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現在，我代表中共縣第十三屆紀律檢查委員會常務委員會向第三次全體會議作工作報告，請予審議。

一、2012年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

（一）抓督查、提效率，發展環境進一步優化。圍繞縣委、縣政府的重大決策，加強對“128”工程、“四城同創”、“美麗鄉村”建設等一系列戰略部署執行情況的監督檢查；對重大工程招投標及標后“五位一體”監管體系落實情況開展了監督檢查，督促并協調有關主管部門查處違反招投標和標后監管案件21起，對5家企業出借資質投標行為進行了處罰，停止了12家建筑企業和9名建造師一年內在的投標資格；加大對縣域重大事項的跟蹤督辦力度，先后對水利樞紐工程第二批移民新村幫扶、縣城規劃區“兩違”建房、涉及園區企業“三亂”行為進行了專項督查，確保全縣重大決策、重要項目順利實施。

（二）抓懲處、肅黨紀，查案力度進一步加大。按照“注重拓展案源渠道、注重突出辦案重點、注重整合辦案力量、注重辦案的政治、經濟和社會效果、注重發揮辦案的治本功能”“五個注重”的要求，堅決查處了一批違紀違法案件。全年共立案49件，給予黨紀政紀處分57人。其中，大要案11件，移送司法機關9件，查處科級干部7人，給予“三大”紀律處分10人。縣紀委監察局榮獲2012年度全市紀檢監察查辦案件工作先進單位。

（三）抓整改、嚴問責，干部作風進一步改進。在全縣深入開展“三大”主題教育活動和干部作風集中整治年活動，全力整治“庸懶散奢”等現象，全年共對46個單位52人次違反效能建設行為進行了通報批評，對9名干部，其中科級領導干部3名，在行政執法、信訪維穩等工作中瀆職、失職行為進行了嚴肅問責，分別給予了黨紀政紀處分。同時積極開展機關作風評議、內設機構測評和“行風熱線”走基層等活動，解決了一批群眾反映突出的熱點難點問題，干部作風、行政效能存在的突出問題得到了有效治理。

（四）抓教育、重治理，廉潔自律意識進一步增強。認真開展貫徹落實《廉政準則》專項治理活動，查處了奢侈浪費、多占住房、公款旅游、違規配車等問題；積極開展警示教育活動和黨風廉政建設知識測試活動，提高了廣大黨員干部廉潔自律意識。通過刊播優秀廉政公益廣告、上廉政黨課、發廉政短信、送廉政臺歷掛圖、建廉政文化園等豐富多彩的形式，積極推進了廉政文化建設，努力營造廉榮貪恥的社會氛圍。

（五）抓基層、惠民生，群眾利益得到進一步維護。以“推行組帳村管，推進三資清理”為抓手，加強了農村基層黨風廉政建設。去年在鎮推行“組賬村管”試點后，取得了良好效果，并在全縣推開，受到市紀委領導的充分肯定。加強了對強農惠農政策落實情況的監督檢查，重點對糧食直補、油菜補貼、退耕還林補助、移民資金等專項資金使用和發放情況進行了專項檢查；實施了黨風廉政建設專項巡查工作，重點對教育系統、衛生系統、扶貧移民部門進行了巡查，糾正了對6個學校、5所衛生院存在的違規問題，查處了移民局挪用移民資金案件和部分村委虛報冒領移民資金問題；查處了農民建房亂罰款、亂收費現象，對城鄉低保資金發放情況進行了清查，共清退低保對象122戶178人。民生領域不正之風問題得到有效治理，

（六）抓源頭、建制度，懲防體系建設進一步規范。全力推動黨風廉政建設責任制的落實，完善和鞏固“八大子體系、30項工作機制建設”，懲防體系建設進一步加強。將權力公開透明運行機制向基層單位延伸，打造49個黨務公開聯系點，不斷深化全縣黨務公開、政務公開、村務公開、公用事業單位公開工作。進一步清理和精簡非行政許可審批事項，實現網上審批和電子監察同步運行。扎實推進公共資源網上交易和監察系統建設，實現了對公共資源交易現場進行實時、動態、全程的視頻和音頻監察，去年共進場交易項目151個,交易額3.69億元，節約資金1490余萬元。

