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一、加強創建組織領導。

局黨組成立了以局黨組書記、局長王從金同志為組長，其他黨組成員為組員的創建工作領導小組。局紀檢組長張加志同志兼任辦公室主任，有關處室同志為辦公室成員，明確五名同志具體負責，任務到人，保證了創建工作有序開展。同時，多次召開局機關全體人員會議，傳達貫徹市里會議精神，要求大家進一步認清形勢，把握大局，以強烈的工作責任感，抓好四城同創工作。在日常工作中，局領導也多次強調四城同創工作。在每周一和每月初召開的局長辦公例會上，局領導多次對四城同創工作提出要求，要求各處室、各位工作人員認真落實各項創建工作要求，在局機關深入開展創建工作。

二、完善創建實施方案。

在以前創建方案的基礎上，根據四城同創工作新要求，找準著力點，出臺了《關于創建文明行業的實施方案》、《文明處室評估標準和考核驗收辦法》、《市安監局聯動共創工作方案》、《市安監局機關目標管理考評辦法》等文件，以爭創文明處室、文明市民、聯動共建為突破口，責任分解到人，實現了人人有壓力、人人有動力的目標，使創建工作步入制度化、規范化軌道。同時，局黨組把創建工作納入重要議事日程，納入機關考核評模、選優內容，做到與業務工作同部署、同檢查、同管理、同獎懲，保證了創建工作的順利開展。

三、加強機關文明創建。

一是建立日常學習制度，局機關堅持每周五集體學習，組織全體人員加強法律法規和業務學習。二是建立職工繼續教育獎勵制度。凡局機關人員取得博士、碩士、研究生學歷、學士學位的分別給予12000、8000、5000、4000元的獎勵。凡經過考試取得注冊安全工程師證書的，獎勵500元。三是在全局機關同志中開展廉潔從政承諾，全局所有同志都向局黨組上交了廉潔從政承諾書和廉政保證金，對被舉報并查實有不廉潔行為的，扣除保證金，并按照黨紀嚴肅處理，今年以來我局沒有發生不廉潔行為。四是實行政務公開，利用網站、電視、報紙、電臺等多種形式，向社會公開安監政務。進一步完善了機關工作的會議、辦事、財務、考勤、接待等14項行政工作制度，規范了全體機關人員的工作行為，提高了工作效率。五是建立首問首辦責任制度。凡是群眾來電、來信、來訪，或者到機關辦事、咨詢，機關黨員干部都必須帶頭實行首問和首辦責任制，有關責任人要按規定負責到底，確保事事有答復、件件有著落。六是開展文明交通勸導活動。5月31日至7月1日，我局按照市里統一部署，排出值班表，安排全體人員在工作時間到朝陽路和南極路的交叉路口進行交通勸導活動，勸導過往群眾遵守交通規則，提高交通安全意識，保障自身和他人安全。七是強化督查考核。采取到企業走訪、向有關單位發放征求意見函、開展處室評議等形式，廣泛征求意見，并以此為依據對各處室進行考核。對在考核中發現有“吃、拿、卡、要、報”的不廉潔行為，“生、冷、硬”的服務態度和“推諉、扯皮”情況的，給予嚴肅處理，有力地推進了機關文明創建工作。

