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為提高我市行政服務中心籌建工作水平確保服務中心今年底成功投入運行按照市政務公開領導小組要求行政服務中心建設考察組由市紀委副書記、市監察局長馮建國同志帶隊中心建設推進組、市建設局、市規劃局、市政府采購中心等有關負責同志一行8人于3月23日至4月3日對福州、珠海、蘇州、鄭州四個城市服務中心進行了全面細致地考察考察期間考察組成員分別聽取了四地服務中心情況介紹并深入中心同管理人員就中心組織機構、管理模式、運行機制、系統軟件、公共資源交易管理、規章制度等一系列深層次問題進行了座談學習了各地中心成功運作經驗提高了整體籌建工作水平整個考察活動取得了預期效果現就有關情況報告如下：

一、考察基本情況

（一）福州市鼓樓區公共行政事務服務大廳

1、基本情況：

福州市鼓樓區行政事務中心為處級單位中心分為綜合科、業務科、管理科編制9人行政編制行政事務服務大廳面積近800平方米功能上分為經濟服務和市民服務兩大部分有19個行政職能部門入駐大廳服務項目共有64個四年來三級服務網絡共為群眾服務514721件次受理辦件261465次辦結率為99%服務項目平均辦理周期比原來縮短55.7%中心工作臺受到福建省和福州市多次嘉獎

2、主要做法:

一建立了區、街、社區三級公共行政事務服務網絡實行橫向聯動、縱向延伸以服務大廳為中心將各專業服務大廳納入全區服務大廳聯動體系同時向街鎮和社區縱向延伸將民政、計生、勞動等10個部門31個項目下放到街鎮市民服務中心；將民政、勞動、計生、人事等11個項目下放到社區服務點通過區、街、社區三級服務網絡做到行政事務由區級服務大廳提供服務社會事務進街鎮服務中心點讓群眾能更便捷地找政府辦事處處體現政府以人為本親民愛民執政理念

二實行“三個五”機制實行“五公開”承諾制度即實行服務內容、辦事程序、申報材料、辦理時限、收費標準“五公開”實行“五聯辦”運作制度對基建項目、技術改造項目等涉及多個部門審批事項由責任部門牽頭進行聯審聯辦改“串聯式”審批為“并聯式”審批實行“五件制”管理制度即辦件實行現場即收即辦約占總數60%；承諾件由窗口受理后在承諾時限內辦結；聯辦件由責任單位牽頭組織聯辦部門聯合審批限時辦結；補辦件由受理窗口一次性明確告知服務對象需要補充材料；退回件由受理窗口向服務對象書面說明退回理由

三以系統軟件為支撐強化監督保障機制一實行電腦化管理力求透明、規范所有業務操作都通過計算機應用軟件進行“服務大廳”管理層通過計算機系統對所有辦件情況進行即時監督減少了審批隨意性和自由裁量權二為了促進辦事效率提高電腦軟件系統設置了超時自動默認功能由此造成不良后果由受理窗口單位承擔責任三加強制度管理力求高效、有序制定了考勤考績等一整套科學周密管理制度并將各項管理制度量化為具體指標通過計算機系統來監督、管理四強化紀律約束力求廉潔、效能“服務大廳”實行嚴格組織紀律、辦事紀律和審批責任追究紀律確保各項制度落實

（二）珠海要素有形市場管理辦公室

1、基本情況

珠海市有形要素市場管理辦公室成立于20*年11月12日市直接管理編制共9人其中主任1人副主任1人下設綜合科（編制4人）和管理科（編制3人）管理辦公室將珠海市市建設工程交易中心、市政府采購中心、市產權交易中心、市商用土地交易中心、市人力資源開發管理服務中心五個有形要素市場統一整合宏觀管理、統一人事管理干部任免、運行監督將這五個市場集中整合整合效能資源并通過系統網進行有效監督成效顯顯著

20*年管理辦公室成立之后,全年建設工程招投標進場交易項目共561項總投資額31.34億元總成交額26.9億元節約額4.26億元;土地交易凈增國有資產3.7億元,平均增幅24.4％;市產權交易中心共完成交易項目49個涉及資產總額14.46億元成交金額5.31億元同比增長80％資產增值56*.7萬元同比增長16.47％;政府采購節約資金1.03億元;人才市場進場應聘人數22萬余人次,形成了全市人力資源管理服務大平臺

