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為學習借鑒加拿大城市規劃與建設管理先進經驗，4月10日至30日，以××市人民政府市長劉希平為團長的"浙江省城市規劃與建設管理培訓團"，成員除來自××市以外，還有臺州、紹興、嘉興、金華、衢州、舟山市的政府分管領導、建設（規劃）局長，在加拿大進行了為期二十一天的考察培訓活動。此次學習培訓活動得到國家外國專家局和省人事廳的高度重視，浙江省外國專家局和國家外專局駐加拿大代表處負責組織實施。公務員之家版權所有

在加考察培訓期間，培訓團先后訪問了多倫多、蒙特利爾、京士頓、溫哥華等加拿大主要城市，重點考察了城市古街區市政中心、中央商務區及規劃區范圍的城市基礎設施及人居環境建設和發展情況，聽取當地政府官員及城市規劃和管理專家的介紹，并就城市規劃建設的有關問題進行了座談和討論。培訓團一行受到蒙特利爾、京士頓、溫哥華等市政府的高度重視，蒙特利爾市市長熱拉爾·特朗伯雷（geraldtrembly）、京士頓市市長哈維·羅森（harveyrosen）、溫哥華市副市長施民信（timstevenson）與培訓團全體成員進行了熱情交流。

培訓團還訪問了加拿大多倫多大學、瑞爾森大學、麥吉爾大學、女王大學、bc大學等著名學府，聆聽知名教授和專家的講座。傳承英、法文化和體現北美區域特點的加拿大，在規劃理念的人本性、程序的民主性、實施的可持續性、建筑設計的藝術性等方面給學員留下了深刻的印象。通過培訓、考察，培訓團成員普遍感到開闊了視野，拓寬了思路，豐富了知識，增強了自覺堅持科學發展觀為指導、全面建設美好家園的信心。

一、重視生態環境是城市規劃建設的首要目標

加拿大國土遼闊，自然環境優越，當我們乘坐的飛機越過加拿大領空時，首先映入我們眼簾的是，藍天、碧海、雪山、森林。然而在實地考察過程中，我們不僅贊嘆加拿大國土優美的自然生態大環境，更敬佩近百年來歷屆城市政府對城市生態環境的高度重視。所到的每個城市分布著無數的城市公園、街頭綠地、小區綠地。在風景如畫、森林環抱的濱海城市溫哥華市中心的史丹利公園（stanleypark）里，竟然還完好地保留有大片的原始森林。在經濟發達、寸土寸金的多倫多市中心區，仍建有許多供人休憩的街頭綠島、小片綠地。城市政府不僅重視生態環境的保護，而且對環境建設的投入也非常重視。如多倫多市一個舊磚廠原想搞商業、住宅房地產開發，但市政府與業主多次協商、談判，力勸業主放棄房地產開發，買下這片土地，認真規劃，多方籌資，逐步改造成一個綠樹常青（evergreen）的環境保護游覽基地。在女王大學約翰（johnmeligrana）教授陪同我們考察的京士頓郊區的別墅小區，不僅考慮生活污水處理，而且還將雨水收集到蓄水池，經生物處理后排放到河流。在京士頓湖濱一家工業企業搬走后，原廠區的土地經翻新等技術處理后才允許搞房地產開發。在城市公園里，到處可見人與和平鴿、小松鼠追逐游嬉，融為一體，好一幅人、自然、動物和諧共存的畫卷。

營造環境可改善生存條件，提升土地價值，集聚人氣，發展產業，提升城市競爭力。女王大學規劃建筑學院院長、國務院特聘外籍專家梁鶴年教授說得好，如果沒有紐約中央公園，就不會有曼哈頓周邊高樓的價值連城，甚至不會有紐約在世界的國際金融經濟中心地位。冷靜分析，放眼國際國內特別是浙江省的區域背景，××最大的優勢就是生態環境，××市是中國生態示范區，生態環境質量第一市，慶元縣是中國環境質量第一縣。環境就是生產力，環境是××實現跨越發展的資本。我們一定要更加清醒，更加執著，堅定信心，采取有力措施，保護好、改造好大自然賦予××的這片大好生態環境。與此同時，我們要順應時展潮流，不僅要認真保護好自然環境、尤其是城市周邊的森林公園；更重要的是按照建設最佳人居城市的要求，高起點規劃，高質量建設，高效能管理好城市，近期要建設好江濱公園，改造好城市內公園--萬象山公園，有計劃改造好街頭綠地、小區綠地，營造優美的城市小環境，把××建設成為國家級園林城市、山水城市、生態城市、宜居城市。

