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當前和今后一段時期內，學習貫徹落實十七大精神是首要的政治任務，其中，深入學習貫徹落實科學發展觀是重要內容。就北京市來講，要落實十七大精神和市十次黨代會精神，實現建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區的目標，全面履行好“四個服務”職責，更是要求各級領導干部必須貫徹落實好科學發展觀，按照科學發展觀的要求統領全局、指導工作。那么，北京市各級領導干部對科學發展觀的重大意義、內涵及其構成要素的認識和理解程度如何，在科學發展觀的貫徹落實過程中存在哪些難點和問題，各級干部的態度和評價又如何？可以說，對這些問題的研究，直接影響著理論宣傳和理論學習的針對性和實效性，進而影響科學發展觀的進一步貫徹落實。基于以上認識，本課題組對此進行了調查研究與理論分析，初步分析了北京市領導干部對科學發展觀的認知情況，為各級黨委更好地學習宣傳貫徹科學發展觀、不斷探索領導干部理論學習研究和理論宣傳工作的規律提供借鑒。調查以北京市各級領導干部特別是基層領導干部為調查對象，運用以理論為導向的實證研究、個案調查和統計調查相結合等方法，采取了問卷調查、座談會、訪談等多種形式。

一、調查結果分析

調查從真理認知、價值認知和實踐認知三個角度進行分析，以期得出更為全面、科學的結論。真理認知是指領導干部對科學發展觀的具體內容的了解和認知，價值認知主要指領導干部對科學發展觀的意義、作用的總體認識和評價，實踐認知是指領導干部對科學發展觀的宣傳貫徹落實情況的認知和評價。調查結果顯示，各級領導干部對科學發展觀認知度的總體情況是好的。在局級領導班子成員受訪者中，有97.2%的人認為各級領導班子用科學發展觀武裝頭腦的力度和效果是好的和比較好的；在普通干部受訪者中，有90.8%的人認為本地區領導干部對科學發展觀的認知情況是充分的和比較充分的。

（一）真理認知主要包含對科學發展觀的實踐條件和內涵的認識。科學發展觀是根據社會主義初級階段基本國情提出來的。各級領導干部一致認同，科學發展觀是總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。當被問及“提出科學發展觀的實踐條件是什么”時，27.6%的領導干部認為是來自于“對社會主義建設規律的不斷探索”，14%的認為是“當前階段性特征的必然要求”，13.8%的認為是“對一些國家特別是拉美國家的教訓總結”，41.6%的領導干部認為是以上幾種原因的綜合?？茖W發展觀的內涵得到基本掌握。調查中發現，大多數領導干部對科學發展觀的內涵有一個基本的把握，許多領導干部還有自己獨到的見解。關于以人為本。各級領導干部深刻認識到，以人為本是科學發展觀的核心，堅持以人為本必須貫穿于首都發展全過程和首都工作的各個方面，而最直接最具體的體現就是著眼于解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題；有的領導干部認識到，堅持以人為本，以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，這是貫穿科學發展觀整個理論體系的紐帶，也是科學發展觀根本區別于傳統發展觀之所在；有的指出，以人為本，要提高人民的綜合素質，發揮人的積極性、創造性，帶動生產力的發展。關于全面發展。多數同志認識到，全面發展，就是以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化與社會建設，實現經濟發展和社會全面進步。關于協調發展。大家一致認同，協調發展的重點在于縮小城鄉、地區差距和行業差距，以促進經濟社會協調發展。在國家對農村、中西部進行扶持的同時，加強宏觀調控，讓城市、東部與農村、中西部優勢互補，建立互惠互利機制。關于可持續發展。大家普遍認為，可持續發展，就是促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證經濟社會永續發展。關于統籌兼顧。大家普遍認識到，堅持統籌兼顧深刻體現了全面協調可持續發展的內在要求，是貫徹落實科學發展觀的方法論，要結合十七大精神，全面認識統籌兼顧的廣泛性和全局性特征，落實經濟、政治、文化、社會建設各個層次、各個領域、各個方面、各個環節的統籌兼顧，實現發展各構成要素之間的良性互動，在統籌協調中求發展、以發展促進更好的統籌協調，推動經濟發展和社會全面進步。通過調查發現，有一些領導干部對科學發展觀的內涵的理解不夠系統準確。比如，調查中顯示，關于可持續發展問題，有幾種似是而非的觀點：一種觀點認為，從經濟發展階段來看，可持續發展是經濟發達后所考慮的，我國現在的主要任務仍然是經濟發展，等到一定階段后，才能考慮可持續發展。第二種觀點是，全球化條件下，資源、能源自由流動，如果我們通過發展積攢足夠的財力，就能在世界范圍內采購能源與原料，就能支撐我國的發展，所以，現在談可持續發展沒有那么急切。第三種觀點是，環境和資源是為人服務的，應該優先發展地方經濟，先增強實力、提高人民生活水平，再去談治理環境、節約資源。這說明，這些同志對可持續發展的重要意義沒有弄清楚，對于城市和地區創新能力、科技發展水平、社會發展活力等保證可持續發展的因素重視不夠。此外，在思想上對可持續發展和經濟發展關系的認識存在一定程度的片面性，甚至人為地“割裂”。