（七）抓隊伍、強水平，基層組織建設進一步夯實。通過開展職業道德規范大討論、舉辦“爭做忠誠衛士，勇當廉政先鋒”演講比賽、開設“星期五學堂”和舉辦業務培訓班等方式，進一步強化了全縣紀檢監察干部的職業道德和業務水平?？h紀工委監察分局正常運轉，在反腐倡廉工作中發揮積極作用。鄉鎮紀檢組織建設實現組織覆蓋率達到100%、干部配備率達到100%、陣地標準化達到100%、經費保障率達到100%、流程規范化達到100%。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到存在的問題：少數部門和單位對黨風廉政建設和反腐敗工作認識不深、重視不夠，落實黨風廉政建設責任制、懲防體系建設等還有較大差距；一些重點領域和崗位違紀違法問題還易發多發；一些群眾反映強烈的問題還未得到根本解決；一些黨員干部和公職人員“庸懶散奢”等作風頑癥沒有得到根本遏制；紀檢監察隊伍執紀監督能力、自身建設水平還需要進一步提高，等等。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2013年黨風廉政建設和反腐敗工作任務

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。反腐倡廉工作面臨新形勢新要求，保障發展的任務更加艱巨，工作責任更加重大，改進工作作風的要求更加強烈，回應群眾反腐倡廉的期待更加迫切。

今年工作的總體思路是：深入學習和全面貫徹黨的十八大和中央紀委二次全會、省紀委三次全會和市紀委三次全會精神，按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，狠抓黨風廉政建設責任制落實，以嚴明黨的政治紀律為重點加強紀律建設，以不折不扣落實中央和省市縣改進工作作風規定為重點加強作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系、著力解決人民群眾反映強烈的突出問題為重點加強反腐倡廉建設，實現干部清正、政府清廉、政治清明，為建設開放繁榮秀美幸福新提供堅強政治保障。

（一）嚴明黨的紀律，切實保障政令暢通

嚴明政治紀律。各級紀檢監察機關要按照保持黨的先進性和純潔性要求，加強對黨的政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、群眾工作紀律執行情況的監督檢查，尤其要把維護政治紀律放在首位，做到黨章規定什么就堅決擁護什么，黨章禁止什么就堅決糾正什么，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許“有令不行、有禁不止”，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。要加強監督檢查，對違反政治紀律的行為，發現一起，查處一起。

加強決策督查。主動融入全縣發展大局，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟增長方式主線，重點加強對全縣經濟社會發展重大決策、重大戰略的部署和實施情況進行督促檢查、跟蹤問效。積極開展執法監察，推進績效管理，著力推動全縣工業園區建設、城區建設、現代物流業、美麗鄉村建設、民生事業、重大工程項目建設的順利進行，為各項建設事業的發展執好紀、問好責、把好關。

落實黨風廉政建設責任制。各級黨委（黨組）“一把手”要認真履行第一責任人的職責，其他班子成員要按照“一崗雙責”的要求抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。各級黨委（黨組）每年要將貫徹落實黨風廉政建設、遵守廉政各項規定以及教育身邊工作人員遵紀守法的情況，專題報告上級黨委、紀委。凡是各級黨委（黨組）主動查處的違紀違法案件，不影響本地本單位黨風廉政建設責任制考核成績。凡是對下屬失教、失管、對上級調查組不支持不配合的，嚴肅追究領導責任。從今年起，縣紀委將分批組織鄉鎮、縣直單位主要負責人向縣紀委全會述職述廉，由紀委委員進行評議。

（二）加強黨風政風建設，大力弘揚井岡山精神和蘇區干部好作風

黨風正民心齊，民心齊事業興。要大力弘揚井岡山精神和蘇區干部好作風，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭切實抓好干部作風建設，以優良的黨風促政風帶民風，集聚推進跨越發展的正能量。

加強領導干部作風建設。按照中央統一部署，大力開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。全面推行一線工作法，做到“情況到一線了解，問題到一線解決，感情到一線融合，課題到一線調研，工作到一線落實，形象在一線樹立”。各級領導干部要發揚“白加黑、雨加晴、五加二”的吃苦耐勞精神，身先士卒，把時間花在工作上，把精力放在為群眾干實事上，通過一級做給一級看，形成共攜清風齊接地氣的良好工作風氣。

