，主動向代表作出解釋，取得理解和支持。去年以來該局共辦理人大建議7件，滿意率達100%。市交通運輸局以群眾滿意為標準，精心組織，狠抓落實，成立了人大代表建議辦理工作領導小組，認真梳理了代表建議，并把辦理答復責任明確到公路管理處、客運辦、出租辦、運管所等職能單位。市十六屆人大三次會議以來，該局共收到人大代表建議18件，已全部辦理完畢，做到了件件有回復，事事有結果。

二、存在的問題和不足

總的看，近年來，市政府各工作部門和直屬事業(yè)單位的干部隊伍素質明顯提高，行政效率和服務質量明顯改善，為全市經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。在充分肯定成績的同時，評議中也反映出了有些部門和單位在作風建設、依法行政方面存在的一些問題。綜合人大代表和有關方面的意見，主要有以下幾個方面。

（一）干部隊伍作風建設不容忽視。檢查中發(fā)現，有的執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的意識淡薄，法律素質較差，不依法辦事，甚至以權謀私、權錢交易、失職瀆職；有的執(zhí)法人員特權思想嚴重，態(tài)度粗暴，傷害群眾感情；有的執(zhí)法人員服務意識差，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的執(zhí)法人員發(fā)現非法行為和問題時不按法律法規(guī)處理而是索要好處；個別單位權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題沒有得到有效解決，有利益就爭著管，無利益就相互推諉等。調查問卷顯示，44個被檢查評議單位中，反映有“依法行政意識不強，執(zhí)法不公、不嚴，違法不究，以罰代糾”的部門6個；“廉政意識不強，以權謀私，吃拿卡要報，不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的5個；“部門利益至上，與民爭利、強制服務，亂收費、亂罰款、亂攤派”的4個。

（二）服務質量仍存薄弱環(huán)節(jié)。通過問卷調查了解到，市城市管理局對馬路市場的管理特別是早市的管理不到位，沒有經常性的管理，只有突擊性檢查，工作人員不是靠宣傳和說服教育執(zhí)法，而是靠搶秤、搶商品來管理，讓執(zhí)法變得像搶掠一般，嚴重影響了自身形象。市住房和城鄉(xiāng)建設局對業(yè)主的舉報信件只是簡單地轉給物業(yè)公司，而不去督促辦理，監(jiān)督力度不夠，致使業(yè)主所反映的問題不能解決，甚至誘發(fā)業(yè)主與物業(yè)部門的矛盾。市公安局在有關路段不設置限速標志也不提示限速，偷放監(jiān)視車速儀器，損害了依法行政的形象，也引起了群眾強烈不滿。

（三）依法行政水平仍需提高。個別單位和執(zhí)法人員執(zhí)法程序不規(guī)范，沒有嚴格按《行政許可法》要求辦事，致使依法行政質量打了折扣。個別單位和個別中層干部不能正確運用人民賦予的權力，國家權力部門化，部門權力商品化、個人化的問題比較嚴重。調查問卷反映，市公安局交警執(zhí)法不公，違法不究，很多假牌車、黑車在路上橫沖直闖，執(zhí)法人員不僅不予查處甚至縱容，不僅影響了交通秩序，而且極易導致車禍發(fā)生。市交通運輸局亂罰亂查外地車輛現象嚴重，既影響了形象，又影響了經濟發(fā)展。市水利局執(zhí)法不嚴，膠河內挖沙現象屢禁不止，河道治理不到位，與“國家水利風景區(qū)”很不相稱。

（四）服務大局意識相對滯后。個別單位想問題、辦事情，部門利益、小團體利益比較嚴重，實用主義思想較多，有利就爭、沒利就推，特別是對協(xié)調辦理、聯(lián)合辦理的事項講條件、打折扣，推諉扯皮，甚至拖著不辦，缺乏大局觀念，影響甚至阻礙了一些工作的順利開展。調查問卷顯示，反映存在“大局觀念淡薄，服務發(fā)展的意識差，門難進、臉難看、事難辦”傾向的有7個單位；存在“工作標準低，怕難、怕麻煩、怕?lián)熑危輧鹊氖峦馔啤⑼笸希辉敢鈳椭罕姾突鶎咏鉀Q實際問題”的有5個單位。