四、強化服務企業理念。

一是開展“百名處長進百企”活動。根據市委、市政府《關于在市級機關開展“百名處長進百企”活動實施方案》的要求，為進一步加強安監部門干部隊伍作風建設，杜絕安全生產監管執法中的“不作為、亂作為、慢作為”和“中梗阻”問題，努力打造“特別聽指揮、特別能戰斗、特別敢擔當、特別重服務”的安監執法隊伍，切實增強服務意識，提高服務水平，更好地服務發展、服務基層、服務企業、服務群眾，經研究，決定在市安監系統開展“百名處長進百企”活動。為加大“百名處長進百企”工作力度，我局確定5個重點職能處室對接了5家重點企業，“百名處長進百企”活動開展以來，對接企業的各重點職能處室每月至少到企業開展兩次活動，有的處室多次到企業對接，了解企業生產經營情況，查看企業生產現場，幫助企業查找生產經營過程中的不安全因素，排查事故隱患，督促企業提高安全意識，強化對員工的安全教育培訓，落實企業安全生產主體責任，對企業在安全管理方面存在的問題和不足之處提出改進措施和管理建議，對加強政企交流、共建和諧安全環境起到了積極的推動作用。二是開展百名專家進千企活動。為進一步落實中央領導同志對安全生產工作的重要批示精神和《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）及《省政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（蘇政發〔2010〕136號）文件精神，落實專家檢查制度，強化安全生產措施落實，市安監局組織開展了“百名專家進千企”活動。通過開展“百名專家進千企”活動，組織專家組有針對性地為企業開展專家檢查，檢查企業的重點崗位、危險工藝和流程、危險崗位的安全防護、高危工藝的設備設施，在查硬件的同時也查軟件，查找企業在安全生產管理制度等方面缺陷等。同時，市安委會還組織公安、交通、建設、質監、港口等負有安全生產監管職責的部門切實履行部門和行業監管責任，強化對本行業內“百名專家進千企”活動的組織領導和督查，及時了解、著力化解企業在安全生產中遇到的困難和問題，確保活動取得實效。三是立足于幫助企業解決實際問題，積極主動為掛鉤企業解難題、辦實事、做好事。對屬于我局職責范圍內的事項，幫助企業辦理，對不屬于我局職能范圍內的事項，告知企業到哪個部門去辦，并和有關部門協調溝通，幫助企業辦理。在行政許可上服務企業，對需要企業直接報送材料到省安監局的，我們幫助企業準備需要提交的申報材料，并幫助企業把關，確保報送材料的質量，并幫助企業集中報送到省局有關處室。

五、加強聯動共建工作。

在去年工作基礎上，今年以來，繼續抓好聯動共建工作不放松。局長王從金多次親自到聯動社區－－新南街道辦事處新龍社區了解情況，參加義務勞動，并走訪居民，聽取群眾意見。局紀檢組長張加志同志等領導多次帶領有關同志到社區，與社區張主任等一起商討工作事宜，并及時送去慰問經費。為了加強和社區的聯系，幫助社區溝通有關部門，爭取更多的贊助和支持，我局委派同志擔任聯動共建工作聯系員，每周到社區了解情況，幫助社區出謀劃策，解決問題，建立日常協調機制。當了解到社區需要大掃除和清除雜草時，我局立即組織全局工作人員多次到社區進行義務勞動，清除雜草，清理垃圾，涂刷小廣告，并在社區花園中安置了花草牌，提醒社區居民愛護花草，保護社區環境，使新龍社區的環境得到進一步美化。今年以來市安監局還先后為新龍社區提供了8500元創建資金，幫助社區解決垃圾池建設、除草等方面費用。同時發揮我局的職能優勢，向社區居民贈送300本《市民安全常識》手冊等安全常識讀本，把安全知識送到居民家中。

六、促進安全工作開展。

四城同創工作開展后，有效地調動了機關干部職工的工作熱情，較好促進了安全生產工作的開展。今年以來，我局以繼續深入開展“安全生產年”活動為載體，強化安全生產標準化工作，落實各項安全生產工作措施，全市安全生產形勢持續穩定。

（一）推進企業安全標準化

我市企業安全標準化建設按照總體規劃、分類指導的原則，堅持速度和質量并重，分步實施，重點突破，全面推進，取得了較好成效。一是明確目標。早在2009年，市安委會制定下發《關于推進企業安全生產標準化工作的意見》，計劃用四年時間，使全市規模以上企業逐步達到標準化，各類企業實現安全管理工作程序化、崗位作業要求標準化、作業人員安全操作規范化，建立安全生產長效機制。二是制定標準。制定下發《市工業企業安全生產標準化考評通用標準》，要求工業企業沒有國家、省、行業主管部門安全標準考評規范的，嚴格按市工業企業安全生產標準化考評通用標準組織實施。國家和省已經頒發企業安全標準考評規范的，嚴格按照國家和省頒布的考評標準實施；國家尚未頒發，但行業管理部門頒發了考評規范的，嚴格按照行業管理部門頒發的考評規范實施。三是強化責任。市安委會將企業安全標準化創建工作任務完成情況，列為對縣區、市直部門安全生產目標考核的重要內容，并逐年加大考核權重，嚴格實行每月一匯報、每季度一總結、每半年一考核制度。市安委會定期組織督查組進行督查，保證標準化工作推進質量。為加大對化工企業和工礦商貿企業標準化工作推進力度，今年我們又制訂了這兩個行業的目標考評細則，對這兩個行業標準化推進工作實行單獨考評，加大獎懲力度。四是加強培訓。先后舉辦企業標準化培訓班8期，930多人參加了培訓。今年5月份，市安監局專門邀請國家安監總局化學品登記中心的領導和專家來我市，對我市化工企業安全標準化工作人員進行集中培訓，講授危化品企業安全標準化工作規范標準，235名危化品企業安全標準化工作人員通過考試，取得安全標準化內審員（自評員）上崗資格證。五是典型示范。充分發揮先進企業典型示范作用，以點帶面，整體推進企業標準化工作。先后在建筑、化工、非煤礦山等10大類行業、28家企業進行試點，通過發簡報，召開經驗交流會、現場推進會、座談報告會等形式，推廣試點單位先進經驗，有效地推動了安全標準化工作的開展。到目前，全市通過標準化驗收的企業達798家，其中，危化品企業107家，非煤礦山企業28家，冶金企業22家，機械企業9家，電力企業4家，交通運輸企業31家，建筑施工企業49家，其他工商貿企業418家，130家消防安全重點單位通過消防部門“四個能力”建設考評驗收，全市標準化工作有序推進。贛榆、東海、新浦、連云等縣區分行業組織召開安全標準化工作推進會議，進一步加大宣傳動員力度，提高企業的認知度，強力推進企業安全標準化工作。灌云縣采取“三位一體”措施推進安全生產標準化。“1”即強化1個目標考核，把企業安全生產標準化工作作為各鄉鎮、各部門的一項重要工作，納入安全生產年度目標考核。“3”即抓好政府組織領導，鄉鎮、部門、園區幫扶督促，安監部門監管服務三個層面的落實。