深入貫徹落實“八項規定”。各級黨員干部要堅決落實中央“八項規定”和省、市、縣有關規定，立說立行，發揮示范帶頭作用。推行公務消費使用“公務卡”制度，加強公務用車管理。建立落實“八項規定”情況向上級黨組織年報制度。把監督執行“八項規定”作為一項經常性工作，加強明查暗訪，強化日常檢查，尤其要緊盯重大節點，堅決剎住公款送禮風、吃喝風、旅游風、公車私用風和賭博風尤其是領導干部參與賭博等不良風氣。

加強基層黨風廉政建設。按照鄉鎮機關、基層站所和村級組織三位一體布局，結合創先爭優活動，開展“黨風廉政建設先進鄉鎮”、“群眾滿意基層站所”、“農村基層黨風廉政建設示范村”三項創建工作；嚴格執行農村基層干部廉潔履行職責若干規定，積極推進農村集體“三資”信息化管理平臺建設；在全縣推行“組賬村管”制度；建立健全民主監督體系，全面推進基層黨務公開和村務決策“五議兩公開”制度，深化民主管理“難點村”治理工作。

提升行政效能。要把開展效能監察作為服務經濟發展的切入點，圍繞中心工作、行政審批制度改革、群眾反映強烈的熱點問題開展工作。在全縣開展“服務項目比實效、服務企業比實招、服務民生比實績”主題實踐活動；進一步精減和規范行政審批事項，加大對審批服務過程的監督管理；強化效能監察電子視頻監察平臺、發展環境監測平臺、機關作風評議平臺和受理投訴查處平臺等四位一體功能建設，加強對各部門各單位工作紀律、服務態度、辦事效率等情況的專項督查和明察暗訪，嚴格落實“六個不準、六個一律”規定，深入治理干部作風中存在的普遍性問題。

（三）以查處案件為手段，遏制重點領域腐敗易發多發勢頭

治國必先治黨，治黨務必從嚴。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，始終保持肅貪懲腐的高壓態勢。

突出辦案重點。堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，按照市委王萍書記“五個盯住”要求查辦違紀違法案件。“五個盯住”即盯住損害群眾利益的突出問題；盯住影響發展環境的問題；盯住重點領域、重點工程、重點項目可能發生的腐敗問題；盯住基層特別是鄉鎮、村一級的腐敗問題；盯住行政執法部門腐敗問題，查處一批大案要案。從今年開始，縣紀工委監察分局將用兩至三年的時間對全縣各鄉鎮、各部門、各單位黨風廉政建設情況進行首輪全面地巡查，對發現的問題，及時糾正，及時處理。

創新辦案機制。繼續運用“抓系統、系統抓”辦案思路，健全辦案人才共享機制、縣鄉辦案協作機制和反腐敗協調機制，完善辦案信息支撐系統和查辦案件監督管理系統。實行異地交叉辦案和聯合辦案方式，推行“鄉案縣審”。注重對基層辦案工作指導，著力提升案件線索發現、大案要案突破和辦案安全風險防控能力，對重大、復雜、疑難案件，適時采取領辦、督辦或下查一級的辦法進行查辦。

增強辦案效果。始終站在全局的高度，注重查辦案件的政治效果、社會效果和法紀效果相統一。依紀依法安全文明辦案，做到既懲治腐敗又澄清是非。嚴格掌握政策，正確處理懲戒與教育的關系，把教育貫穿于信訪舉報、案件檢查、案件審理工作的全過程。建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，健全典型案件剖析和通報制度，進一步增強查辦案件的治本功能。

（四）以源頭治腐為根本，扎實推進預防腐敗各項工作

倡廉重在反腐，反腐重在治本，要把權力關進制度的籠子里。認真制定我縣《貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017工作規劃>實施辦法》，抓好宣傳教育，完善配套制度，注重思想引導，加強監督檢查，使黨員干部不想腐敗、不敢腐敗、不易腐敗。

加強反腐倡廉教育，打造特色廉政文化品牌。緊緊圍繞“學習宣傳貫徹黨的十八大精神”這條主線，利用專題學習、座談討論、舉辦培訓班和專家報告會等多種形式，開展廉政教育；深入開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育，崗位廉政教育、“用身邊案警示身邊人”警示教育活動；重點打造玉笥山“道·廉”文化品牌，高起點、高水平建設道德經廉政文化公園，實現發展旅游、文化底蘊和廉政教育的融合統一。

