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瓜菜是人們生活的必需品，瓜菜生產是農民致富的一個好門路。為科學合理地調整我市的農業產業結構，搞好農業內部的優化配置，真正實現農業增效、農民增收。日前，市農業技術推廣中心就全市瓜菜產業發展現狀、存在問題，進行了深入調查，并提出相關發展對策與建議。

一、全市瓜菜產業現狀

（一）基本情況

1、瓜菜產業發展概況：據各鎮（街道、區）調查統計，目前，全市現有菜田總面積為31893.2畝，其中，商品菜田為21893.2畝，其他為季節性菜田和社會菜田。全市冬暖大棚面積為1556.8畝，大拱棚面積4965畝，中小棚1725畝，露地蔬菜面積為7316.4畝。全市西瓜面積3480畝，甜瓜面積6904畝。商品蔬菜總產量7662.62萬公斤。全市現有瓜菜種類42個，瓜菜品種352個。目前已有兩個蔬菜基地進行了無公害產地認定，有兩個瓜類品種進行了無公害農產品認證。據市工商局調查，全市果蔬注冊商標30件，其中蔬菜5件，占總數的16.7%。

2、蔬菜專業合作組織情況：據市經管總站調查，目前全市果蔬專業合作組織共7個，其中，蔬菜協會1個，食用菌專業合作社1個，瓜菜專業合作社5個。

3、市場蔬菜供應情況：通過對城區蔬菜市場的調查顯示，我市全年蔬菜交易量為5248.7萬公斤。其中，河東市場交易量為2887.2萬公斤，占總量的55%。健康區、文化區等市場交易量合計為2361.5萬公斤，占總量的45%。全年蔬菜交易量中，又以冬、春季交易量最大，數量為3280.4萬公斤，占全年的62.5%；夏、秋季次之，數量為1968.3萬公斤，占全年的37.5%。

蔬菜交易中，各種類所占比例不同。大白菜、蘿卜最多，約占20%；馬鈴薯、園蔥、青椒、黃瓜、西紅柿等占25～30%，其他菜占50～55%。調查發現，我市城區市場蔬菜價格普遍偏高，尤其是2008年以來，蔬菜價格較往年上漲50%以上。其中，韭菜、茄子、大蔥、生菜、辣椒等漲了一倍。河東市場2009年1月份，每公斤蔬菜價格為：辣椒12元、西葫蘆9元、菠菜4元、黃瓜9元、茄子8元。2010年2月11日調查，每公斤蔬菜價格為：大姜11.6元、辣椒14元、西葫蘆14元、菠菜12元、黃瓜12元、茄子9元。整個價格走勢呈一路上揚的態勢。

4、我市瓜菜產業發展的特點：

一是以建設蔬菜基地為重點，著力發展規模生產，瓜菜基地建設初具規模。截至目前，我市已在、、、、、、等7個鎮建起了具有百畝以上規模的瓜菜基地18處，其中，西瓜、甜瓜基地8處，大姜生產基地4處，草莓基地1處，蔬菜基地5處，總面積4130畝。

二是以培育瓜菜大棚群為突破口，創出了“發展模式”。2008年以來，我市以鎮官地洼、黑都坡、廟子夼、滕家、東秦家、西秦家，鎮臧家等7個村為重點，通過不斷加大瓜菜大棚建設力度，創出了“政策拉動，聯手發動，干部帶動，群眾行動”、“培育重點，輻射周邊”的“模式”。截至目前，該大棚區共發展大棚2400畝，平均畝產4000公斤，畝收入10000元以上，總產量達到800萬公斤，經濟總收入2400萬元，西瓜生產成為當地農民增收致富的支柱產業。

三是以發展特色瓜菜為著力點，重點建設瓜菜專業村。目前，我市已經形成了官地洼西瓜、臧家草莓、西羅家鐵把瓜、南潘家大姜、半壁店黃瓜等一批重點村，并且對外具有了一定的知名度，尤其是官地洼西瓜和西羅家鐵把瓜，無論是種植規模，還是經濟效益，在全市都是叫得響的。

四是以發展高檔大棚設施為切入點，全力打造高科技蔬菜生產樣板。為探索高檔蔬菜發展新路子，2008年以來，以鎮呂家村為重點，在發展高科技蔬菜設施上做文章，采用高標準蔬菜大棚建造技術，全力打造我市高科技蔬菜設施樣板?？偼顿Y120萬元，建起了5個高標準日光溫室，占地面積15.3畝，引進了以色列自動化控制滴灌設備，在濕度、澆水、施肥、施藥等方面，實行自動化控制。成為我市單棚投資最多，科技含量最高的大棚生產基地。

