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為了進一步加強與*阿納姆市及*有關公司的友好合作，促進友城關系的發(fā)展，加快我市垃圾和污泥處理基礎設施建設的步伐，提高我市垃圾和污泥處理水平，應*集團公司等的邀請，由市政府、市城管局、市發(fā)改委、市建委、市財政局、市水務局代表組成的政府代表團一行8人，于2007年4月21日至5月4日對歐洲*、*等國家的城市垃圾和污泥處理情況進行了訪問考察和項目合作洽談。

一、考察基本情況

結合我市垃圾處理的實際情況，針對垃圾處理技術、政策及利用狀況等內容，重點考察了*和*等國的城市生活垃圾綜合處理廠、垃圾轉運設施和污水污泥處理廠、項目合作機構等。考察的單位有：*集團公司總部、*公司總部、*北部SBY垃圾綜合處理廠、建筑垃圾綜合處理廠、大型垃圾分類收集轉運站，以及*斯德哥爾摩Bromma污水處理廠、污泥消化和沼氣凈化處理裝置、生物氣汽車加氣站等。此次考察會見了*集團公司、ECOFYS集團ONECARBON公司和*國際公司的高層，并得到*官方的關注，其外交部官員陪同參觀了污水污泥處理廠，回國述職的駐華大使還專門接待款待了代表團，雙方在積極友好的氣氛中進行了廣泛交流。

通過考察，我們對歐洲國家城市生活垃圾和污泥處理處置技術、政策及利用狀況有了較為全面的了解。總體來看，歐洲國家污泥和垃圾的處理技術成熟，為了減少城市垃圾和污泥的環(huán)境污染，實現(xiàn)垃圾資源的有效利用，歐洲國家對垃圾和污泥的處理非常重視，各國不僅都規(guī)定了城市固體廢棄物資源化利用的發(fā)展目標，還對具體處理工藝技術的發(fā)展應用也提出了明確的要求，鼓勵垃圾中生物質能源的回收利用，并已成為重要的新型產業(yè)。

二、垃圾和污泥資源化處理實地考察

1、訪問*集團公司與*公司

*集團公司成立于1915年，是目前歐洲最大的工程咨詢公司，擁有員工近7000人，業(yè)務涉及能源、交通建筑、廢棄物處理、生物能源項目建設、培訓和項目管理等廣泛領域。*公司的前身是*卡爾布羅國際工程公司，在全國及其鄰國有辦公室25間、雇員900多人，由*集團公司控股，旗下有**公司和**國際公司兩個分支，前者為工程業(yè)務公司，后者負責公司的國際事務，主要業(yè)務涉及交通、安全、維修、建筑、環(huán)境/水/環(huán)衛(wèi)、能源、項目管理等，主營國際業(yè)務涉及環(huán)境、能源等方面。

2、SBY城市垃圾綜合處理廠

該廠集生活垃圾綜合處理和建筑垃圾分選綜合利用于一體，由*Miron公司運營。建筑垃圾進廠后，傾倒于車間內的儲料空地上，由推土機、鏟車等機械整理并向板式給料機上料，垃圾由板式給料機輸送到振動篩，將灰渣及小磚石塊等首先分離出來進入篩下的集料集裝箱，篩上粗料進入人工手選皮帶，由人工分選出塑料、木料等，其它磚石等則進入末端集料集裝箱，塑料、木料等制作RDF，而磚石灰渣等則主要用作筑路材料和再生建材。