（二）推進事故隱患排查整改

市政府繼續把每年3月份確定為事故隱患排查月。3月初，召開全市安全生產大會，對事故隱患排查整改作出部署，市安委會專門下發文件，在全市集中1個月時間排查隱患。全市按照“企業全面自查、行業專項檢查、政府綜合督查”的要求，針對重點時期、重點地區、高危行業和安全生產工作中存在的突出問題，全面、深入排查治理各類事故隱患，狠抓事故隱患知情率、一般事故隱患整改率和重特大事故隱患的根治率。截至11月底，全市已排查企業10573家次，排查出各類事故隱患36839條，其中重大事故隱患13條。對排查出的隱患，嚴格執行評估認定分級治理、動態監控、媒體公示、掛牌督辦、跟蹤整改和驗收核銷等隱患治理制度，落實隱患治理責任和工作措施。目前，已整改隱患35940條，整改率97.56%，13條重大事故隱患，均已列入治理計劃，并掛牌督辦。我市在徐州的白集、唐莊、馬莊、瓦莊四對煤礦，由于受韓橋礦關井、旗山礦涌水的影響，出現了嚴重安全隱患。年初，省政府決定關閉。市政府、贛榆縣政府高度重視，堅決服從省政府決定，市安委會下發《關于認真貫徹落實省安委辦〈關于宏安集團公司瓦莊煤礦、馬莊煤礦處置意見的通知〉的通知》，制訂詳細的關閉方案，采取下派工作組、投入專項資金等多種措施，做好設備設施回收和職工穩定等大量工作，使閉礦工作順利進行。我市錦屏磷礦尾礦庫從1958年建成投入使用，庫容達到1258萬立方米，安全設施老化嚴重，是省里掛牌督辦的重大事故隱患。一旦發生潰壩，將危及下游1975名居民及19家企業的生命財產安全。去年底，在省安監局、發改委關心努力下，國家發改委決定撥款4050萬元用于整改。為了消除這一隱患，海州區政府委托中藍連海設計研究院對尾礦庫閉庫隱患治理編制可研性研究報告，市安監局、市發改委參與國家發改委對閉庫工程可研報告審查，推進尾礦庫閉庫隱患綜合治理。目前，正嚴格按照整改方案進行施工整治。

（三）推進安全生產全員培訓

根據省政府136號文件精神，市政府下發《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》(連政發〔2011〕2號)，對落實企業主體責任，提出了全面系統的要求。我市進一步加大培訓力度，促進企業負責人主體意識的提高。明確政府部門、工會組織和生產經營單位在安全培訓工作中的責任，先后組織編印了《企業負責人安全生產讀本》、《企業管理人員安全生產讀本》、《企業員工安全常識讀本》、《危險化學品應急救援手冊》、《危險作業安全須知》等讀本發到企業用于培訓。加強培訓學校管理和師資力量的培養，在突出企業負責人、安全管理人員培訓的同時，加大班組長、農民工安全培訓力度。今年以來，全市培訓企業負責人、分管負責人、安全管理人員6500人；安全生產監察執法人員450人；特種作業人員4800人；班組長、農民工及有關人員6000余人。

