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人大

關(guān)于赴◎◎學(xué)習(xí)考察情況的報告

根據(jù)主任會議的安排，=月=日至==日，由◎◎◎、＃＃＃副主任帶隊一行九人分別對==市、==市==區(qū)、==市==區(qū)、==市人大常委會工作開展情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，每到一處，大家都認(rèn)真座談討論，虛心學(xué)習(xí)，一致反映，這次學(xué)習(xí)考察時間雖短，但對◎◎地區(qū)人大工作開展情況有了更加深刻的認(rèn)識了解，拓寬了視野，開闊了思路，學(xué)到了許多寶貴的經(jīng)驗。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況匯報如下：

一、四個市區(qū)人大工作的主要特點(diǎn)

==和※※地區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，人大工作開展的相對也比較活躍。為認(rèn)真搞好學(xué)習(xí)考察工作，我們在考察前進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，確定了需要學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容：一是圍繞市委（區(qū)委）工作中心開展監(jiān)督工作的主要做法；二是提高人大常委會審議質(zhì)量的基本做法；三是開展代表及代表小組活動的方式方法；四是加強(qiáng)人大常委會自身建設(shè)的有關(guān)經(jīng)驗和做法。按照學(xué)習(xí)內(nèi)容，我們考察組分別進(jìn)行了詳細(xì)座談和詢問。這四個市區(qū)人大工作的主要特點(diǎn)是：

一是始終做到圍繞中心工作履行職權(quán)。四個市區(qū)都始終堅持遵循黨的中心工作就是人大的工作中心這一指導(dǎo)思想，積極服務(wù)服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局，做到改革到哪里，人大工作就延伸到哪里，并且都注重了將全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，抓大事、議大事、管大事，緊緊圍繞黨的中心工作、人民普遍關(guān)心的大事、社會反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題來確定監(jiān)督的重點(diǎn)和內(nèi)容。如==市、==市把對經(jīng)濟(jì)工作的重大問題的監(jiān)督作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，每年都對重點(diǎn)技改項目、招商引資、重點(diǎn)城市建設(shè)工程等工作進(jìn)行審議、視察、調(diào)查，做到了時間保證、人員保證、質(zhì)量保證。==區(qū)把國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和財政運(yùn)行情況作為重點(diǎn)，每年兩次聽取匯報進(jìn)行審議。==區(qū)通過建立行政執(zhí)法責(zé)任制的辦法，強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，通過開展個案監(jiān)督的方式加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)辦案的監(jiān)督力度，在軟環(huán)境建設(shè)和法制環(huán)境建設(shè)上取得了明顯成效。在對干部的監(jiān)督上，四個市區(qū)都開展了述職評議工作，==區(qū)在每年=次評議副區(qū)長工作的同時，還將其分管的委、辦、局長一起納入評議范圍，取得了評議一條線，促進(jìn)一大片的效果。==市為增強(qiáng)干部述職評議工作的力度，還將評議結(jié)果納入了全市政績考核，有效地提高了評議的權(quán)威性，取得了十分明顯的成效。招商引資工作是各地重點(diǎn)工作，四個區(qū)人大在招商引資工作上都拿出相當(dāng)?shù)木可献ィＮ瘯敝魅巍⑽抑魅稳巳祟^上有指標(biāo)，有的市區(qū)在干部指標(biāo)之外，機(jī)關(guān)也分有指標(biāo)，==市人大拿出==％精力來進(jìn)行招商引資工作。四個市區(qū)多數(shù)人大的領(lǐng)導(dǎo)同志也都承擔(dān)了掛包重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目的工作。我們感到，四個市區(qū)的人大工作盡管各有千秋，但都緊密圍繞黨委中心工作，因地制宜、因時制宜、實事求是，做到了一盤棋、謀大事、干實事。

二是提高常委會審議質(zhì)量上方式靈活、效果明顯。提高常委會審議質(zhì)量問題是各地人大普遍關(guān)注的重點(diǎn)工作，四個市區(qū)在這個方面有許多值得借鑒的經(jīng)驗。通過座談了解，==區(qū)、==區(qū)、==市人大常委會會期一般是半天或一天時間，==市人大一般在二到三天時間。為提高審議質(zhì)量，四個市區(qū)都普遍抓了會前調(diào)研、會中審議、會后督辦三項工作。==市人大在這方面工作比較突出，主要是增加了常委會預(yù)備會議這個環(huán)節(jié)。在常委會前利用半天時間召開預(yù)備會議，常委會全體組成人員參加，一是研究召開常委會的有關(guān)事項，二是匯報開展會前調(diào)研的情況。三是聽取“一府兩院”有關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報上次常委會審議意見的落實情況。通過增加常委會預(yù)備會議，有效地解決了常委會議匯報內(nèi)容多、審議時間少的問題，同時也強(qiáng)化了“一府兩院”貫徹落實審議意見的重視程度和辦理時效，增強(qiáng)了人大常委會督辦工作力度。在會前視察工作中，==市人大還采取臨時改變視察路線，隨時增減視察內(nèi)容或者由大主任帶隊分組直接下到基層暗訪等形式，較好地解決了看亮點(diǎn)多、看問題少的問題，提高了對審議內(nèi)容的認(rèn)知、了解深度和廣度。在會中審議方面，==市、==區(qū)、==市在會議審議中采取先分組審議、然后集中匯報審議意見的方式進(jìn)行。==區(qū)人大在會議審議中，除聽取各有關(guān)部門的匯報材料以外，還要印發(fā)人大常委會的書面調(diào)研報告，==區(qū)在會議審議時，由有關(guān)委室主任宣讀調(diào)研報告，分管主任作補(bǔ)充，從而較好地解決了委員、列席人員發(fā)言不足的弊端。四個市區(qū)人大還都改變了審議意見的撰寫方式，==市、==區(qū)都把原來的審議意見改為審議意見書，改變了過去既談成績和優(yōu)點(diǎn)又談問題和建議的做法，主要談存在的問題和改進(jìn)建議，==市和==區(qū)也在“一府兩院”貫徹落實審議意見方面提出了時限要求，建立了審議意見反饋制度，提高了審議監(jiān)督工作的水平。