二、堅持以人為本是城市規劃建設的首要理念

宜居城市是西方城市規劃建設追求的主流，在加拿大到處可見以人為本的例子。在我們接觸的政府官員、專家學者講得最多的是在規劃建設中，如何體現人文關懷，吸收公眾參與，滿足市民各種不同的需求。在公園里，街頭綠地內，人行道旁隨處有座椅，公交亭配有遮風避雨設施，還配置凳子，有的電話亭還提供了供人查閱的電話號碼本。市政廳開放布局、有紀念品商店，可供人游覽、婚慶活動。大型商場里內廊環形布置，每隔一段就有休息的地方，并且造景不同，溫馨大方。賓館大堂雖不大，但布置溫馨宜人，賓客有"家"的感覺。街頭有很多無人售報箱、免費取報箱、分類垃圾收集箱。公廁布局合理，內部設施齊全，對兒童、老人、殘疾人考慮周到。各大機場、火車站、汽車站、街道均設有盲人通道，各大商場、賓館、酒店等公共設施門廳永遠朝外開，并均設有殘疾人按鈕。令人感嘆的是京士頓羅森市長遞出的名片還印有盲文。在千島湖等風景區還辟有專為老年人房車服務的宿營地。溫哥華、維多利亞渡輪收費站入口處配置兒童游樂設施供人候船娛樂。紀念品商店里琳瑯滿目的特色商品挑起游客強烈的購買欲望。溫哥華海邊都配置濱水步道、自行車、滑板車專用道，在"西班牙"沙灘配置不少原木，供人休憩。蒙特利爾、多倫多建有世界上最大的"地下城"，特別是在寒冷、冰天雪地的冬天，"上班族"便捷、溫暖。適應汽車時代，到處配建停車場。電線桿固定拉線都設有警示套。公廁、走廊潮濕后及時放置防滑標志。從社會管理方面看，"911"接警后，警車、消防車、救護車均能同時趕到現場。加拿大是一個多民族國家，還注意從規劃建設入手消除種族歧視，積極主張和實施不同階層、各個民族混居、互助、交流、融合。

加拿大的城市規劃非常注重征求公眾意見。如《蒙特利爾2025年發展計劃》在目標草案出來后，即提交給市民，舉辦市民出主意競賽活動，還提交到國際征求意見。在我們拜訪蒙特利爾市長時，特朗伯雷市長非常高興地向我們介紹，他剛從上海訪問歸來（蒙特利爾市1985年與上海市結為友好城市），他帶著《蒙特利爾2025年發展計劃》在上海宣傳，到同濟大學作了演講（300多名學生參加），并聽取了廣大師生的意見。

在具體項目的開發、實施和審批過程中，公開征求市民意見，特別是公開征求周邊受影響居民意見，更是法定程序。瑞爾森大學城市規劃建筑系主任大衛（davialamborski）教授認為，一個好開發方案要給公眾討論撫今追昔充分的時間，直至沒有人再提出新的問題。如多倫多市有一個地塊，市政府希望沿街搞商業、高密度、高容積率，建成高層的商住樓，繁榮商業，集聚人口；而開發商不愿意，擔心高層房子、商業店鋪賣不出去、虧本，喜歡搞低密度、單幢別墅，好賣好賺；而征求地塊周邊公眾意見后，公眾不喜歡建高樓，認為影響其采光、通風、環境，認為最好建4-5層的公寓樓，最高不能超過8層；政府把這個項目交給研究項目的咨詢公司提出意見，認為最好建22層的商住樓。最后市政府與社區、議員和周邊居民反復交流、協商、談判、妥協、平衡，提交市議會決定：這個地塊建成15層的商住樓。