生活垃圾綜合處理廠主要服務于弗里茲蘭省的62萬人口，該省31個城鎮(zhèn)的政府都是其建設和運營公司的股東，設計年處理生活垃圾23萬噸，而全省實際年產生活垃圾只有15萬噸，其余8萬噸則來自于周邊省份城鎮(zhèn)。該廠總投資3800萬歐元，其中清洗與生化處理部分2500萬歐元。該廠運行費用通過收取垃圾稅補貼，政府規(guī)定每戶家庭每年繳納垃圾稅250歐元，由于該廠為政府投資建設，靠納稅人繳納的垃圾稅來運營，因此不允許營利。居民家庭繳納的垃圾稅中，139.50歐元用于垃圾處理，其余部分用于垃圾收集運輸?shù)确矫妗Ｔ搹S由垃圾分選、有機垃圾厭氧消化、殘余物填埋三部分組成。垃圾分選安裝一條分選線，每天分三班，24小時連續(xù)運行。生活垃圾由居民區(qū)或垃圾轉運站運送至廠內后，首先傾倒于集料坑，經抓斗整理上料進入板式給料機，輸送到一級滾筒篩（篩孔徑150mm），在滾筒篩前段安裝刀齒的作用下，塑料袋被打開，袋內垃圾釋放出來，篩上物為大塊垃圾，經過人工手選除去，篩下物進入二級滾筒篩（篩孔徑60mm），篩上物進入人工分選平臺，進行詳細的人工分選，主要分選出木質、塑料、紙類、纖維、橡膠皮革、玻璃金屬、磚石等物質，分選出的物質分類投放到人工分選平臺下的儲料間，集累到一定量后由鏟車鏟出打包或運走。篩上物和篩下物輸送皮帶上方均懸掛磁選機，用于除去垃圾中的有色金屬物質。經過除鐵器后的物質進入風選機，在風力作用下，分離出輕質的紙類和塑料，經過皮帶料槽直接送入打包機打包，作為RDF送到焚燒廠處理。風選后的較重物質以有機垃圾為主，則經過皮帶輸送機進入生化處理車間處理。經過分選后，垃圾被分成17%的塑料和紙類，42%的有機垃圾，2%的金屬等回收物，39%的RDF（重量比）。

生化處理車間采取厭氧消化技術處理有機垃圾。有機垃圾首先被送入清洗罐，按1噸垃圾700升水的比例與水混合后，經過充分的攪拌和水力破碎，較重的砂石從罐底排出，較輕的塑料等漂浮于罐頂被隔離出來，其余部分則作為厭氧消化的發(fā)酵原料，分配進入厭氧發(fā)酵罐。厭氧發(fā)酵周期為20天左右。經過發(fā)酵后，產生物質為三部分，一是沼氣，直接用于發(fā)電，沼氣年產生量為1000萬立方米，發(fā)電量可供附近2萬戶居民使用；二是污水，回用到清洗罐，多余部分進入污水處理系統(tǒng)，采取常規(guī)的生化處理方法處理；三是固體殘余物，有機質含量已經非常低，經過沉淀池沉淀后脫水至含水率低于80%，與清洗罐排出的砂石殘余物一起，送入填埋場填埋處理。填埋場為規(guī)范的衛(wèi)生填埋式。

3、垃圾分類收集轉運站

距SBY不遠的垃圾轉運站同樣服務于弗里茲蘭省及其周邊城鎮(zhèn)，集分類收集和轉運于一體，設計轉運規(guī)模為1000噸/天。

從2002年開始，*政府規(guī)定，無論是廢舊報紙、電池，還是報廢的汽車、輪胎、電腦、冰箱、電視機，所有家庭垃圾都必須經過再循環(huán)使用處理，所有公共垃圾填埋場只接受經過分類收集或沒有任何循環(huán)利用價值的垃圾。與此相適應，垃圾轉運站設置了分類垃圾收集區(qū)，收集居民家庭回收的塑料瓶、玻璃瓶、易拉罐等物資，同時收集居民家庭分類出的有害垃圾、大件垃圾、建筑垃圾等。分類的垃圾既可由居民自行送至分類收集站，也可以通過電話由收集人員上門收集，所有分類收集的垃圾都將分類送往回收企業(yè)或垃圾處理廠（場）。

居民家庭分類了的其它生活垃圾則由垃圾收集車（主要為壓縮車）根據(jù)居民居住相對分散的情況，沿路收集壓縮后，運送到垃圾分類收集轉運站的轉運部分壓縮轉運，與國內的壓縮轉運站類似，垃圾收集車進站后，通過高架橋進入二層卸料平臺，將垃圾倒入卸料坑，經抓斗整理后直接將垃圾抓起送入垃圾壓縮裝置的進料斗，垃圾壓縮裝置采用水平壓縮式，將垃圾壓入大型集裝箱，再由拖車運走，最大運載總質量可以達到52噸（受道路條件限制）。