（四）推進“百名專家進千企”安全體檢活動開展

今年3月，市政府辦下發《關于召開全市“百名專家進千企”安全體檢活動動員會議的通知》（連政辦傳〔2011〕32號），決定從4月份開始，集中兩個月時間，開展“百名專家進千企”安全體檢活動。開展這一活動的目的是通過技術咨詢，科技服務，現場“體檢”等方式，幫企業出主意、想辦法、找問題，共解難題，做到重點工程服務現場，審批許可前移現場，教育培訓覆蓋現場，源頭管理緊盯現場，執法檢查規范現場，達標考核突出現場，信息平臺對接現場，品牌創建引領現場，從而主動服務重點項目，服務企業發展。活動以安全專家深入企業現場檢查為主要形式，按照企業自查、縣區組織專家檢查、市安委會抽查三個步驟進行，重點檢查企業的危險崗位、高危工藝和流程、危險崗位的安全防護、高危工藝的設備設施。活動期間，全市共有1360家企業對照檢查表進行自查，查出隱患數8087條；全市組織專家檢查1278人次，為869家企業“把脈問診”，檢查出隱患15063條，目前已整改13390條。市安委會從5月17日至6月10日，對各縣區安全體檢活動開展情況逐家進行了督查。

（五）推進職業健康監管工作有序開展

全市職業健康監管工作按照“打牢基礎、完善機制、突出重點、穩步推進”的工作思路，各項工作起步早，推進快。一是加快職業危害申報進度。至11月底，全市共有1157家企業完成了網上申報備案工作，9家待審查，121家正在填報信息。涉及制造業等14個行業和86種危害因素，從業人員10.2萬人，其中接觸職業危害2.3萬人。二是加大重點行業專項治理力度。圍繞國家總局“三項治理”文件要求，對轄區內粉塵和高毒等職業危害高危行業實施重點治理。關閉石英砂加工企業7家，取締4家非法違法加工場點，停產整頓3家，7家小企業被合并，對38家企業實施了行政處罰。注重引導企業做好技術改造，完善通風除塵設施，提升職業危害防治能力。新浦區東海硅微粉有限公司投入近1200萬，建立了分級收塵設施；東海縣石湖石粉廠投入近300萬元的封閉式除塵工藝正在改造中。三是扎實推進許可證試點工作。按照省局《關于在全省木制家具制造行業開展職業衛生安全許可證試點工作的通知》要求，確定12家木制家具企業作為第一批試點。目前，試點工作正有序推進。