雖然我們也在推行"陽光規劃"，征求公眾意見，但我們的形式、范圍還不夠廣，而且尚未列入法定程序。我們的防洪堤雖然也考慮了市民休閑的需要，但市民遮蔭、休憩、喝茶的地方和設施不夠；我們的草地人往往不能進去；我們的公廁往往設施不配套，對兒童、老人、殘疾人考慮不周；我們的垃圾箱尚未分類收集；我們的電桿拉線少有警示標志；我們的公共場所、公廁、走廊拖地后經常遺忘防滑標志；我們的公共建筑門廳沒有殘疾人接鈕；我們的賓館大堂雖寬大但缺少溫馨；我們的接警，救護車、消防車不配套；我們的體育設施、兒童游樂設施太少；我們的停車場太少；我們的小區道路往往太窄，有車庫但小車往往停不進。

針對上述種種問題，第一，要從體制、機制入手，完善"陽光規劃"，在公開征求市民意見的形式、范圍、程序等方面深化改革、調整完善。第二，從規劃、設計、建設、管理入手，始終堅持以人為本，圍繞人的需求，使城市公共設施、公用設施在量和質上都有顯著的提高。

三、對歷史文化街區的保護是城市規劃建設的重要使命

加拿大雖然建國歷史不長，但非常重視城市歷史文化記憶的保護。首先是特別重視對歷史名城的保護。如對魁北克古城的保護非常完美。魁北克古城是加拿大歷史最悠久的古城之一，是北美地區至今唯一擁有城墻的城市。它位于圣勞倫斯河北岸，古城建在狹長的高地上，依山而建，它原為印地安人居留地。1608年法國人在此建立永久定居地，1832年建市，該市有超過90％的居民為法裔。魁北克要塞亦是加拿大乃至北美洲最著名的軍事要塞。魁北克城分為舊城及新城兩部分，舊城由城墻包圍，新城在城墻以外。圣勞倫斯河畔有魁北克發祥地的下街，號稱"北美第一街"，在此仍能見到18、19世紀的街景和風情。始建于1688年的維多利亞圣母教堂，1625年建的耶穌會教士修道院，1629年建造的清教徒修道院，1642年建造的烏爾蘇里納教派修道院，1663年建造的神學院，至今仍保存完好，是北美地區的宗教活動中心之一。建于1886年的魁北克省議會大廈，法國殖民時代駐軍練兵場的達爾姆廣場，1608年興建的皇家廣場，18世紀英法大戰的戰場公園，均保存至今。1985年魁北克古城被聯合國教科文組織列入世界遺產名錄。

其次，非常重視對古街區的保護。如對蒙特利爾市中心古街區的保護。蒙特利爾位于渥太華河與圣勞斯河匯合口以下，是一座歷史悠久的古城。1604年，法國人在此建立永久定居點，1832年正式建市。城市居民中法裔約占2/3，是除法國巴黎以外的世界最大的法語城市，故有"小巴黎"之譽。蒙特利爾市分為老城、新城兩部分。東北部老城古街街道狹窄，路面為古磚或花崗巖，沿街兩側多為法式建筑，有高樓，也有多層、低層建筑，外觀基本保持18、19世紀的風格，現已成為著名的旅游商品一條街，其中一幢老市政廳大樓外部雖經整修，但風格一點沒有改變，而里面已改為藝術品展館和商店。這里夜市十分熱鬧，法裔女郎、法國香水、法國風情，漫步古街，不時還有馬車經過，似乎置身法國巴黎。此外，溫哥華、多倫多、蒙特利爾市政府還注意對"唐人街"的保護。

再次，非常注意對歷史建筑的保護。如加拿大議會大廈，始建于19世紀，1916年火燒后仿原設計重建，它位于面對渥太華河的國會山上，由哥特式、外墻為火山巖、自然古樸的三棟建筑組成，內有和平之塔、上議院、下議院、圖書館、紀念館等，它不僅是渥太華的象征，也是加拿大的象征。不僅對其保護，還結合旅游對外開放。又如蒙特利爾圣母院，它始建于1656年，后火燒于1929年重建，整座建筑采用新哥特式風格，里面可容納3800人，是美洲大陸最大的哥特式教堂。又如對多倫多大學古老建筑的保護，讓人見到這些建筑便知多倫多大學的歷史和文化積淀。加拿大還注重對歷史名人白求恩故居的保護。把故居列為聯邦政府管轄的國家級紀念館，充分發揮白求恩紀念館在促進加中文化交流、帶動當地旅游產業發展的作用。令人稱道的還有，他們對一些并未列為文保單位的工業建筑保護利用。如清教徒小鎮圣杰克把一個面粉廠的磨坊改造成藝術品現場制作和銷售商店。多倫多市把位于安大略湖畔的老發電廠廠房改造為藝術中心，里面還有該電廠的歷史沿革介紹。聞名北美的布查特私家花園就是在廢棄的水泥廠基礎上逐步改建而成的。京士頓市把湖濱的一家老造紙廠廠房改造成為健身中心，原煙囪改造為攀巖設施，可謂匠心獨運，受人喜愛。

