導(dǎo)語：歷史遺產(chǎn)保護工作考察報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年10月，在廣東省建設(shè)廳***廳長帶領(lǐng)下，廣東省城市規(guī)劃建設(shè)考察團前往歐洲，考察了意大利、希臘、西班牙等國在歷史文化遺產(chǎn)保護方面的管理機制、保護方法、措施和成果。歸國后，一份具有思辯性的考察報告問世。

古城的迷人魅力

城市的每一個細節(jié)都表現(xiàn)了深厚的文化底蘊，耐人尋味。

眾所周知，歐洲的歷史文化遺產(chǎn)是令全世界矚目的。我們在考察過程中發(fā)現(xiàn)，無論是歷史名城的羅馬、雅典、馬德里，還是風景迷人的西西里島、愛琴海諸島，甚至現(xiàn)代化的國際大都市米蘭，都堪稱建筑的博物館、藝術(shù)的宮殿，似乎每一座城市、每一幢建筑都是鐫刻在大地上的歷史。古典主義、文藝復(fù)興式、哥特式、巴洛克式、拜占庭式等各個時期、各種風格的建筑同眾多著名的廣場和歷史街區(qū)交相輝映，構(gòu)成了歐洲獨特的城市風貌。高品味的城市歷史文化景觀和深厚的文化底蘊，使歐洲許多古城至今仍保持著迷人的魅力。

同時我們注意到，盡管歐洲的城市風格各異，特色鮮明，但都有一個顯著的特征，就是盡可能地將城市自身的歷史文化風貌完整地保存和展現(xiàn)出來，城市也因此而更顯神韻。例如羅馬是擁有豐富歷史文化遺產(chǎn)的名城，存留著大量的代表性宏偉建筑，因此城市體現(xiàn)出極為厚重的歷史文化神韻，使城市的每一個細節(jié)都耐人尋味；具有兩千多年歷史的雅典，城市風貌體現(xiàn)出現(xiàn)代氣息和歷史文化內(nèi)涵交融的特點；具有鮮明民族文化傳統(tǒng)的西班牙古城馬德里，處處可以感受到現(xiàn)代科技、民族特色和歷史文化三者合一的獨特氣質(zhì)，科學合理的綠化、交通系統(tǒng)，使現(xiàn)代城市規(guī)劃思想在歷史名城建設(shè)中得到合理詮釋；位于歐陸最西邊的葡萄牙首都里斯本展現(xiàn)的是另一番海濱城市風情，雖然經(jīng)過18世紀大地震后遺留下來的歷史文化古跡不算多，但得天獨厚的自然景觀配上保存完好的文化古跡的點綴，足以使里斯本稱得上是風光迷人又不失典雅文化品味的魅力城市。歐洲國家對歷史文化遺產(chǎn)的珍惜和保護意識，實在令人佩服和驚嘆。

完善的保護體系

這個體系令幾乎所有人都有了一種保護歷史文化的責任。

歐洲的歷史文化遺產(chǎn)保護體系是在實踐中不斷擴展的，體系的關(guān)鍵就是立法。在保護體系不斷完善的過程中，幾乎每確定一個保護概念，隨之便會有一系列相應(yīng)的法規(guī)、條例、政令等對歷史文化遺產(chǎn)保護的各個層面做出相應(yīng)的規(guī)定。歐洲歷史文化保護的立法思路非常明確，它強調(diào)保護工作不是獨立進行而是多元的，將保護與資金、住宅建設(shè)、稅收、政府職能、公眾參與等聯(lián)系起來，目的是為保護工作提供良好的外部環(huán)境。整個體系使得保護工作具有很強的可操作性，政府和民間的力量都得到充分的發(fā)揮。保護體系涉及到的制度、環(huán)節(jié)，如保護內(nèi)容的形成及確立、保護機構(gòu)的職能、保護行政管理體系、資金保障體系、監(jiān)督體系、公眾參與體系等，都以法律、法規(guī)的形式明確下來，從而為保護工作提供了重要基礎(chǔ)和保障。在歷史保護的行政管理體系方面，意大利、希臘、西班牙和葡萄牙等國的法律均規(guī)定，文化遺產(chǎn)部門管理遺產(chǎn)，其他相關(guān)部門在自身職責范圍內(nèi)協(xié)助或監(jiān)督其工作：城市規(guī)劃部門主管古城保護及城市景觀保全等內(nèi)容；旅游部門只負責歷史文化遺產(chǎn)的促銷，不參與遺產(chǎn)的