三是代表活動豐富多彩，代表工作有聲有色。搞好閉會期間的代表活動，夯實基層基礎(chǔ)工作是保證代表權(quán)利、發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，四個市區(qū)在開展代表活動方面都由一些獨(dú)特的做法。首先，四個市區(qū)人大都在年初對全年代表活動提出要求，作出部署。==市是由各代表組上報年度活動計劃，人大常委會代表工作委員會全程參與，每年活動不少于四次。==區(qū)人大==個街道代表聯(lián)組（小組）都由街道黨工委書記任組長，在每季度活動開展以前向代表發(fā)出活動建議，征求代表建議活動的內(nèi)容，采取視察調(diào)查、學(xué)習(xí)參觀等各種方式開展活動，每次活動時，都吸收轄區(qū)的全國、省、市人大代表一同參加。去年==區(qū)還在代表中開展了“三個一”活動，即“引進(jìn)一個好項目、提一條好建議、為弱勢群體做一件實事”活動，并利用人代會結(jié)束后的半天時間召開會議進(jìn)行表彰獎勵，有效地調(diào)動了代表參與活動的積極性。在代表建議的辦理方面，==市人大常委會每年=月份召開由政府各委辦局和法院、檢察院的一把手參加的代表建議、委員提案辦理工作交辦會議，人大主任、政協(xié)主席和政府市長分別發(fā)表講話，提出要求，明確辦理質(zhì)量和辦理時限。建議辦理結(jié)果必須由部門一把手親自面復(fù)代表，或由副職上門答復(fù)代表，面復(fù)率必須達(dá)到===％。在建議辦理之后開展“回頭看”活動，邀請?zhí)峤ㄗh代表到部門召開座談會聽取匯報并進(jìn)行現(xiàn)場視察。為加強(qiáng)對難度較大的代表建議辦理工作的力度，==市人大還將每年=月份作為重點(diǎn)代表建議督辦月，由常委會領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊，吸收委員參加深入到部門進(jìn)行督辦，保證了一些重點(diǎn)代表建議的辦理效果。除了人代會提出的代表建議以外，還在市人大機(jī)關(guān)、各鎮(zhèn)辦、各代表小組設(shè)立代表熱線，廣泛征求廣大群眾的意見建議。==區(qū)人大常委會每年兩次聽取政府辦理代表建議情況的匯報，加強(qiáng)對建議辦理情況的督促檢查。在評選優(yōu)秀人大代表工作方面，四個市區(qū)都開展了評先樹優(yōu)活動，制定了實施意見和評選標(biāo)準(zhǔn)，對評選出的優(yōu)秀代表進(jìn)行表彰獎勵。為更加深入扎實地做好這項工作，==區(qū)人大常委會還組織了優(yōu)秀人大代表事跡宣講團(tuán)，深入到基層進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大代表的榮譽(yù)感，取得了比較好的效果。述職評議和代表評議是強(qiáng)化代表履職意識，發(fā)揮代表作用的責(zé)任感、調(diào)動積極性的一種好形式，去年※※地區(qū)各區(qū)縣人大都普遍開展了代表向選民述職工作，==市人大規(guī)定全體市人大代表每年年底都要向選民進(jìn)行書面述職，在屆內(nèi)要向選民口頭述職一次。==市、==市市委對干部述職評議和代表評議工作給予了高度重視，每年對人大常委會開展評議工作提出建議，并由市委、政府聯(lián)合下文對政府部門接受評議工作提出具體要求，評議結(jié)果納入政績考核，評議工作邀請組織部門派人參加，對評議后三名的負(fù)責(zé)人由主要領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行談話，極大地促進(jìn)了評議工作的開展。在加強(qiáng)基層人大工作方面，由于※※市各級人大主要負(fù)責(zé)人都不是兼職，====年換屆后==市為每個鎮(zhèn)、辦配備了人大主席，為正科級實職，除招商引資獎金享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手==％以外，其他待遇相同，形成了基層黨委、政府、人大三駕馬車并行的格局，今年又為=處鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職副職，極大地調(diào)動了基層人大工作人員的積極性。==區(qū)人大在==個街道辦事處設(shè)立了專職人大主席，并配備了一名人大工作兼職聯(lián)絡(luò)員。各地在基層人大管理考核等方面都進(jìn)行了積極的探索，==市、==區(qū)均制定了鎮(zhèn)、街道人大工作考核暫行辦法，把競爭機(jī)制引入人大工作，==市還通過積極努力，將基層人大的評選也列入了年終政績考核范圍，有效促進(jìn)了基層人大工作的開展。四是全面加強(qiáng)了常委會自身建設(shè)。常委會自身建設(shè)是搞好人大工作的基礎(chǔ)。四個市區(qū)在自身建設(shè)方面既有相同的地方，也有不同之處。一方面，四個市區(qū)都把加強(qiáng)對法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，作為加強(qiáng)自身建設(shè)的首要任務(wù)，建立起了學(xué)習(xí)制度，定期采取靈活多樣的方式組織業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)知識和市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)。==區(qū)人大今年以來實行法律知識講座制度，年初制定出日程表，利用常委會結(jié)束后的半天時間，邀請有關(guān)法律專家、學(xué)者為常委會組成人員、機(jī)關(guān)工作人員和列席的“一府兩院”、基層人大負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)，有效地提高了人大工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，四個市區(qū)均采用工作委員會的格局，一般都是一辦五委或者一辦四委，為正局級單位。在人員配備上，除辦公室一正兩副之外，一個工作委員會多數(shù)為兩人，少的只有一人，在政治、經(jīng)濟(jì)上同區(qū)直部門享受相同的待遇。在機(jī)關(guān)的管理工作中，四個市區(qū)均加強(qiáng)了常委會的制度建設(shè)，制定并實施了機(jī)關(guān)各項工作制度，嚴(yán)格加強(qiáng)管理，規(guī)范工作人員的行為，==區(qū)人大常委會還制定出臺了機(jī)關(guān)考核辦法和人大辦公室工作考核辦法，堅持注重工作績效、量化工作指標(biāo)，考核結(jié)果和評先樹優(yōu)、干部使用掛鉤，有效地激發(fā)了工作人員的積極性、主動性。另一方面，我們在學(xué)習(xí)考察中了解到，四個市區(qū)黨委和政府對人大常委會在辦公用房、辦公自動化設(shè)置、機(jī)關(guān)車輛配備、經(jīng)費(fèi)開支、干部交流、機(jī)關(guān)福利等方面都給予了充分重視和支持，人大常委會經(jīng)費(fèi)保障充足，各項工作開展比較順利。