（二）我市瓜菜產業發展存在的問題

1、土地調整難度大。由于部分群眾認識落后，給土地調整工作帶來很大難度。如鎮閆家村，計劃發展大棚基地，部分土地被規劃在大棚區內的農戶在鎮政府每個棚補助5000元的情況下仍然不愿建棚。據調查，主要有以下幾個原因：一是怕投資；二是怕賠錢；三是未種過大棚，心里沒有底；四是怕產品賣不了；五是家里有果園，怕忙活不過來；六是有的人心態不好，寧愿自己不干，也不讓別人發財；七是個別人與村干部有矛盾，與村委對著干。由于這些原因，造成不愿干的占著地不動，想建棚的卻無地可建，嚴重制約了大棚瓜菜生產的發展。截至目前，規劃的100個大棚只發展了22個。

2、蔬菜面積嚴重不足。城區近郊蔬菜基地是常年供應城區居民吃菜的重要來源和保障。近年來，隨著經濟的發展，城市化建設進程不斷加快，城區近郊的蔬菜基地絕大部分被當成建筑用地。據對城區周圍20個村調查，有菜田面積已由1500多畝下降到現在的不足300畝。其中，東關、北關西、北關東、冷家莊子等村，原有蔬菜基地600多畝，現在全部變成了樓房。目前，我市實有商品蔬菜面積為21893.2畝，人均只有0.038畝，不到市平均水平的一半（市人均菜田面積為0.15畝）。由于面積不足，生產量少，市場供應跟不上，導致城區蔬菜價格連年居高不下。

3、瓜菜產業化經營水平低。據調查，全市除了企業自屬基地外，其他的瓜菜基地幾乎都沒有實行產業化經營，沒有建立生產、加工、銷售一條龍的產業運作體系，菜農信息不靈，自主經營，自由生產，形不成較大的規模，產業優勢不明顯，影響了瓜菜產業的可持續發展。

4、瓜菜設施比例不合理，瓜菜品種單一。近年來我市發展的瓜菜基地，其保護設施絕大部分為大拱棚，冬暖大棚發展數量寥寥可數。2008年全市瓜菜基地驗收情況表明，全市新發展瓜菜面積7488.5畝，其中，大拱棚面積為982.1畝，占新發展面積的13.1%，冬暖大棚27.4畝，僅占新發展面積的0.37%，其余全部為露地菜田。新建的大拱棚真正用于種植蔬菜的面積為34.4畝，僅占大拱棚總數的3.5%，而其他96.5%的大拱棚都用于種植西瓜或甜瓜。保護設施比例不合理，瓜菜品種單一的問題較為突出，導致我市冬季瓜菜供應緊缺。

5、標準化生產滯后，監管體制不健全。人們對瓜菜的安全生產意識差，對“三品認證”工作不認識，怕花錢、怕麻煩，覺得進行“三品認證”沒有多大用處，給蔬菜“三品認證”工作帶來很大的難度，盡管業務部門加大了推廣宣傳力度，但收效甚微。截至目前，全市只有鎮官地洼和鎮臧家兩個基地進行了無公害產地認定，獲得無公害農產品認證的只有官地洼西瓜和甜瓜兩個產品。離市“三年內認證比例要達到農產品總數的80%以上”的要求還有很大的差距。

此外，由于對標準化瓜菜的生產和銷售缺乏有效的監督管理，對瓜菜基地沒有建立產品質量安全追溯體系，沒有形成從地頭到餐桌的安全質量監控機制，技術部門只能組織培訓，監督管理職能較弱，多數瓜菜基地在食品安全生產上，仍處于低檔次的生產管理階段，菜農品牌意識差，產品缺乏包裝等原因，標準化瓜菜生產發展受到制約。

6、菜農文化素質不高。我市菜農的思想普遍保守，科技意識、環保意識、競爭意識不高，對新技術的接受程度普遍較差，一旦接受了某種技術，要想讓他再改進非常難。如目前推廣的節水技術、大棚蟲害防治新技術、大棚蔬菜配方施肥技術、CO2施肥技術等等，盡管技術部門加大了技術推廣力度，但他們接受的不多。有的菜農仍然不合理地使用農藥和化肥，導致部分菜田生態惡化，環境污染和農藥殘留嚴重，土壤肥力下降。據調查，全市菜田由于大量施用化肥，導致土壤普遍偏酸，PH值多在5.4以下，嚴重的只有4.5，影響了瓜菜質量的提高。