直接管理。在資金保障體系方面，資金補助的規(guī)定是保護法律的重要內(nèi)容之一，立法中明確規(guī)定保護對象的資金補助額度和數(shù)量，為保護資金來源的長期穩(wěn)定提供了法律依據(jù)。國家和地方政府的財政撥款通常是保護資金最主要的來源，款項數(shù)額巨大；同時以國家投資帶動地方政府、社會團體、慈善機構(gòu)及個人的多方合作投資的方式也存在；各類相關(guān)政策的制定也為文化保護提供了多渠道、多層次的資金籌措方式，如減免稅收、貸款、公用事業(yè)撥款、發(fā)行獎券等，使資金得到有效保障。據(jù)統(tǒng)計，近年意大利對文化遺產(chǎn)保護的投入平均每年在50億歐元以上。可以說，歐洲的歷史文化遺產(chǎn)保護之所以走在世界的前列，這是同其連貫嚴格的法律、健全的保護機制、高效的管理機構(gòu)、充足的資金保障所分不開的。

嚴肅的保護手段

為了一座文化古跡，不惜付出大代價。

與完善的歷史文化遺產(chǎn)保護體系相對應(yīng)的是嚴格的法律措施和保護手段。意大利被列入世界文化遺產(chǎn)名錄的歷史名城相當多。古城建設(shè)，政府不以破壞歷史文物為代價，而是要完整地保留了文物的遺跡原狀。對城內(nèi)遺跡的保護，修舊如舊，即使有翻新，也要求有截然不同的區(qū)別，讓人能夠分辨。意大利政府將48％的國土規(guī)劃為景觀保護區(qū)，只有經(jīng)過文化遺產(chǎn)管理部門認可，保護區(qū)內(nèi)才能開發(fā)建設(shè)新項目。50年以上的建筑受到國家法律保護，其建筑物外部結(jié)構(gòu)屬于政府，任何房屋開發(fā)商和商店經(jīng)營者、居民，所購買的只是房子內(nèi)部的使用權(quán)，但不擁有對建筑物整體改造的權(quán)力。房子的維修按國家制訂的法律進行，不能自作主張，任何未經(jīng)同意而進行對登錄建筑的特殊建筑藝術(shù)或歷史特征的拆毀、改建或擴建均屬刑事犯罪，任何未經(jīng)同意的行動都將受到處罰。

希臘的雅典雖然沒有能夠像羅馬一樣被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，但希臘政府為了保護雅典衛(wèi)城的環(huán)境風貌，拆除了衛(wèi)城周圍的所有現(xiàn)代建筑，雅典的重要歷史地區(qū)，任何建筑活動必須事先報文化部批準。為減少汽車尾氣排放，雅典1991年建立了先進的城市地鐵交通系統(tǒng)，并且限制汽車進入衛(wèi)城。此外，據(jù)說在希臘薩洛尼卡市有一座長1000多米的陸地旱橋，建橋的原因只是因為橋下有一大片古羅馬征服時代的遺跡。為了保護古代遺址的原貌，又不破壞城市規(guī)劃，希臘建筑師在這里建起一座奇怪的旱地大橋，讓大道從古跡上方凌空而過。大橋的造價雖然大大超過公路的造價，但是它保護下來的卻是無價的歷史古跡。

西班牙和葡萄牙同樣有著嚴格的保護手段，體現(xiàn)出政府和社會對歷史文化遺產(chǎn)保護的高度重視。馬德里市中心區(qū)劃定了5個歷史街區(qū)，政府明文規(guī)定，任何單位和個人不得對市中心的古建筑進行任何改動，并且每隔20年必須按照原來模樣重新進行維修和粉刷，否則將課以重罰。馬德里對歷史街區(qū)的維修改善制定了長期的實施計劃，不急于求成，僅第一期（34．5公頃，756幢樓，11878戶居民）計劃的時間就長達4年。