二、主要體會

這次學(xué)習(xí)考察活動盡管時間比較緊，但是我們感到學(xué)習(xí)的內(nèi)容豐富實在，達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了比較好的成效。通過學(xué)習(xí)考察，我們主要感到有三個方面的體會：

一是開闊了視野，開拓了工作思路。通過實地學(xué)習(xí)四個市區(qū)人大工作的經(jīng)驗、實地參觀各地的經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展情況，大家普遍對◎◎地區(qū)發(fā)展態(tài)勢有了感性認(rèn)識，更增強(qiáng)了發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟(jì)緊迫性和重要性的認(rèn)識。同時，也更增強(qiáng)了做好新時期人大工作的自覺性和責(zé)任感。大家感到形勢逼人，不進(jìn)則退。

二是對加大監(jiān)督力度、注重監(jiān)督實效的體會十分深刻。可以概括為四個字，即：“精、嚴(yán)、深、實”。精：就是對常委會審議的議題，確定調(diào)查的課題求精，做到服務(wù)中心、突出重心、體現(xiàn)民心；嚴(yán)：就是監(jiān)督工作求嚴(yán)，監(jiān)督計劃細(xì)致嚴(yán)密，監(jiān)督程序依法，執(zhí)法檢查嚴(yán)格；深：就是調(diào)查研究深入，會議審議有深度，審議質(zhì)量高，提出建議有針對性；實：就是調(diào)查了解實事求是，監(jiān)督注重實際效果，致力于整改情況的檢查督促，保證審議的意見建議切實得到落實。代表工作也是有亮點(diǎn)，有創(chuàng)新，有許多工作值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

三是感到這次學(xué)習(xí)考察得到了四個市區(qū)人大常委會的高度重視和熱情接待，進(jìn)一步增強(qiáng)了我區(qū)與其他地區(qū)的交流和友誼。我們所到之處，有關(guān)市區(qū)人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)主持座談，介紹經(jīng)驗，陪同考察，對我們所需了解的情況準(zhǔn)備充分，有些還提前準(zhǔn)備了文字材料，非常細(xì)致。在生活安排上，也十分周到，整個接待工作體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視，接待熱情，服務(wù)周到，非常值得我們學(xué)習(xí)。