（二）價值認知在調研中發現：科學發展觀的理論價值和實踐意義已經深入人心，各級領導干部對科學發展觀的重大指導作用有相當程度的理解和認同。對科學發展觀的理論價值和實踐價值評價較高。調查問卷顯示，約80%的領導干部對這一問題的認識比較全面深刻。當被問到“對科學發展觀的理論價值和實踐價值的認識”時，74%的領導干部認為這是馬克思主義中國化的又一重要理論成果，是對馬克思主義關于發展的理論的偉大創新；69.8%的認為科學發展觀可以指導我國經濟實現又好又快發展，全面推進我國的經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設。但也有18.6%的認為是“對原有觀點和概念的系統總結”；3.3%的認為以前已有相關論述，并無太多新意，作用不大；17.5%的領導干部認為受諸多因素制約，其作用取決于是否真正得到貫徹落實。普遍認同科學發展觀的指導作用。調查問卷中設計了對一些說法進行評價的問題。對“科學發展觀是世界觀，對于具體的工作者來說更是方法論”的說法，41%的領導干部同意，50.4%的非常同意，5.7%的不太同意，0.3%的很不同意，2.6%的表示無所謂；對“樹立和落實科學發展觀是領導干部們的事情，普通群眾只要遵紀守法，做好自己的本職工作就夠了”的說法，49%的領導干部非常不同意，34.8%的不同意，13.6%的同意或非常同意，2.6%的無所謂；對“貫徹科學發展觀主要是中央的事，對一個地區、一個部門，特別是基層單位不過是走走形式，換湯不換藥，沒多大實效”的說法，63.5%的領導干部非常不同意，29.3%的不同意，5%的表示同意或很同意，2.2%的表示無所謂；對于“提不提科學發展觀沒多大關系，只要堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放就行”這種說法，47.5%的領導干部表示非常不同意，42.5%的表示不同意。5.7%的表示同意，2.0%的表示非常同意，2.4%的表示無所謂。以上數據分析說明，絕大多數領導干部對科學發展觀的指導作用的認識相當清醒，對一些似是而非的說法認識準確，能充分肯定科學發展觀和中央對科學發展觀的定位，并結合實際主動思考運用其指導實踐。有領導干部提出，北京要真正把握好國家首都、國際城市、歷史名城和宜居城市這一定位，舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運會，建設成繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區，就必須堅持以科學發展觀為經濟社會發展的指導方針，并在實際工作中貫徹落實。有的領導提出，科學發展觀的方法論意義，首先在于提高認識事物、分析事物的能力和水平。落實科學發展觀，首先是對國情、區情有科學認識和準確把握，從而使各項創新思路切實符合區情實際。存在一些模糊認識也是一個不容忽視的現象。少數領導干部，對科學發展觀的認識僅僅停留在政策或理論層面，停留在字面上。極少數人沒有改變思維慣性，沒有充分認識到按照科學發展觀要求辦事的重要性。這些情況或多或少地成為一個局部貫徹落實科學發展觀的思想認識障礙，迫切需要有針對性地予以破除。