2、主要做法：

珠海市有形要素市場在管理體制下按照“決策、執行、監督”三分離管理體制對五個個中心進行整合運作統一管理一建立重大項目現場監督制度由辦公室領導或管理人員親臨現場進行監督確保重大項目按照“公開、公平、公正”原則進行交易二實現交易現場實時監控防范交易出現不規范行為三進一步建立和完善建設工程和政府采購招投標活動社會監督員制度社會監督員從單位推薦、聘用協議簽訂、權利義務要求、聘書發放、申請回避到責任追究等方面均已形成一套比較完善管理制度四采用定性考核和定量考核相結合方法根據崗位定責和動態管理要求合理設計考核指標和指標權重分配并按照德、能、勤、績對人員進行綜合性考核

（三）蘇州市行政服務中心

1、基本情況：

蘇州市行政服務中心分東、西兩個相鄰辦事區域辦事大廳總面積為5300平方米其中東區一層辦事大廳面積為2000平方米二層辦事大廳面積為1000平方米；西區二樓辦事大廳面積2300平方米目前共有53個部門和單位、516項審批和服務事項、近200名窗口工作人員進駐“中心”日均辦件量超過1400件累計收費36億元群眾對窗口服務評議滿意率保持在99％以上蘇州市行政服務中心正處級單位中心主任由市政府辦由市政府秘書長兼職政府辦副主任為中心常務主任負責具體工作中心下設辦公室、綜合協調處、信息處和督察處人員關系分別在原單位中心成立三年來先后獲得了江蘇省五一功動獎狀和全園職工職道建設先進單位和蘇州十大民心工作臺蘇州市行風評議第一名并且受到蘇州百姓和投資企業極大認可

2、主要做法：

一蘇州市行政服務中心建設了高效規范運行模式們運行理念“窗口圍繞群眾轉部門圍繞窗口轉中心圍繞社會轉”并通過搭建科學化、規范化、信息化網絡平臺形成新管理模式

二中心在運行機制上實現五個機制即：公開透明辦事機制便捷高效運行機制便民利民服務機制以人為本管理機制和面向社會監督機制對窗口單位審批流程等進行實時管理與監督；各部門與“中心”之間通過電信或廣電光纜實現寬帶接入窗口單位與本部門實現實時聯接減少審批環節提高審批效率對于聯辦事項以審批程序最后審批把關部門為牽頭部門負責統一協調辦理“中心辦事人員要了解辦理過程和結果可通過語音電話查詢和128人工呼叫查詢；事項辦結有短信告知；中心網站有結果公示；專設了咨詢服務臺和殘疾人電梯等；專門供辦事人員查閱政府有關文件檔案室

（四）鄭州市網上行政審批中心

1、基本情況：

鄭州市網上行政審批中心管理由市政府辦公廳、市監察局及相關單位聯合組織實施政府辦公廳文電處具體負責日常管理工作中心網絡于20*年6月正式籌建20*年初網上審批正試運行

2、主要做法：

鄭州市網上審批以原有各部門辦事大廳為依托以政務外網（以下簡稱政務外網）和鄭州市政務內網（以下簡稱政務內網）為技術手段以各具有行政審批職能單位為成員通過網絡和計算機技術代替傳統行政審批網上審批按照“前臺軟、后端硬”行政理念采取“統一受理、兩級平臺、流程優化、資源共享”辦法以方便快捷方式為公眾和企業提供優質前臺服務；以全程自動化處理為公眾和企業提供電子化后端服務

在受理方式上公眾和企業可以利用自備計算機通過互聯網或者通過任一個辦事大廳將上報材料電子化通過政務外網或政務內網直接傳送到審批行政機關相關部門利用本單位局域網在網上審批系統平臺上進行審批若需要提供原始材料審批機關在預審后通知辦事公眾和企業提供原始材料整個審批過程市監察局通過網絡進行效能監督并按照有關規定對損害公眾和企業問題進行查處

二、這次考察體會

通過對福州、珠海、蘇州、鄭州服務中心考察了解當地服務中心先進管理模式和運作機制學習了大量行政服務中心運作方式、方法開閣了視野提高了水平我們通過此次考察有以下幾點體會：

（一）領導重視投入到位行政服務中心成功動作關鍵從福州、珠海、蘇州、鄭州四地來看各地都能充分認識到中心建設順應形勢發展需要提升政務水平提高行政效能改善經濟發展環境構建和諧社會必然要求從上至下對此都十分重視各地市專為此興建了行政服務中心成立專門機構配備管理人員中心工作由市長親自抓常務副市長、秘書長、監察局長組織推進事關中心發展重要問題都由常委會和常務會議定監察局負責中心事務管理在中心工作人員都部門素質高、業務熟、能力強、作風正骨干工作人員由中心管理考核原則上在中心必須工作一年以上并實行批次50%輪換制度保證了中心人員穩定和工作連續性并且把中心作為培訓干部基地以此作為今后職位晉升重要依據各地都加大對中心投入在中心建設上福州鼓樓區軟硬件投入500多萬；蘇州租用展館年租金600多萬元；珠海僅軟件開發一項就500多萬；鄭州籌建行政網上審批網絡系統時先后上新加坡、日本等國家進行實地考察中心軟件招標價為380萬元