對照我們，很有必要認真學習，積極借鑒，理念創新，不走彎路。第一，要重視對歷史街區、文物古跡的保護，與新總規配套做好歷史文化街區保護規劃，并認真組織實施。特別是在舊城改造上要慎之又慎，不宜大拆大建，要留下城市文脈。現在一時想不好的，或分岐較大的，可以擱置，讓下屆政府和后人來做。第二，要重視對歷史建筑的保護，在保護重要文物的同時，對一些劃時代的、有代表性的大型工業建筑，經過科學論證后，也可以結合旅游、文化休閑保留使用，以留下歷史記憶。

四、塑造城市個性是城市規劃建設的重要任務

這次加拿大之行走過的每個城市，個個特色鮮明，個性突出，給人留下深刻印象。很多城市不用介紹，便似曾相識，原來在電影、電視里見過。如溫哥華市中心屹立于海濱的巨型高樓建筑群，外邊是大海、輪船、水上飛機，特別是標志性建筑--1986年世博會會館，如今是國際會議中心，它外型獨特，屋頂就象五個巨型白帆，與碧海藍天交織在一起，整個大樓就象一艘乘風破浪的巨輪，它是溫哥華市的象征，讓人難忘。溫哥華市的名信片最常用的就是這組美麗無比的鏡頭，溫哥華個性魅力還不只是具有現代都市的特征，一百年前建立的史丹利公園中的大片原始森林令人贊嘆不絕。說她是"森林中的城市，城市中的森林"一點不假。因此，好萊塢大片經常在這里拍攝。又如多倫多市的城市個性，就從屹立于碧波蕩漾的安大略湖畔市中心區高樓建筑群，尤其是加拿大國家電視塔（cntower）交相輝映、協調和諧的布局中得到充分的體現，看到此塔就知道是多倫多，聽到多倫多就想起此塔。加拿大國家電視塔建于1976年，全塔高553.34米，是全世界最高的電視塔。首都渥太華國會山上的國會大廈，是首都的名片，加拿大的象征。公務員之家版權所有

魁北克市的城市個性就是法語城市、北美古城、世界文化遺產城市。蒙特利爾的城市個性體現在：法語城市、北美"小巴黎"，奧運會、世界博覽會先后于1976年和1980年在此舉辦。尼亞加拉市的城市個性就是尼亞加拉大瀑布，謂之瀑布城。京士頓的城市個性就是千島湖度假勝地、宜居城市、古都（1841-1844年曾為加拿大聯邦首都）。維多利亞市的城市個性就是"小倫敦"、"花園城市"。渥太華的城市個性就是首都、"郁金香城"。溫哥華的城市個性就是世界著名園林城市、人居城市（連續8年排名世界第一）。

此外，加拿大的建筑小品也很有特色。如我們從多倫多到蒙特利爾路過的每一個高速公路服務區，都有自己鮮明的個性。有的追求的特色是原住民印第安文化，有的表現為科幻、現代建筑，還有停著特大輪胎支撐的改裝吉普車，農用小飛機，各式各樣的恐龍，令人耳目一新。

對照我們，城市的個性不夠明顯，往往是千城一面。這也許是當前快速城市化發展階段的產物。不過從現在開始，我們就必須正視、研究這個問題，特別是大方向不能錯，"城市最怕定錯位"。省政府剛剛批準的××市新版總規，定位××市的城市特色和個性是"生態城市"、"山水城市"，這個定位無疑是準確的。下一步關鍵是如何去體現。最重要的是，要根據四面環山、兩江懷抱的獨特地形，"一江雙城"的總體布局，因地制宜，回應歷史，呼喚未來，采取城市設計的手法，將水景（甌江）、山景（白云山等山）、房景（尤其是江濱房），將水線、山線、建筑天際線，將山、水、城融為一體，達到美學的平衡、協調，在森林中建城市，在城市中保護森林。也許到那一天，××的城市特色和個性就展示出來了，那將是讓無數攝影家、畫家、藝術家和中外游客駐足欣賞、構思創作、流連忘返的好去處。

