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關于**縣*年經濟發展

年終綜合督查情況的報告

按照市委、市政府的統一部署和要求，赴**督查組一行29人在**的帶領下，于1月2日—5日對**縣2003年度經濟發展綜合工作情況進行了督查。督查采取聽匯報、看現場、查資料、走訪基層干部和群眾、召開座談會、張貼公告、設立接待室接待來信來訪等方式進行。在聽取縣委、縣政府全面匯報的基礎上，重點督查了財政稅收、固定資產投資、實際利用外資、減輕農民負擔、基本工資和生活費發放、環境保護、優化經濟環境等方面的工作。同時對黨風廉政建設責任制執行情況和縣級領導班子建設情況進行了考核。現將督查情況報告如下：

一、對**縣2003年經濟發展的基本估價

督查組對**縣2003年經濟發展的總體評價是：圍繞“三治興縣”，突出發展主題，思路清晰，目標明確，發展迅速，來勢喜人，特色鮮明，重點突出，心齊氣順，風正勁足，政通人和，社會穩定，全縣經濟和社會事業呈現出“一快二高三多”的鮮明特點。

“一快”即經濟發展速度快。國內生產總值、規模以上工業企業增加值、外商直接投資、實際利用內資、財政收入、固定資產投資等各項主要經濟指標，均以兩位數的速度快速增長，有的甚至接近成倍增長。

“二高”即經濟運行質量高，稅收上一般預算收入的比重、工業增加值率、規模以上工業企業利潤都呈大幅度越升，干部工作熱情高，形成了想大事、謀發展的濃厚氛圍，形成了干實事，促發展的強大合力。

“三多”即投入資金多，2003年是該縣歷史上固定資產投資最多的一年；建設項目多，新上項目100多個；特色亮點多，小水電開發、城鎮建設、教育發展等各項工作亮點紛呈，特色鮮明，成效顯著。

督查組認為，**縣2003年各項工作所取得的成就，必將對今后的發展產生重大的積極的影響，通過考察**的各種現實有利因素和良好勢頭，**縣的經濟、社會各項事業已經步入了增速提質的良性發展的軌道，**這片紅色的土地必將成為一片新的熱土。

**縣2003年經濟發展具體表現在以下幾個方面：

（一）財政收入提速保質，財力保障逐步增強。財政總收入邁上5000萬元臺階，達到了5059萬元。完成地方財政收入4000萬元，比去年同期增長20.45%。上劃中央“兩稅”1059萬元。地方稅收收入占地方財政收入的51.75%，比上年增加4.51個百分點。工業稅收占一般預算收入的60.25%，增加37個百分點。歷年赤字全部消化，摘掉了“赤字縣”的帽子，確保了基本工資、“三條保障線”重點支出。

（二）工業發展勢頭強勁，三大支柱基本形成。大力發展以能源工業、能耗工業、農產品加工業為支柱的特色工業。全縣完成工業增加值1.24億元，增長35.1%，規模以上工業實現利潤520萬元，增長32.3%，工業對經濟增長的貢獻率達38.2%。小水電開發繼續紅火，高耗能企業再上規模，農產品加工業做大做強。全縣建成投產電站達到80座，裝機8萬千瓦，農業龍頭企業發展到10家，高耗能企業發展到20多家。三大支柱工業成為**縣工業發展的主力軍和財政增收的主渠道，實現增加值占全縣工業增加值的三分之二強，所創稅收占全縣財政收入的三分之一強。

（三）農業結構有效調整，產業規模不斷壯大。堅持政府引導、市場運作、干部示范、大戶帶動，加快發展竹木、中藥材、有機茶、草食牲畜、食用菌、無公害蔬菜等產業，做大做強竹膠板廠等農業龍頭企業，產業鏈條進一步延伸，產業結構有效調整，六大農業產業規模不斷壯大，成為高效農業的有力支撐。全年完成農業增加值1.69億元，增長5%。

（四）城鎮建設亮點紛呈，生態特色日益顯現。依托山青水秀、氣候宜人的生態優勢，**縣委、縣政府提出了建設生態縣的發展戰略和生態縣城、秀美山城、休閑邊城的“三城”目標，一手抓生態保護，一手抓生態建設。以創建省級衛生縣城為契機，大力實施硬化、美化、亮化、綠化、凈化工程。縣城羅霄廣場、影劇院、人民醫院門診大樓、移動通信大樓等一批標志性建筑相繼竣工。三臺山公園建設全面啟動，鳳嶺公園規劃完成。城鎮品位有效提升，水在城中、城在山中、人在林中的特色和生態縣城、秀美山城、休閑邊城魅力日益顯現。

（五）投資需求強力擴張，項目建設卓有成效。舉全縣之力搞項目建設，形成了向上爭項目、向外引項目、向內找項目和以項目論政績的濃厚氛圍，項目建設成效顯著。全年新上大小項目118個，其中投資1000萬元以上的項目7個。項目建設有力地拉動了固定資產投資增長，全年完成全社會固定資產投資2.91億元，同比增長36.5%，其中產業項目投資15140萬元，增長81.3%。

（六）發展環境全面優化，招商引資再創佳績。**縣把優化投資環境作為振興經濟的一項重要舉措來抓，提出了“硬環境在全省20個貧困縣中創一流，軟環境在郴州、贛州、韶關‘紅三角’居前列”兩大目標，一手抓硬環境建設，一手抓軟環境優化，精心打造招商平臺。全縣的經濟發展環境全面優化，招商引資穩步快速發展，并逐步由小水電產業向農業產業以及農產品加工業、高能耗工業拓展。全年外商直接投資520萬美元，人均外商直接投資增加額16.73美元；實際利用內資19100萬元，比上年增長2.79倍。