三、對今后工作的建議

為督促被檢查評議單位從大局出發(fā)，把執(zhí)政為民、執(zhí)法為民、服務為民的工作進一步做深、做細、做實、做好，凝心聚力推動全市經濟社會又好又快發(fā)展，針對代表和有關方面反映的問題，對今后的工作提出如下建議。

（一）進一步改進工作作風。加強作風建設，是一項長期的戰(zhàn)略任務，是一個永恒的主題。要以當前開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，進一步增強服務科學發(fā)展的使命感和責任感。一是牢固樹立“以人為本、行政為民”的工作理念。要抓好行政執(zhí)法人員特別是基層執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和依法行政知識培訓，不斷提高執(zhí)法隊伍的法律素質和綜合素質，努力打造一支政治堅定、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效的執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要講究方式方法和執(zhí)法藝術，堅持教育和宣傳“兩手抓”，堅決杜絕野蠻執(zhí)法，既要達到執(zhí)法效果，又要讓被執(zhí)法人心服口服。二是規(guī)范公共服務行為。要根據各自職能以及行業(yè)自身特點，繼續(xù)深化政務公開制度，不斷拓寬公開領域，規(guī)范公開內容，創(chuàng)新公開形式，進一步完善行政執(zhí)法責任制、服務承諾制、政務公開制、限時辦結制和責任追究制等，完善檢查、考核和評議機制，不斷提高行政效能。三是創(chuàng)新工作方式。要堅持以作風踏實、工作落實、紀律嚴明的務實意識，努力探求工作的新思路、新方法、新作為，精簡事項，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率，積極高效地為群眾、為企業(yè)、為社會服務。

（二）進一步推進依法行政。要加大《全面推進依法行政實施綱要》實施力度，全面推進依法行政，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，努力實現建設法治政府的目標。一是加強和改進制度建設。要高度重視事關經濟社會運行和政府管理全局的基礎性制度建設，嚴格依照法定權限和程序制定規(guī)范性文件。二是嚴格、公正、文明執(zhí)法。要依法查處各種違法行為，維護良好的經濟社會秩序。要加強行政執(zhí)法程序建設，落實和完善行政執(zhí)法責任制，堅決糾正不執(zhí)法、亂執(zhí)法現象。三是加強行政問責。要堅決落實領導干部問責制度，有錯必究，有責必問。四是依法化解矛盾糾紛。要加強行政調解，創(chuàng)新行政復議體制，積極引導人民群眾依法反映訴求、解決糾紛。

（三）進一步增強大局意識。要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，對一些涉及到幾個部門共同辦理的事情，要主動搞好協(xié)調，相互配合，齊心協(xié)力把工作做好，不推諉扯皮、踢皮球。要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，提高警惕，防微杜漸，科學行使人民群眾賦予的權力，把根本責任建立在推動經濟社會發(fā)展上，把人生價值選擇在為民排憂解難上，在思想上貼近群眾，在感情上依靠群眾，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。

（四）進一步加強監(jiān)督體系建設。要構建人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等互通互動的立體化監(jiān)督體系，增強監(jiān)督的有效性。要進一步健全和完善群眾舉報投訴制度，搭建群眾監(jiān)督平臺，拓寬群眾監(jiān)督渠道、依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權利。要積極推進政府信息公開，嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息。被檢查評議單位要從依法行政、執(zhí)政為民的高度，正確認識和對待評議意見和評議結果，本著有則改之、無則加勉的態(tài)度，多從自身查找不足，不能回避和掩飾問題。要對自查和檢查評議反饋的問題、意見和建議，進行認真地梳理歸類，逐條進行研究分析，找出原因，對癥下藥，制定并落實好整改措施。市人大常委會將跟蹤問效，監(jiān)督整改，確保檢查評議工作取得實效。