7、流通渠道不健全。目前，我市瓜菜批發市場只有河東市場一處，且設施不完善，服務不配套。鄉鎮沒有一處像樣的專業批發市場，90%以上的瓜菜靠地頭和路邊交易。據鎮調查，該鎮現有甜瓜5000多畝，全部靠瓜販子到地頭或路邊收購，一旦遇上特殊年份，瓜販子不來，就會造成產品積壓。此外，經濟合作組織也沒有真正地發揮作用。目前全市已成立的7個瓜菜專業協會或合作社，除了官地洼果蔬專業合作社開始運作外，其他的由于種種原因，各方面機制仍未健全完善，處于有名無實的狀態，對瓜菜的銷售基本沒有形成有效拉動。

二、振興我市瓜菜產業的總體思路與對策建議

（一）總體思路

1、發展思路。

在瓜菜產業發展中，要以市場為導向，以優化產業結構、擴大瓜菜面積為主線，以增加農民收入、保障城鄉市場供應為目的，以加工或流通企業為載體，因地制宜，區域布局，規模發展，突出特色，逐步形成“一村一品”或“多村一品”的發展格局，搞好“三品”認證，實施品牌發展戰略，努力提升我市瓜、菜產業的總體水平。

2、發展目標

（1）具體目標：至2012年全市瓜菜總面積再擴大2萬畝，其中，瓜類發展1.5萬畝。具體為：西瓜7000畝，甜瓜8000畝，蔬菜5000畝。商品瓜菜實際面積達到4.2萬畝，人均占有菜田面積達到0.074畝，比原來提高94.7%；培育4個綠色食品，5個無公害農產品。

（2）區域布局：、、、以發展瓜菜大棚為主，重點發展官地洼西瓜、“鐵把瓜”、臧家草莓等特色瓜菜，建起一批特色瓜菜基地，拉動全市瓜菜生產的發展；、、、羅峰、泉山以蔬菜為重點，主要發展適合城區居民需求和加工出口對路的蔬菜品種，以茄果類、瓜類、葉菜類、豆類、根菜類蔬菜為重點；辛莊、以發展大姜為主，在南潘家、溝子、狗山李家等村擴大生姜種植面積，將其建成大姜生產專業村。

（二）對策與建議

1、更新思想觀念，形成全民參與調整的濃厚氛圍。大力發展瓜菜生產，擴大菜田面積，是實現農業增收、農民增收，降低城區瓜菜價格，緩解市場供應不足矛盾的有效途徑。據調查，我市露地瓜菜一般畝收入5000元以上，大拱棚畝收入10000元以上，冬暖式大棚畝收入20000元以上，是糧油作物的5-10倍。因此，要通過組織參觀、會議、廣播、電視臺、網絡、培訓等各種形式加大宣傳力度，改變老百姓傳統的思想觀念，提高對產業結構調整工作的認識，把發展瓜菜生產，變成廣大農民群眾的自覺行動。

2、加強領導，強化措施，推動全市瓜菜產業的發展。各級領導要把發展瓜菜生產作為農民增收致富的主攻方向之一，并將發展瓜菜生產列入對鄉鎮領導的考核內容，建議每年拿出專項資金以“以獎代補”的形式表彰獎勵瓜菜發展先進鎮（街道、區）、專業村、狀元戶、示范基地、龍頭企業等，以調動人們發展蔬菜生產的積極性。

各鎮（街道、區）政府及有關部門要進一步增強服務意識，把工作做到地頭、炕頭，做透做細。要把好“調地關”，協調好土地使用關系。在調地過程中，可借鑒鎮的做法：一是土地在大棚規劃區內的戶優先建棚，優先享受優惠政策。二是進行土地兌換。想建棚但規劃區內沒有土地的戶，可與土地在大棚規劃區內但不建棚的戶，兩方協商進行土地兌換；也可由村委出面協調，對雙方進行土地兌換。三是采取租賃的形式。可個人租賃，也可村里統一租賃。如東秦家村，將群眾的土地以每畝800元的租金，統一租賃回來，再分包給大棚戶經營。

為保護菜農的利益，建議在全市設立“市蔬菜發展專項基金”，一旦遇到災害年份，用該基金進行補貼，以減少菜農的損失，促進全市蔬菜產業的健康穩步發展。

3、多模式發展，多元化經營，努力擴大瓜菜基地面積。在瓜菜基地建設過程中，要根據當地的實際情況，因地制宜，不可一刀切，要本著多模式并進、多元化經營的原則，建立各種形式的瓜菜基地。具體可采取以下經營模式：