4、Bromma污水處理廠

*是一個高度重視環(huán)境保護和資源合理利用的國家。Bromma污水處理廠位于斯德哥爾摩市區(qū)內東北，建廠于上世紀三、四十年代，經過不斷的擴建而成為今天的規(guī)模，該污水處理廠的主體部分建于山體之內，山體之外主要為污泥沉降出水和污泥后續(xù)處理部分。該污水處理廠日處理規(guī)模為25萬噸，采取A/O處理工藝，進出水質標準與我市現(xiàn)有污水處理廠相當。由于污泥產生量的增加和污泥處理難度增加，以及*對污泥處置二次污染和資源化利用要求的提高，1995年開始該污水處理廠的末端興建了污泥厭氧消化處理裝置。污水經過A/O工藝處理后，進行污泥逐級沉降。當污泥被濃縮至DS含量2%左右時，直接從沉降池底用泵提升至厭氧消化罐發(fā)酵。六組消化罐并聯(lián)，單罐容積6000m3，水力停留時間20天左右。厭氧發(fā)酵的主要產物為沼氣、污水和殘余污泥。污水回流至污水處理廠處理。殘余污泥為有機質含量低的穩(wěn)定物質，經過脫水干燥后填埋或作鋪路材料。沼氣則作為資源進入凈化處理單元處理。該廠污泥厭氧消化每天可產生沼氣約20000m3，含約65%的甲烷和約35%的二氧化碳等氣體。在凈化處理單元的處理主要是脫除有害微量氣體成份和水分，并經過活性炭吸附提純至甲烷含量98%以上。甲烷和二氧化碳的分離主要是根據(jù)它們在活性炭表面的吸附解吸規(guī)律不同。提純后的甲烷壓縮外售給燃料經銷公司，用作汽車天然氣加氣站氣源。該廠現(xiàn)有兩套天然氣凈化裝置日夜24小時工作，每天可產生凈化天然氣10000m3，僅沼氣凈化單元的運行成本為1.7克郎/m3左右。

該廠污水處理廠的運行成本費用來源于污水處理稅收，*全國各地污水處理稅為16~19*克郎（1克郎約合1.3元人民幣），全部撥付給服務區(qū)域內的污水處理廠，因此污水處理廠的運行是禁止營利的。污泥消化處置運行成本則主要由外售天然氣補貼，經過凈化后的天然氣外售給SHELL或AGA等公司，售價5~6克朗/m3，而這些公司則以市場價8~9克朗/m3給汽車加氣。

三、項目合作與會談

代表團就五個合作項目分別與*集團公司、*公司、ECOFYS集團旗下ONECARBON公司代表進行了深入會談。

1、岱山垃圾分選轉運工程。擬利用岱山垃圾場封場后的區(qū)域，建設目前國內規(guī)模最大垃圾分選線的示范工程，項目范圍為2000噸/天轉運包含1000噸/天分選。總投資由*政府贈款35%，其余65%的資金由政府財政資金配套，或尋求國內外商業(yè)貸款解決。

2、二妃山垃圾場追加工程。續(xù)建追加工程，仍然延續(xù)原有的合作方式，追加工程總投資由*政府贈款35%，*市內配65%。

3、CDM項目合作。市政府特許*公司與*江環(huán)實業(yè)發(fā)展總公司經營*市填埋場CDM項目，中荷雙方共同合作成立合資公司，開發(fā)陳家沖沼氣資源。

4、垃圾處理規(guī)劃項目。*代表團希望荷方能通過國際城市聯(lián)盟尋求資金支持，對*市已完成的垃圾處理專項規(guī)劃進行深化和修改完善。

5、污泥處理工程。擬與*合作，建設污泥處理廠。

四、體會與建議

1、實行全民性的垃圾循環(huán)利用和分類收集政策。歐洲國家正中強力推動垃圾再循環(huán)處理政策。他們認為垃圾再循環(huán)處理是利用能源和保護環(huán)境最為有效的辦法之一。環(huán)境部門制定了各種垃圾分類收集和處理的法規(guī)，不僅對家庭生活垃圾進行分類收集和投放，在公共場所和工作中也對垃圾進行分類投放。*北部計劃在近年內實現(xiàn)垃圾分類收集處理率達到98%。為了充分開發(fā)利用廢棄物資源，立足環(huán)保保護這一首要問題，歐洲國家政府鼓勵社會企業(yè)從事廢棄物回收利用、綜合處理的技術、新工藝的開發(fā)和應用，對一些有市場前途的應用技術，還給予資助和政策扶持。