五、為未來發展留足空間是城市規劃的重要課題

這次加拿大之行大學訪問交流，印象最深的是，女王大學（queen''''suniversity）梁鶴年教授的講課，他1979年從香港移居加拿大，任教于女王大學，是世界著名城市規劃學者。梁教授對培訓團的到訪非常重視，對講課內容作了精心準備，特別是他反復闡述的一個觀點：即無論在中心城市還是在工業區塊，都要為未來發展、產業升級、結構調整留足空間，引起了大家濃厚的興趣。他認為：在城市周邊要多留空地，包括農田、濕地、山林、水面；在城市里也要留有空地，不要見縫插房，可以見縫插綠；尤其在工業開發區更要預留發展用地，以便為今后產業轉向升級留足空間。否則，經濟結構調整的難度會加大，產業升級的成本明顯增加。本質上說，工業區的開發建設是不斷的土地更新利用的過程。這一點對于正處在快速成長期的我們來說尤為重要。這既是經濟規律決定的，也是科學發展觀和可持續發展的必然要求。更進一步說，我們目前所依據的規劃是人們依據現階段的知識和手段對未來的判斷和預測。規劃的基點是現在，目標是未來，檢驗的標準是實踐。因此，規劃應該是開放的，與時俱進的。由于今天的知識和科技手段的局限性，對未來的判斷和預測可能是脆弱的，模糊的，不準確的甚至是錯誤的，就像在十年前大家很難想像it產業會成為一個主要產業，今天的納米產業對空間布局上有什么要求，我們還在探索，未來的有些產業的出現和成長今天可能無法預測到。因此，在規劃上一定要"留白"。

為此，我們在開發區建設中，要有意識地留下一部分土地為未來產業升級、結構調整、跨越發展儲存空間。開發區建設不能指望一步到位，把所有的空間用同一層次的產業填滿，更不能盲目擴張；在城市經營過程中，既要做好今天的城市經營，也要為今后政府的城市經營留下空間；在推進城市建設過程中，針對目前我們的城市普遍太擠，建筑太實的狀態，今后要堅持虛實結合，處理好藝術性的"留白"，彰顯城市個性的"留白"，沒有考慮好的堅決"留白"。借鑒蒙特利爾市等成功經驗，要建就建出品位，要建就建出精品。

六、走集約發展之路是城市規劃建設的首選路徑

加拿大的城市規劃和建設也有問題和教訓，最大的問題就是城市無限度、低密度向外擴張。城市"郊區化"、"泛城市化"是汽車革命后的產品，它造成巨大的資源浪費，引起交通問題、環保問題，降低人口密度，降低基礎設施共享率、經濟效率和城市競爭力，大大提高了城市居民每個家庭承擔的各項費用，降低人氣、商氣、財氣，降低城市的吸引力、凝聚力，最后會引起城市"空心化"，因此，加拿大的專家、學者、官員都在大力呼吁，要改變這一趨勢。麥吉爾大學規劃建筑系主任費歇爾（raphaelfischler）教授認為，通過規劃的控制和政策的引導，遏制郊區化蔓延的趨勢，通過提供就業、改善居住環境，推進"新城市化運動"。溫哥華市政府官員和規劃專家介紹了他們的嘗試，并收到了預期的效果，在城市的中心同樣具有人居的良好環境，實現了人氣、商氣、財氣的聚集。

中國人多地少的國情，更是決定了中國城市必須走集約發展之路。這是實現現代化，全面建設小康社會與和諧社會，建設節約型社會和環境友好型社會，落實科學發展觀和可持續發展戰略的必然要求。

我們的中小城市更要走緊湊型發展之路。要改造提升傳統商業中心。要加快建設完善新的市中心區。工業區基本形成后要及時開發商住、公建，盡快形成新的產業、商貿、居住綜合中心。要通過城市設計確定高樓建筑群、多層建筑的合理布局。嚴格控制低層住宅。合理確定適度的建筑密度和容積率。建設園林城市、宜居城市、中心城市，增強城市就業率和綜合競爭力，集聚人氣、商氣、財氣。