得到的啟示

歐洲國家歷史文化遺產(chǎn)保護的實踐中，我們看到了幾種趨勢：

1.保護內(nèi)容：從對歷史建筑保護到歷史環(huán)境保護；

2、保護體系：從以立法為核心到公眾參與；

3、保護方法：從單一保護到整體保護；

4、保護目標：從歷史留存到價值重現(xiàn)。

廣東的歷史文化遺產(chǎn)保護工作，雖然取得了不少成果，有國家級歷史文化名城6個，省級歷史文化名城16個以及2個全國首批歷史文化名村，但形勢仍然十分嚴峻。主要體現(xiàn)在：一些古城的歷史格局和風貌被破壞；較多歷史保護區(qū)被擠占；一些歷史街區(qū)內(nèi)的人口密度過大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民居住條件得不到改善；普遍缺乏對文物古跡周圍歷史環(huán)境的保護，大拆大建，毀壞了大量尚未列入保護等級的遺跡和一般性歷史建筑群；“旅游開發(fā)性破壞”和“建設(shè)性破壞”較嚴重，人為隨意改變歷史文化遺產(chǎn)的原貌，使其逐漸喪失歷史原真性；管理機制不健全，政出多門，部門協(xié)同配合不夠；公眾歷史保護意識淡薄，歷史文化保護缺乏廣泛的社會基礎(chǔ)。

通過考察，結(jié)合我省的實際情況，我們認為可以從幾個方面進一步推進廣東歷史文化遺產(chǎn)保護工作：

一、樹立和落實科學發(fā)展觀，提高對歷史文化遺產(chǎn)保護的意識

我們要在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加強對歷史文化遺產(chǎn)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳以及對有關(guān)人員的培訓。通過宣傳和培訓，提高有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員對名城保護工作重要性的認識，強化保護意識，掌握歷史文化保護的正確方法，樹立整體保護的觀念。同時，還要合理引導(dǎo)社會公眾樹立對保護歷史文化遺產(chǎn)、繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正確的價值觀，使民間自發(fā)的保護意愿能夠通過有效的途徑轉(zhuǎn)化為具體的保護行動。特別是那些反映傳統(tǒng)風貌，體現(xiàn)地方特色的歷史街區(qū)、建筑群，以及有紀念價值的遺址等，已經(jīng)構(gòu)成了當?shù)厝罕娚瞽h(huán)境的組成部分，涉及到當?shù)孛癖姷拿袂椤⒚耧L和歷史文脈，要積極鼓勵公眾參與保護。

二、以立法為核心，健全歷史文化遺產(chǎn)保護體系

完善歷史保護的法制體制工作，做到有法、有政策可依。歐洲大多采用國家與地方立法充分結(jié)合的方式，使完善的歷史文化保護體系具有很強的可操作性，政府和民間的力量都得到充分的發(fā)揮。相比之下，我國的保護體系顯得單薄的多。在廣東，更是缺乏較系統(tǒng)的地方管理體系，因此保護起來顯得較生硬和空泛。建設(shè)部已于去年2月頒布實施了《城市紫線管理辦法》，并且正在修改完善《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護條例》（草案）。根據(jù)這一形勢，廣東積極醞釀出臺有關(guān)條例、配套政策和有關(guān)指導(dǎo)性文件也勢在必行。通過制訂政策法規(guī)，盡快填補歷史文化保護工作體系中缺少的環(huán)節(jié)，真正建構(gòu)起一個健全的保護體系。

要結(jié)合廣東的實際情況和嶺南歷史文化的特點，進一步明確保護的基本原則，有關(guān)歷史文化名城、歷史街區(qū)和歷史名鎮(zhèn)（村）保護的主要內(nèi)容，完善保護規(guī)劃和建設(shè)的管理規(guī)定，積極建立專項資金保障機制和保護工作的監(jiān)督檢查機制，強化管理機構(gòu)職能，規(guī)范政府行為，鼓勵公眾參與。地方市、縣在遵守國家和省有關(guān)法規(guī)的前提下，也應(yīng)該結(jié)合本地實際情況，積極制訂相關(guān)規(guī)定和政策措施，特別是要加強對土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、資金籌措等相關(guān)政策的研究，針對不同的保護對象，采取不同的保護措施和政策。