（二）部門支持、放（授）權充分行政服務中心成功運作基礎行政服務中心各窗口能否真正代行部門審批權、切實成為能管事、能辦事機構衡量中心運作成敗尺度通過考察發現由于各地市政府統一要求進入中心職能部門思想觀念有很大轉變增強了全局觀念和服務意識一所有職能部門均對外承諾并公告所有審批事項全部進入審批中心（涉及國家秘密除外）中心窗口本部門唯一審批事項受理點基本上杜絕了窗口和單位“兩頭受理”情況發生；二授權充分常駐中心各單位均授予窗口人員充分事項審批權力絕大多數審批事項可由窗口工作負責人獨立審批并承擔責任正由于職能部門大力支持特別對窗口工作人員充分授權并聯審批或“一站式”審批機制才真正建立和運行行政審批中心各項工作才有開展基礎這也此次考察服務中心最深刻體會

（三）以人為本不斷創新行政服務中心不斷發展動力從福州、蘇州市行政服務中心實踐來看管理好窗口工作人員行政服務中心穩定發展關鍵因素為此們始終抓好了中心人員管理一各窗口單位至少有一名本單位主要審批處室股（科）長或副股（科）長進駐中心單位主要領導和分管領導采取“有事必來沒事常來”工作方法加強與窗口聯系和管理；二中心工作人員在大廳表現作為其職位晉升重要依據；三中心建立黨支部、團支部、工會、文體部窗口人員政治學習、活動均在中心入黨、入團審批也在中心；四中心經常性開展各種黨團和娛樂性活動增強了中心凝聚力和向心力整個中心充滿著朝氣洋溢著和諧氣息；五積極與郵政部門協調在中心推行證照特快專遞服務采用特制證照專用包裝并且費用比通行郵政快遞資費降低30%方便了辦事群眾減少了往返取件路程體現了為民方便快捷服務

在機制上不斷地創新一建立了“綠色通道服務”制作了綠色通道延伸服務卡特別在綠色通道服務中規定對于企業、社會法人和外來投資者申報件首接窗口均應立即受理并抄送相關單位在辦理過程中邊辦邊補并且在辦件過程中要根據當事人實際本著急事急辦、特事特辦原則不分8小時內外不分節假日堅持先辦事后休息政務服務中心督查科對納入綠色通道服務申報件要全過程跟蹤督辦存檔備查；二企業申報事項前置審批實行“先上車后買票”制度對不涉及公共安全引資項目無論申請人提供法定要件齊全與否只要其申辦項目不屬于國家法律、法規明文禁止行業或項目都實行先辦證照和批文待企業正式設立后再審查和驗收三接辦件年辦件量極少非常駐中心部門按業務關聯度由中心安排窗口接辦件；四推行中心各部門聯合年檢制度五建立榮辱機制把辦事群眾對中心窗口單位每個月進行全方位服務測評結果進行網上和張榜公示促成了各窗口單位工作人員積極向上、競相爭優良好風尚

（四）加強中心電子政務建設構建網絡平臺有效整合資源行政服務中心提高行政效能重要手段打一個比喻每個單位都一顆珍珠網絡就一條線可以把珍珠穿成項鏈提高價值我們籌建網系系統就這個原理提高行政效能重要手段所以在行政服務中建設推進過程中要始終把政務信息化作為我們工作中重中之重結合我市現有實際情況精簡業務流程壓縮審批時限實行流程再造以網絡為載體有效整合資源構建網絡平臺建立一個跨越時間、地點、部門、全天候服務“虛擬政府”

三、我市行政服務中心籌建工作建議

我市行政服務中心籌建工作以來在市委、市政府以及市政務公開小組領導下按照《大慶市行政服務中心籌建工作方案》要求整體有序推進但我市中心籌建工作還有一定不足仍需不斷地探索和改進針對目前我市行政服務中存在問題和不足借鑒外地經驗特提出如下建議：

