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20*年9月20日至10月2日我們參加國家局培訓中心組織的考察團對歐盟部分國家的食品藥品監管情況進行了考察，現將重點考察國家*的食品安全監管情況介紹如下：

一、基本情況

20*年以前，*聯邦政府衛生部下設兩個直屬機構，分別負責食品監督檢驗及藥品監督檢驗工作。

20*年6月，為加強對食品生產流通全過程（從田間到餐桌）的監管力度，同時也為了增強各檢驗檢疫機構與歐盟同行業機構之間的協調與合作，*組建了食品衛生質檢總局（健康與衛生安全管理局）。其主要職責：一是采取有效措施預防和阻止人、畜傳染病的發生和傳播；二是對涉及農業（如飼料、種子、獸藥、肥料等）和食品領域的產品進行嚴格檢查、鑒定評估，確保產品的質量和衛生安全；三是根據農業和食品行業的需要有計劃地進行科學研究和實施研發項目，并為聯邦農林部和社會保障部提供必要的數據信息和技術咨詢。其經費由聯邦財政部按月撥款，每年約5450萬歐元。

食品衛生質檢總局由*原有的19個涉及農業和食品領域的檢驗檢疫職能部門和科研機構合并組成，并由來自聯邦農業局、農業研究中心、農業生物監督局、奶制品監督局和聯邦環保局以及5個聯邦食品檢驗檢疫中心、4個獸醫檢測中心和5個細菌及血清學研究機構的專家人員參與辦公，人員編制為626人，集中在4個地區聯合辦公。

組建食品衛生質檢總局旨在通過對食品衛生進行風險分析（檢查）、風險評估、風險管理和風險通報四個環節，即對食品及各種農產品的質量和安全進行檢查，對有害或不合格食品的危害性做出評估，針對可危害人類及動植物健康的食品制定相應的處理措施，及時將相關信息及建議通報給相關部門和歐盟總部等，確保消費者及動植物免受不合格食品的危害。在這四個環節中，風險分析和評估是整個食品監管體系的前提和基礎，其具體實施與操作受到歐盟和*政府的特別重視。

食品衛生質檢總局在與歐盟食品安全監督總局密切合作的同時，亦與歐盟食品（包括飼料在內）快速預警機制緊密結合，構筑了一套比較完整的食品監控體系。該體系的主要任務是：嚴格督查、迅速反應、發現問題、及時通報、緊密跟蹤、有效預警、技術鑒別、健全法規。

二、維也納市食品安全監管概貌

維也納市對衛生工作高度重視，其衛生局長由副市長兼任。該市的衛生管理工作可以追溯到中世紀黑死病、鼠疫流行時期，在上世紀肺結核流行及二戰后嚴重營養缺乏等時期，其衛生局做了大量卓有成效的工作。

維也納衛生局系統共有800名員工，其中包括70名具有食品檢驗專業文憑的執業醫師，50名社會工作者（承擔市民及戒毒者的咨詢和幫助工作），以及20名法律顧問。衛生局所屬的維也納市食品監督執法局（維也納行政管理第59局）在所轄23個行政區中均設立有辦公室。該局負責食品的現場監督檢查與抽樣工作，維也納市食品衛生檢測中心負責食品的技術檢驗工作。私立的具有中介性質的檢驗機構，負責對外進行食品檢驗，出具檢驗報告，開展技術咨詢等活動。

食品監督執法局根據食品安全風險情況，決定對食品生產或銷售單位的監督頻次。監督的重點主要是：飯店、市場、醫院、大廚房企業，對群體聚餐活動也要及時進行衛生監督。食品監督官員在進行現場監督時，要攜帶手提電腦、數碼相機、紅外線溫度計等證據采集、保管設備，整個檢查抽樣過程都要有詳盡的法律記載。維也納市每年有12000～15000件食品抽樣。

食品衛生檢測中心不但為消費者提供免費咨詢，而且對消費者的送樣進行免費檢驗。執法局接到消費者對某食品質量的指控后，既要對被指控食品進行多點抽樣（包括原料），也要采取適當的控制措施以防事態擴大，直到排除風險為止。對生產或經營不合格食品的，由行政機關作出行政處罰或向法院提起公訴。

三、小結

全歐盟共有9000多家食品檢驗機構，他們在歐盟食品安全委員會的領導下，不但執行統一的技術標準，而且每個成員國的檢驗結果和數據分析等都必須提供給歐盟食品安全管理局（供15個成員國共享），重大問題均由歐盟食品安全委員會統一決策。因此，可以說歐盟已初步形成了龐大而又統一的食品衛生檢驗檢疫體系。