一是訂單瓜菜。農民按照加工或銷售企業的標準要求進行生產，產品收獲后，由企業保收，雙方簽訂收購合同。如2009年鎮黑都泊、滕家村與北京牧禾集團萊西莊頭辦事處簽訂了西紅柿收購合同，收購價格為1.6元/公斤。黑都泊村有13戶簽了合同，共種植西紅柿30畝，產量15萬公斤，總收入達到24萬元；滕家村滕美遠發展了10畝大拱棚，上茬甜瓜收獲后，下茬種植了西紅柿，共產西紅柿6萬公斤，僅西紅柿收入就達到9.6萬元，平均畝收入9600元。

二是企業自屬基地。不論是供應企業加工出口，還是企業職工自己吃菜用的基地，都稱為企業“自屬基地”。這些基地是由企業租賃農民的土地，企業組織專人管理。如大遠出口蔬菜基地，生產的蔬菜全部出口。

三是村企掛鉤。企業為了解決職工吃菜的問題，與村里的蔬菜基地掛鉤，基地按照企業的要求布局品種，生產的蔬菜主要賣給企業食堂，剩下的自己處理。企業按照市場批發價格付款，基地生產的蔬菜有了銷路，雙方互惠互利。

四是村民自屬基地。經濟勢力雄厚的村，可由村投資建大棚，并組織專人管理，工資由村里負責，生產的蔬菜分給各家各戶，解決農民吃菜問題。如鎮呂家村采用了這種模式，運作兩年來，效果很好。

五是瓜菜配送基地。由村里牽頭組織生產，工人的工資從瓜菜收入中提取，生產的瓜菜全部進行包裝，統一定價，配送到各單位，當作福利發給職工。如金海大棚蔬菜基地，生產的蔬菜不上市場銷售，常年負責給部分金礦、有關單位配送蔬菜，半月一次。近三年來的實踐證明，該模式很成功，效益可觀。

六是合作社牽頭搞基地。有的鎮離城區遠，一家一戶購進建棚物料不便，村里可成立合作社，由合作社牽頭統一購進物料，發給建棚戶，為老百姓提供方便；在產品銷售的過程中，由合作社牽頭，聯系客戶，組織收購，統一外銷，解決了賣菜難的問題。如鎮官地洼果蔬專業合作社，每年購進建大棚用的塑料薄膜140噸，竹桿17000根，化肥20噸。今年又與上海、杭州的客戶達成了合作意向，準備在部分超市設立官地洼瓜菜專柜，以此拉動大棚生產的發展。

七是休閑菜園。休閑菜園在濰坊市、威海市環翠區等已有成功的經驗，在我市是一個新生事物，所謂的“休閑菜園”，就是在園內劃分成若干個“小菜園”，面積2～5分地不等，配套水、電設施，由外人前來租賃，企業收取租金，整個園區處于封閉狀態，由技術人員擔任指導，可自己前來管理，也可由菜園的工人負責管理，收獲的產品歸承包人所有。它可讓承包人親身體驗從耕地、播種、施肥、澆水到收獲的樂趣，讓人們從忙碌高壓的城市生活中解脫出來，是體驗農村田園風光和種植樂趣的休閑場所。隨著人們生活水平的不斷提高，城鎮居民對休閑旅游的要求也隨之提高，簡單的觀景模式已難以滿足人們的需要，他們開始尋求參與式的休閑方式，休閑菜園的出現為發展休閑觀光農業，滿足城市人的興趣，提供了很好的結合點。鎮金華粉絲有限公司今年準備嘗試該模式，目前正在做前期籌備工作。

4、突出發展重點，實施品牌戰略，全面提高瓜菜產品質量。目前，我市的瓜菜生產已具有一定的基礎，涌現出一批好典型，今后在進一步發展，擴大規模的同時，還應走以質量取勝的路子，一方面必須突出發展重點，突出特色；另一方面必須全面提高產品質量；此外，還要大力實施名牌戰略，培植名牌，依托名牌開拓市場。

在瓜菜產業發展上，我們認為要突出以下幾個重點：

一是要繼續培育“一村一品”或“幾村一品”的瓜菜專業村，切實加強基地建設。突出抓好官地洼大棚西瓜基地，以此為重點，輻射帶動周邊村再擴規模，再上檔次。以鎮閆家、寧家、西羅家村為重點，改變傳統的甜瓜露地生產模式，發展大棚甜瓜，使其提早上市，增加經濟效益。

二是在抓好大拱棚生產的同時，要積極發展冬暖式大棚設施栽培形式，形成冬暖大棚、大拱棚和中小拱棚相互銜接，合理搭配的設施瓜菜生產體系、技術體系，切實解決冬季市場瓜菜供應矛盾。