（七）農民負擔切實減輕，人民生活明顯改善。完善農村稅費體制改革，嚴格執行教育收費標準，全面實行農村義務教育“一費制”，規范社會撫養費征收和婚姻登記、土地辦證等收費行為，切實減輕農民負擔，全年未發生一起涉農收費事件。以基礎設施、產業開發和村級集體經濟項目為載體的開發式扶貧成效明顯，城鄉居民生產生活條件大為改善。全縣農民人均純收入達到1498元，增長7.61%；城鎮居民人均可支配收入達到5422元，增長9.5%。

（八）經濟社會協調發展，社會事業全面進步。計劃生育工作連續七年被評為全省先進縣。綜治網絡進一步健全，綜治工作年度考核位居全市前列。科技投入不斷增長，科技創新能力大大增強。教育“普九”成果進一步提高，**一中被批準為省重點中學。民辦教育起步良好，濂溪教學大樓、一中綜合大樓、青少年校外活動中心等重點工程全面落成啟用。學校布局被評為全省先進。特別是以胡昭程事跡為原型拍攝的電視劇《朝霞滿青山》在央視8套節目中播出，不僅大大提高了**的知名度，也提高了郴州乃至湖南的知名度。

二、基本經驗

1、講團結，建設了一個好班子。接受查訪和參加座談會的干部群眾普遍反映，**領導班子是團結務實的，干部作風是扎實進取的，可以用“心齊、氣順、風正、勁足”八個字來形容。黨政“一把手”帶班能力強，民主作風好，縣四家班子精誠團結，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，工作中相互支持、相互配合、相互補臺，領導班子的戰斗力、凝聚力、創造力強，在全縣營造了謀實事、出實招、求實效的良好氛圍，呈現出了一種昂揚向上、銳意進取、執政為民、克己奉獻的精神風貌，進一步密切了黨群、干群關系，提高了群眾的滿意度。用**群眾的話來說，就是形成了“三多三少”的局面。即“真抓實干的多了，坐而論道的少了；開拓進取的多了，因循守舊的少了；愛民助民的多了，高高在上的少了。”

2、重特色，走出了一條好路子。**立足于本地實際，注重特色，在前幾年“以山造林、以林養水、以水發電、以電興工、以工富縣”的可持續發展思路的基礎上，又確定了“做山水文章（可待續發展的山水觀），走特色路子（特色工業、高效農業、生態城鎮、避暑休閑旅游）；下引進功夫（項目、資金），求重點突破（財窮民困、大交通）”的發展思路，把目標定位在水電開發大縣、綠色生態王國、有機食品基地、休閑避暑勝地上。督查組認為，這個思路是可行的，方向是明確的，特色是鮮明的，目標是準確的。這些可以從**2003年取得的突出成績中得到驗證，從**人民發展的高昂士氣上得到驗證。思路決定出路，出路決定生路，沒有一個好的發展思路，空談發展是沒用的。

3、抓改革，建立了一套好機制。如出臺了鼓勵引進和新上富民富縣項目的獎勵辦法，牢牢抓住項目建設這個支撐點，實行“五個一”，即一個項目、一名領導、一個業主、一套辦法、一抓到底的運作模式，把扶貧資金、以工代賑資金全部落實到項目，形成了全縣上下齊心抓項目的局面。又如出臺了鼓勵干部參與產業結構調整的規定，實行利益均沾，風險共擔，無論干部大小，都可以出資入股，參與產業開發、股份制小水電和非公有制林業等，參與人數達1700多人。同時，掀起了企業改制的熱潮，出臺相關規定，或租、或賣、或讓，盤活企業資產，改革企業產權制度。東山電站以480萬元起價，最后以820萬元的價格拍賣成功，寫下了**企業改革歷史上的經典之作。

4、謀發展，營造了一個好環境。**為了“種好梧桐樹，吸引鳳來棲”，全力打造“低電價、低地價、低收費、低‘門檻’、低價勞動力”的牌子，以“五低”啟動民資，吸引外資。對外來投資者給予“一牌、一證、一卡”，“一牌”即外來投資企業合法權益保護牌；“一證”即外來投資者證；“一卡”即外來投資企業繳費登記卡。大力開展“萬人測評機關作風”活動，全面進行服務承諾制。營造了“人人架招商金橋，個個樹**形象”的良好氛圍。正是有了這么一個良好的經濟發展環境，**取得了吸引外資520萬美元，比去年增長86.4%的優異成績，這也正是**的民營經濟發展迅速，投資增長幅度居于全市前列的重要原因。

三、幾點建議

一是要全面客觀的、長遠科學的搞好產業調整規劃，不能只停留在有限的水資源和能耗工業上，要在培養新的經濟增長點上做文章；更加注重發展生態農業和勞動密集型產業，產品要從上規模、上檔次多做文章，擴大規模效益；提高農業產業化發展的整體水平；注重培育服務組織，健全產供銷服務體系。

二是要進一步加大國有企業和集體企業改革力度，盤活資產存量，改革舊體制，激活新機制，妥善處理已改制企業遺留的問題；同時，要搞好鄉鎮集體企業的改制工作。

三是堅持走可持續發展的道路，進一步注重和加強生態環境的保護，在引進項目上，要符合國家級生態示范縣的定位，選擇科技含量高、低污染的項目優先發展，逐步關閉現有不符合國家產業政策，高能耗、污染重的小工業企業，實現“生態縣城、秀美山城、休閑邊城”的目標。