三、以整體保護理念指導(dǎo)歷史文化保護規(guī)劃和實踐

廣東歷史文化遺產(chǎn)十分豐富，廣府文化、潮汕文化、客家文化、僑鄉(xiāng)文化、少數(shù)民族文化中的城鎮(zhèn)風貌、歷史文物古跡、民居建筑、民俗文化和民間藝術(shù)等資源，都值得我們給予高度的關(guān)注并進行有效的保護。但是，目前在我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理實際工作中，效果往往不盡人意。原因是多方面的，其中重要的方面是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理部門沒有在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，樹立整體保護理念，正確處理歷史文化遺產(chǎn)保護和城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。歷史文化遺產(chǎn)作為稀缺的不可再生資源，離開對其保護進行城鄉(xiāng)規(guī)劃和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，最終必將以犧牲歷史文化遺產(chǎn)為代價；只有充分考慮到影響對歷史文化遺產(chǎn)保護的各種因素，并合理地對歷史文化遺產(chǎn)再利用，賦予新的內(nèi)涵，才能使歷史文化遺產(chǎn)獲得更好的生機和活力。我們認為，在整體保護理念的指導(dǎo)下，應(yīng)該特別注意把握好以下“四性”原則：一是原真性。在進行文物建筑保護時，要堅持“整舊如故，以存其真”，真實保護所遺存的本來的真實的歷史原物和全部歷史信息；在保護歷史文化地區(qū)和名城（鎮(zhèn)、村）時，不得破壞歷史文脈和肌理的連續(xù)性和邏輯性；二是可讀性。在整治和改造時要在歷史遺存上真實承認不同時期留下的痕跡，加建和改建部分要與原貌有所區(qū)分，要做到“可識別”；三是整體性。不僅保護遺存本身，還要保護其周圍環(huán)境，特別對于城市、街區(qū)、地段、景區(qū)、景點，要保護其整體的環(huán)境，珍惜不可再生的歷史風貌；四是可持續(xù)性。要通過歷史保護激活歷史環(huán)境價值，實現(xiàn)歷史文化資源的活力再生，做到在保護中發(fā)展、在利用中保護，將保護與利用有機結(jié)合。

四、引入歷史文化遺產(chǎn)經(jīng)營理念，廣泛拓展保護的籌資渠道

歷史文化遺產(chǎn)保護是一項高投入的公益性系統(tǒng)工程，也是政府進行城市規(guī)劃建設(shè)和管理工作的重要內(nèi)容之一，必須堅持政府主導(dǎo)、全民參與的原則。一方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在保護項目立項、資金安排、規(guī)劃編制、政策調(diào)節(jié)上給予充分的考慮；另一方面也要積極嘗試由政府或多種投資實體參與投資的資金運作方式，鼓勵除國家資金外多種形式的資金渠道，如社會募捐、發(fā)行文化遺產(chǎn)保護彩票、建立保護基金等，廣泛調(diào)動社會資金參與歷史文化遺產(chǎn)保護。同時，還要加大對歷史文化遺產(chǎn)保護和利用方式的改革力度，積極引入對歷史文化遺產(chǎn)的經(jīng)營理念，探索和完善保護工作機制。對于一些保護原真性等級不太高的風貌區(qū)和歷史建筑，通過政府指導(dǎo)和保護規(guī)劃的嚴格控制，將保護、改造和經(jīng)營、再利用工作實行市場化機制運作，以取得了更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

總的說來，歐洲歷史文化遺產(chǎn)的保護呈現(xiàn)出由單一到整體、由物質(zhì)到非物質(zhì)、由保護到再利用、由法制到公眾參與等系統(tǒng)性不斷完善的特征。雖然由于國情不同，不能完全照抄照搬，但至少有許多思路和經(jīng)驗是值得借鑒的。尤其是我省社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程較快，文化遺產(chǎn)受到各種破壞性因素的威脅還相當突出，在城市建設(shè)和歷史保護中，我們更應(yīng)從實踐“三個代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度樹立緊迫感和使命感，不僅要按照科學發(fā)展觀從保護觀念和思想上與國際接軌，更要積極健全體制、探索保護思路，為廣東建設(shè)文化大省以及有地方特色的現(xiàn)代化城市奠定堅實的基礎(chǔ)