一、關于組織機構問題當前打好籌建服務中心這場攻堅戰對于市政府轉變行政職能提高行政效能意義重大根據各地市行政服務中心籌建時經驗和目前我市實際情況建議市委、市政府盡早成立市行政服務中心管理機構首先成立行政服務中心管理委員會進駐單位為委員會成員市監察局主要領導兼任市行政服務中心及要素市場管理辦公室主任辦公室為政府派出機構正處級機關編制分別負責行政服務中心、市建設工程交易中心、市政府采購中心、市產權交易中心、市土地交易中心、市人力資源開發管理服務中心管理辦公室下設綜合科、業務科、信息科、監督科、法制科負責日常事務管理加大行政服務中心管理、協調、監督力度珠海政府實踐也已經有了充分證明

二、關于中心系統軟件問題目前市里各部門及各區縣已接入政務辦公網部分單位已有自己內部專業網有38個部門建立了內外獨立網站并與政府主網站聯接其余未建立網站部門市政府主網站也為其提供了上傳信息接口中心信息系統可以通過政務辦公網與政府網站、政府各級部門可以安全互聯實現數據交換和共享根據這次實地考察情況來看我們想法博采眾家之所長避眾家之所短蘇州市行政服務中心電子監察軟件系統在全國已成為試點并在蘇州行政服務中心應用中起到了良好效果鄭州軟件系統設計理念先進硬件過硬軟件一流有較強應用性福州市鼓樓區率先在福建省實行區、街、社區三級網管理模式受到上級和群眾表楊鄭州市網上審批系統與我市實際情況較為符合建議結合三家長處由市行政服務中心建設推進組提供所需要求擬定招標方案再經過專家論證實行邀請招標

三、關于中心運行機制問題一要形成市、區、縣、社區四級行政服務網絡橫向管理縱向延伸讓行政服務涉及到全社會每個角落充分體現政府為民服務以民為本行政理念中心要開成一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦結工作機制對于交通局、房產局等大廳由于特殊原因未進入中心大廳實行橫向管理對于涉及到百姓服務項目實行縱向延伸快捷、高效便民二各部門要充分授權堅決杜絕兩頭受理實行“一審一核”制度實行“窗口”行政審查員、核準員充分授權刻制“窗口專用章”沒有授權“窗口”實行單位領導帶班制使進入中心窗口要真正成為辦事機構不能只起大收發室作用要做到既受又理即受即理特別解決個別單位項目進入上“形”進“神”不進問題消除肢解審批項目進“瘦”留“肥”現象做到項目、骨干和授權到位使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發證均在中心完成最大限度方便各企事業單位、社會法人和辦事群眾并聯審批事項全部由窗口辦理特殊事項由原單位在規定時間內辦結；重申各職能部門窗口行政許可章與本部門行政章在審批事項上具有同等效力凡在本市進行審批事項均只蓋單位窗口章上報省及國家事項可按原來渠道辦理蓋原單位行政章三明確行政審批中心干部培訓基地提高進駐駐窗口工作人員積極性各單位一定要選派精兵強將進駐中心窗口要有一名骨干股（科）長或副股（科）長在窗口負責各單位分管領導要每月定期在窗口蹲點現場辦公解決問題不能讓不做事、不管事、一般閑散人員和臨時工在窗口上崗或頂崗在中心工作突出工作人員在職位上給予提拔四各進駐單位在中心工作表現要納入市政府開展“行風”評議范圍工作表現作為考核重要內容加大考核評分比例重要可以實行一票否決

四、關于中心市場經營問題這次考察我們對各地中心如何通過市場化經營解決中心建設資金問題同各地中心負責人進行深入地探討福州鼓樓區和珠海分別由區、市投資建設珠海市五個市場進行網上招投標中介機構各市場收取費用蘇州市將行政服務中心所有收費統一存入中標銀行中標銀行一次性投入800多萬合約為三年為行政服務中心裝修和填置網絡設備就目前我市來看內部裝修、辦公設備及信息系統等根據建設、規劃、信息局等部門測算需投資8000萬至1億元每年我市行政事業性收費一般在6億元左右這里面蘊含著一定金融利潤建議我市也采取銀行進入招投標形式以彌補經費上不足另外我市還可通過中心電子屏幕廣告同電信、移動搞短信查詢短信告知；吸納航空公司售處及建經事務所等一些中介機構入駐豐富行政服務中心財政收入來源彌補中心大廳日常管理費用

五、為投資企業服務問題建議建立投資企業快車道加大為企業服務力度建立招商企業代辦窗口為來大慶投資企業構建“招商零距離、代辦零接觸、服務零三亂”三條快車道同時建立投資軟環境評議機制、作風建設和工作效率監督機制、網上舉報通道三條“保障線”健全投資軟環境建設預警、協調、獎懲三個長效工作機制確保“三第快車道”暢通、高速為大慶經濟建設提供優質環境