2、城市管理者要有先進環(huán)保的理念，政府對環(huán)保產業(yè)應給予經濟和政策上的支持，同時要努力提高全體市民的環(huán)境文明意識，樹立垃圾源頭減量的觀念。垃圾的源頭減量控制，必須從立法到制定控制標準，從投入到市場運行，均需要社會各界密切配合，廣大市民積極參與，從而營造出這樣優(yōu)美的人居環(huán)境。對*市而言，對垃圾的源頭管理必須要加強宣傳，先試點后推廣，逐步實現(xiàn)家庭分類垃圾投放分類收集，采用垃圾集中分選等辦法，盡可能提高垃圾回收利用率，盡量減少焚燒和填埋的垃圾量，減少垃圾處理帶來的二次污染，使城市垃圾管理步入良性循環(huán)的軌道。

3、通過多元化的渠道進行垃圾處理的投融資。歐洲國家垃圾處理采取多元化的投資體制，政府投入是主渠道，各相關大公司和行業(yè)、市鎮(zhèn)級機構以及某些聯(lián)合實體，根據(jù)市場規(guī)則進行招投標，政府給予政策優(yōu)惠和補貼。居民依法繳納相關費用，并對企業(yè)進行監(jiān)督。在*，城市生活垃圾處理的費用全部由市民和企業(yè)單位承擔。由于垃圾處理成本很高，市民自覺減少垃圾產生量并從家庭開始進行垃圾分類。

4、積極利用外資，應用先進垃圾處理技術，推動我市城市經濟發(fā)展。近期，加大力度推進幾個項目的合作進展，引進*的經驗和歐洲的先進理念，以有先進技術和資金，推進多層面合作與交流，在岱山建設國內最大的垃圾分選線示范工程，落實二妃山垃圾場追加工程，建設以陳家沖填埋場CDM項目為基礎的排污權交易試點，提高垃圾處理的規(guī)劃水平。中期，加大對垃圾收集、運輸、處理和新技術應用的投入力度，將CDM項目的合作拓展至其它項目和領域，并走上國際排污權交易市場的舞臺，進一步推進岱山垃圾分選轉運和綜合處理，合理匹配綜合處理技術，提高垃圾資源化利用水平。遠期，加強與國內外企業(yè)、機構的合作，從規(guī)劃、設計、建設到管理，形成完善的垃圾處理管理制度和體系。

5、采取政策干預、經濟制約、教育等手段，大力發(fā)展循環(huán)經濟。遵循無害化、減量化和資源化的原則，走綜合處理的道路，進一步完善垃圾分類投放、收集、運輸、處理和循環(huán)再利用的系統(tǒng)工程。首先，政府需要制訂相關政策法規(guī)，調動各種宣傳教育手段，提高市民的參與意識，從源頭控制垃圾的產生量，開展垃圾分類投放和收集試點并逐步推廣。第二，合理匹配垃圾處理技術，通過垃圾的熱處理、生化處理等技術，實現(xiàn)垃圾的甲烷化、燃料化、堆肥化等處理，走綜合利用的道路，在垃圾無害化處理過程中實現(xiàn)充分的資源化。第三，樹立垃圾處理環(huán)保優(yōu)先的觀念，采取措施減少過程中產生的二次污染，用產生的經濟效益來解決環(huán)境修復和補償?shù)葐栴}，來達到改善環(huán)境，保護土地資源的目的，從而促使環(huán)境價值的提高和經濟發(fā)展，使我市垃圾處理走上可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。第四，加大垃圾收運和處理的投入，提高垃圾處理水平。通過市場化動作的方式，政府再給予政策優(yōu)惠及補貼，制定合理的垃圾處理費政策，企業(yè)和市民依法繳納相關費用，既可使政府從垃圾處理工作全部政府“買單”的窘境中解脫出來，走“誰排放誰付費處理”的路子，也可通過收取垃圾處理稅費，促進市民自覺減少垃圾的產生量。