（三）實踐認知對科學發展觀認知渠道、貫徹落實成效、貫徹落實中存在的問題、如何進一步落實等四個方面的調查顯示，隨著對科學發展觀的宣傳不斷深入，科學發展觀的貫徹落實不斷取得新的成效。科學發展觀得到有效貫徹落實。對于科學發展觀在實踐中的成效，48.8%的受訪干部認為科學發展觀提出前后變化比較大，19.3%的認為變化非常大，兩者相加占68.1%。認為變化一般的有26.5%，僅有1.3%的人認為基本無變化。在某區的調查顯示，認為提出科學發展觀后，區領導班子領導科學發展的能力高和比較高的比例合計達到83.9%；對領導班子貫徹落實科學發展觀效果的評價“滿意”和“比較滿意”的占95.6%。這說明大多數領導干部都充分肯定科學發展觀的貫徹落實情況?？茖W發展觀的貫徹落實中還存在一些問題。當被問及“當前實踐中最不符合科學發展觀的問題”時，63.2%的領導干部認為是破壞環境、過度消耗資源，48.6%的認為是政績工程、形象工程，認為是城鄉、地區發展不平衡的占42.9%，認為是不重視民生問題的占35.7%。有的同志提出，貫徹落實科學發展觀過程中，仍然存在著一些需要改進和解決的問題，如思想認識方面的問題、工作實踐方面的問題、工作方法和工作作風方面的問題，等等。有的同志還認為，在各單位內部也存在不符合科學發展觀的情況，表現在：特權思想，不注意改進工作方式方法，缺乏人文情懷，缺乏大局觀，對黨和國家發展大局的問題把握不準，對科學發展觀理解不深、不透，舊的理念根深蒂固。需要進一步將科學發展觀落到實處。當被問及“當前制約所在單位貫徹落實科學發展觀的主要因素”時，40.8%的領導干部認為是體制機制不完善，39.6%的認為是相應評價體系沒有建立，與此相關，33.9%的認為是本單位的認識水平不夠，18.2%的認為是潛規則在起作用。總起來看，領導干部普遍認識到，落實科學發展觀要始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，積極構建社會主義和諧社會，繼續深化改革開放，切實加強和改進黨的建設。要進一步樹立正確的政績觀，在“為誰樹政績”、“樹什么樣的政績”、“怎么樣樹政績”、“由誰來評價政績”等問題上有正確清醒的認識，切實用正確的政績觀保證科學發展的實現。要著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，加大工作創新力度，加強完善有利于科學發展的工作機制建設，進一步把科學發展觀內化到領導者心中，外化到工作中。要進一步深化改革，依靠改革的辦法來解決發展中的問題。要建立體現科學發展觀要求的、具有可操作性的科學發展綜合評價體系，在關注經濟增長的同時，考核社會全面進步的程度，把社會發展與社會管理水平、政府公共服務的水平、科技創新能力、環境保護與生態平衡狀況、人的自身發展與幸福指數等內容納入考評范圍。

二、思考和啟示

領導干部對科學發展觀的認知度，不僅是領導干部對科學發展觀的認知情況，而且是學習、研究、宣傳和貫徹落實科學發展觀情況的綜合反映。這次調查，為我們按照十七大報告要求，全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，提供了若干啟示。

啟示之一：要形成科學發展觀認識與實踐的相互促進機制，實現理論學習、宣傳與貫徹落實、運用轉化的良性互動采取多種形式，引導領導干部將理論學習與工作實際結合起來，在實踐中加深對理論的理解，用理論指導具體的工作實踐，使科學發展觀的學習、宣傳實效體現在促進工作上。一方面，通過科學發展觀的學習、研究、宣傳提高領導干部的認知水平；另一方面，抓貫徹落實，解決制約科學發展觀貫徹落實的體制、機制、政策問題，在貫徹落實中體現認知效果。從真理知識、價值觀念到實踐運用，這是一個有機的互動的鏈條，鏈條中每一部分問題的解決都要有整體視野。比如說認識不系統的問題，不能僅僅從知識的層面去考慮，而要考慮到這個問題對價值認知和實踐的影響；反過來，由于在認知方面還存在不足，對在價值認知和實踐認知方面得到的信息也要辯證看待。因為，深入貫徹落實科學發展觀必然要求我們對科學發展觀的基本內容有更深刻、更全面、更系統的學習和掌握。要將科學發展觀的學習研究、宣傳、貫徹貫通起來，使知、觀、行一體聯動，互動促進，在貫徹落實的行動中體現真理認知和觀念轉變的成效。