三是根據企業的需要，發展訂單瓜菜。抓好鎮黑都泊的保護地胡蘿卜、滕家大棚西紅柿等訂單蔬菜基地，2010年每個基地面積要擴大到100畝以上，真正創出一條“訂單瓜菜”發展的新路子。

在突出重點的同時，要打好“品牌戰”，在提高瓜菜質量上下功夫，而產品質量是靠品牌效應體現出來的，只有創出質量過硬、有較高知名度的名牌產品，才能使我市的瓜菜在市場競爭中立于不敗之地。為此，必須充分認識到“三品認證”工作的重要性，進一步加大培育和爭創名牌的工作力度，積極申報無公害農產品、綠色食品和有機食品瓜菜，建設一批綠色食品或有機食品瓜菜基地。要搞好商標注冊，制定商品標準，積極爭創國家或省級名牌產品，申報國家馳名商標和省著名商標，形成具有特色的一大批名牌瓜菜產品，并使之盡快打入國內大中城市。本地市場要改變把名牌產品當作一般商品的做法，對名牌產品要進行市場定位，提高自身的質量檔次，把蔬菜變精菜，散裝變精包裝，無公害菜變“綠色”或“有機”菜，靠品牌優勢搶占市場的制高點。

5、積極培育龍頭企業，拉長產業鏈，提高產業化經營水平。龍頭企業是實施瓜菜產業化的紐帶，是引導瓜菜走向市場的橋梁。要做大做強我市的瓜菜產業，必須改變傳統的一家一戶、各自為政的經營方式，只有建立生產、加工、營銷一條龍的產業化體系，才能拉動生產的進一步發展，推進產業升級。

近幾年我市瓜菜加工企業雖然有一定的發展，但數量少、規模小、科技含量低，對生產的拉動能力很弱。為增強其拉動能力，可對現有的加工企業進行技術改造和嫁接，通過擴大生產規模，提高科技含量和加工出口量。

另外，要積極培育瓜菜專業合作社等經濟合作組織，建議政府在這方面要進一步制定獎勵和扶持政策，加大扶持力度，使其真正地發揮作用。要加強合作社（或加工企業）與生產基地之間的相互鏈接，逐步形成互惠互利的利益聯合體，真正形成以企業帶基地，基地促企業的雙贏機制。像鎮官地洼果蔬專業合作社那樣，由合作社牽頭，統一購進建棚物料，進行商標注冊，申報無公害農產品認證，統一聯系外銷，對當地瓜菜生產的發展起到了很好的拉進作用。

6、加強市場建設，增強和改善市場功能，加大市場營銷力度。我市瓜菜多年來的發展歷程證明，銷售問題是制約我市瓜菜產業發展的重要瓶頸之一。蔬菜與果品不同，多數品種必須分批采收，分期上市，由于各鎮沒有專業蔬菜批發市場，給銷售工作帶來不便。據調查，農戶管理的菜園，賣菜環節占了菜園經營60%的時間。

隨著我市農業產業結構調整工作的不斷深入，瓜菜面積不斷擴大，瓜菜流通渠道滯后的問題越來越突出，因此，必須加強市場配套建設，增加營銷攤位，建立蔬菜信息網絡體系，增強和完善市場功能，做到硬環境和軟環境一齊抓，堅持以法管理，創造公平的交易環境，努力提高交易服務質量，使外來客商放心，努力擴大交易量，真正地發揮市場對生產的帶動作用。在健全完善本地瓜菜批發市場的同時，要積極開拓外地瓜菜銷售市場，以國內大中城市為重點，在超市設立瓜菜專柜，積極開展產品的展銷促銷活動，切實把拓寬流通渠道作為促進瓜菜業發展的重要舉措來抓。

7、充分依靠科技進步，提高菜農技術素質，促進瓜菜業發展上水平。如何讓菜農掌握更多的技術對瓜菜產業的發展至關重要。因此，必須采取切實有效的措施來提高菜農的技術素質。在這方面我們認為應著重抓好以下幾方面工作：一是要建立健全瓜菜技術推廣體系，搞好技術服務；二是要積極支持各鎮（街道、區）組織農民成立瓜菜專業研究會，并發揮其作用；三是要加大技術培訓力度，分層次搞好鄉鎮瓜菜技術員、農民技術員、科技帶頭戶和廣大農民的定期培訓；四是組織編寫各種瓜菜栽培技術，以“明白紙”的形式放到菜農手中。五是積極引進推廣新技術、新品種、新肥料、新農藥，并搞好試驗示范工作。