加強權力監督制約，打造公開透明運行平臺。建立行政權力公開透明運行平臺，將包括行政處罰、行政征收、行政強制等權力納入網上運行，構建“大小有界、運行公開、過程留痕、全程監控”的權力運行機制；加強廉政風險防控機制建設，實行全員排查、全域覆蓋、全程監控；完善權力公開透明運行工作的各項程序和制度；充分發揮“民聲通道”、“縣長信箱”、“紀委信箱”、“投訴信箱”的作用，暢通群眾表達意見和建議的渠道。

加強重點領域監管，打造電子政務監察平臺。進一步推進行政審批制度改革，減少審批事項。全面實現縣鄉兩級網上審批和電子監察系統互聯互通，把非行政許可納入網上審批系統。加快公共資源網上交易系統建設，推進8大系統項目在網上交易。繼續鞏固工程項目招投標流程再造、標后“五位一體”監管的做法，深入推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設。對政府投資重大項目實行事前、事中、事后審計全程跟蹤，實施優質廉潔“雙示范”工程。

（五）以糾正不正之風為抓手，努力解決群眾反映強烈的突出問題

民生問題無小事。要緊扣群眾利益，把脈民生問題，從群眾最關心、最直接、最現實的問題著手，出實招，動真格，以實實在在的工作成效取信于民。

深入推進“兩違”專項治理。繼續嚴查違法用地、違法建房行為，對參與“兩違”或在“兩違”清理中不作為、慢作為、亂作為的黨員干部和公職人員依法依紀嚴肅處理。

開展對農村集體資產資源處置專項治理。進一步完善鄉鎮公共資源交易站功能，對集體資產處置和集體資源承包、租賃、出讓以及大額采購項目等，全面實行公開競價和招標投標，引入市場競爭機制，促進集體資產資源價值實現最大化。

開展教育亂收費專項治理“回頭看”活動。在鞏固教育亂收費突出問題專項治理工作成果的基礎上，抓好長效機制和管理制度規范建設，健全廉政風險防范措施和教育收費工作責任體系。

深化治理醫藥購銷領域不正之風。繼續做好“陽光醫藥”網上監管系統建設。加強監督檢查，對藥品和醫用耗材的招標、采購、配送、使用、回款等環節進行實時監控，實現常態化管理。

加強對各項惠民政策和資金落實情況的監督檢查。著重對住房保障、城鄉低保、農村合作醫療等惠民政策落實情況以及對移民資金、糧食直補、水利資金、農機補貼等資金使用情況進行監督檢查。

三、切實抓好反腐倡廉各項工作任務的全面落實

要充分認識消極腐敗現象和不正之風的嚴重危害性，切實增強憂患意識、風險意識、責任意識，進一步增強做好黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任感和歷史使命感。

（一）堅持統籌協調，在推進廉潔政治中形成強大合力

各鄉鎮各部門各單位要切實將黨風廉政建設納入重要議事日程，使反腐倡廉工作與業務工作實現良性互動、協調推進，努力打造廉潔機關、廉潔系統和廉潔單位，努力形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾參與”的工作格局。堅持黨內監督與黨外監督相結合，專門機關監督與群眾監督、輿論監督相結合，形成監督合力。

（二）堅持融入大局，在服務科學發展中發揮積極作用

在全面建成小康的進程中，全縣紀檢監察機關要主動融入經濟社會發展大局，在參與中服務，在服務中監督，自覺做到與黨委、政府思想上同心，目標上同向，行動上同步。要采取有效措施，加快監督檢查成果向保障科學發展轉化，查辦案件成果向完善治本措施轉化，專項治理成果向建立長效機制轉化，懲防體系建設成果向提高綜合防治腐敗水平轉化。

（三）堅持內強素質，在嚴格執紀執法中樹立良好形象

打鐵還需自身硬，信任不能代替監督，必須要用鐵的紀律打造一支紀檢監察隊伍。紀檢監察干部要牢固樹立“正人先正己”的意識，把“自身過硬”作為紀檢監察機關的“金字招牌”來培養，把“正氣、正派、正直”作為紀檢監察干部的職業品質來砥礪，樹立忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的良好形象，做嚴守紀律、轉變作風、拒腐防變的表率。

同志們，新形勢、新任務對反腐倡廉建設提出了新的更高要求，任務艱巨，責任重大。讓我們在市紀委和縣委的正確領導下，振奮精神、團結一心、忠誠履職、攻堅克難，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，為建設開放繁榮秀美幸福新作出新的更大貢獻！