啟示之二：要掌握馬克思主義的方法論，提高認知水平，全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質是否掌握正確的方法論，是決定科學發展觀認知水平高低的一個重要因素。要用馬克思主義的方法論去學習、理解、研究科學發展觀。一是緊緊圍繞學習宣傳貫徹十七大精神，在中國特色社會主義事業的大視野中，從中國特色社會主義理論體系的最新成果的高度，認識、研究科學發展觀的地位。用全面的、聯系的、發展的觀點深刻認識科學發展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想一脈相承又與時俱進的關系。二是深刻認識科學發展觀的開放性。中國特色社會主義理論體系的開放性集中體現就是科學發展觀的開放性。實踐的探索不斷賦予科學發展觀新鮮血液，使其內容不斷豐富、發展。三是在堅持馬克思主義指導下，結合實際進行探索創新。這就需要在現實中培育創新的生長點，需要理論家和實際工作者共同探索、發揮集體智慧?？傊?，只有掌握科學的方法論，才能做到全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質。

啟示之三：要增強宣傳效果，努力提高領導干部的價值認知水平，把科學發展觀的真理認知轉化為指導實踐的科學發展觀念調查顯示，66.7%的領導干部是通過新聞媒體來了解科學發展觀的，電視、報刊、網絡等依然是領導干部學習科學發展觀的重要途徑。這從一個側面反映出宣傳部門的輿論導向任務十分重要，也對我們繼續改進科學發展觀的理論宣傳提出了新的更高的要求。一是科學發展觀宣傳要體現實事求是，體現科學精神。二是科學發展觀宣傳要落到實處，講究方式方法。宣傳是以人為對象的工作，要求入腦入心。要處理好“舉旗幟”與“抓眼球”之間的關系，探索使理論宣傳更有魅力、更生動活潑、更有效果的方式方法。尋求廣大干部群眾接受的、科學有效的途徑和平臺，這是理論走向廣大干部群眾的鑰匙。三是科學發展觀宣傳要面向實際。一方面，宣傳不是空中樓閣，要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，善于用事實說話、用典型說話、用數字說話，做到既全面準確又深入淺出，從而拉近科學發展觀理論與廣大干部群眾之間的距離，把廣大黨員干部視為主動的參與者，把理論宣傳作為一個雙向的互動過程，改變籠而統之、只重宣傳數量而不重宣傳質量的不正確的宣傳方式，針對不同群體的不同要求進行相應的宣傳。另一方面，科學發展觀的理論宣傳效果，要體現到工作中，根據實踐，改掉不適合科學發展觀要求的措施和方法，在實踐中不斷促進理論宣傳工作。

啟示之四：要加強貫徹落實科學發展觀工作的力度和科學性，充分發揮領導干部的自覺實踐能力和帶頭作用一是進一步推進制度、體制、機制創新，著力解決制約科學發展的一系列深層次矛盾和問題。只有加強貫徹落實科學發展觀工作的力度和科學性，找準影響和制約科學發展的突出問題并不斷解決，逐步形成比較完善的體制、機制，才能有效引導和規范經濟社會生活各類參與者的行為，使其能將科學發展觀真正運用到所從事的工作中去。二是建立和完善相關的考核評價和監督體系，促使領導干部形成正確的政績觀。正確的政績觀是科學發展觀的重要內容，也是領導干部貫徹落實科學發展觀的重要保證?，F實中存在的不符合科學發展觀的現象，有很多是由于某些部門、某些地區的領導者在政績觀上出了問題。這個問題的解決，是提高領導干部貫徹科學發展觀的自覺實踐能力和帶頭作用的一個前提。三是充分發揮黨員領導干部的模范帶頭作用，領導干部要率先垂范，做科學發展觀的忠實執行者，提高運用科學發展觀分析和解決問題的能力，在把全社會的發展積極性引導到科學發展上，為科學發展提供可靠的政治和組織保障上，起到一個領導干部的應有作用。