（六）集中開展安全生產大檢查和專項整治

一是精心部署安排。我們堅持把安全生產集中大檢查、重點行業（領域）專項整治結合在一起，對重點時段、重點領域、重點企業，集中時間，集中力量，聯合執法，堅決打擊非法違法生產經營和建設行為。3月份，市安委會出臺《關于開展2011年重點行業（領域）安全生產專項整治的通知》(連安〔2011〕8號)，市公安、交通、安監、建設、海洋漁業等部門按文件要求，在各自行業和領域,開展專項整治行動。6月22日，省政府召開安全生產工作電視電話會，我市迅速貫徹落實史和平副省長的講話精神，對安全生產大檢查工作作出部署。市政府下發文件，從6月23日－30日，各類生產經營單位和人員密集場所對每一個環節、每一個崗位、每一項安全措施落實情況進行了全面徹底的自查，發現隱患及時整改。11月4日，市政府召開全市四季度安全生產重點工作部署會，傳達貫徹國務院安委會通知、省政府鎮江會議精神，部署全市四季度安全生產重點工作暨安全生產大檢查工作，要求各縣區、各有關部門迅速開展安全生產大檢查，堅決防止遏制事故的發生，為省第十二次黨代會順利召開營造良好環境。二是全面開展安全檢查。開展了道路（水上）交通安全專項整治，嚴厲打擊超載、超限、疲勞駕駛等違章違法行為，確保道路交通安全。共出動執法人員2000多人次、執法車輛700多輛次，查獲非法營運“黑車”57輛次，摩的150輛次。公安交巡警部門加強了對道路安全的集中整治，查處交通違法行為25萬余起，其中無證駕駛213起，酒后駕駛617起，超速行駛7483起，共拘留19人，吊扣駕駛證432本。開展了建筑施工行業的專項整治。先后開展春節復工、深基坑、起重機械、腳手架與高支模等6次拉網式專項檢查，保證了建筑施工的安全。對93項工程開展安全達標驗收，對1036臺起重機械進行了產權登記，對383臺起重機械進行了登記掛牌。開展了漁業安全生產專項整治。加大清理整治海洋涉漁“三無”船舶力度，全市共甄別登記1536艘，完成檢驗發證1496艘。市海上安全救助信息系統建設基本完成，并通過省級驗收。加強對重點海域、重點單位和重點作業漁船的監督力度，避免各類海難事故的發生。市消防部門對車站、機場、港口、碼頭、商場、影劇院、娛樂場所、學校、賓館飯店等人員密集場所，開展多項集中整治。共發現火災隱患或違法行為5441處，督促整改5304處，下發《責令改正通知書》4971份，臨時查封70家，責令“三停”單位34家，行政拘留26人，強制執行6起，罰款198.02萬元。安監部門組織開展了危化品和煙花爆竹企業安全隱患大排查行動，各級安監部門共對196家危化品企業和1175家煙花爆竹經營企業進行了檢查，共排查出安全隱患2898條，督促企業落實隱患整改資金642萬元。經信、質監、旅游、農機、教育等部門都在各自行業開展安全生產大檢查，并取得明顯成效。三是嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。市安委會下發《關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》(連安[2011]9號)，從5月10日至7月10日開展了為期2個月的“打非”專項行動。突出重點行業、重點企業、重點時期的強化專項整治，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，對存在嚴重違法違規行為的生產經營單位，堅決依法采取停產停業整頓、經濟處罰、關閉等行政措施；對決定關閉取締的生產經營單位，立即吊銷所有證照，限期拆除相應設備和裝置；對非法生產經營場所和窩點，堅決取締、摧毀；對抗拒執法的，予以從重從快查處，堅決取締和關閉先上車后買票、先建設后審批、先生產后許可等非法違法生產經營行為。對發生的事故嚴格按照“四不放過”的原則進行查處，嚴肅追究責任，事故按期結案率達100%，事故責任追究到位率達100%。贛榆縣開展非法、違法加油站點整治活動，責令20余家非法、違法加油站點停止違法行為。灌云縣持續開展“打非治違”工作，對化工企業下達暫時停止生產使用決定書12份，責令12家非法生產企業（二期項目）停止生產。灌南縣全面開展了化工企業非法違法生產、建設、經營企業和項目進行清理整頓。全縣共排查清理196起非法違法經營建設行為。對涉及非法生產、經營的7家化工企業進行了經濟處罰，責令停止違法行為；2家非法建設項目責令停止建設，對22家規模小，安全、環保等不能達標的企業進行了清理、整合、轉讓，有力地規范了化工企業生產、建設秩序。

（七）加大安全生產保障能力建設

一是強化全民安全素質的提高。加大安全生產宣傳教育力度。結合“安全生產月”、“安康杯”、“安全生產咨詢日”、“119活動日”等活動，廣泛開展全民安全教育，普及安全生產法律法規和安全常識，使安全理念、安全知識進企業、進鄉村、進社區。進一步強化媒體聯動，充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒體的作用，加大對安全生產工作的宣傳力度，營造人人關注、參與、支持安全生產工作的良好氛圍，為做好安全生產工作提供了強有力的輿論支持。二是強化事故應急救援能力建設。按照國家、省應急管理總體工作部署，圍繞建立“一案三制”（預案、體制、法制、機制）的要求，強化各項措施，全面加強應急救援體系建設。全市目前共組建各類應急救援隊伍133支，應急搶險人員6415人，涉及危化、非煤礦山、交通等多個行業。6月15日，市安監局在港口危險化學品庫區舉行劇毒化學品泄漏事故應急救援演練，拉開了“應急演練周”活動序幕；6月22日－26日，8個縣區根據工作實際和監管重點，分別舉行了危險化學品應急救援演練，市安監局組織市有關部門負責人、各縣區安監局長和部分企業負責人現場觀摩，并對演練效果進行現場點評，進一步完善應急預案和快速反應協調機制，提高了應急救援實戰能力。三是強化基層安監機構和隊伍建設。市政府下發《市安全生產監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定》(連政辦發[2010]136號)，市安監局新增設職業健康處，履行職業健康監管工作職責。市編辦于5月16日在全省率先出臺了《關于進一步明確職業衛生監管部門職責分工的通知》（連編辦〔2011〕12號），各縣區編辦也相繼下發了相關文件，確立了市、縣（區）兩級安監部門在職業健康預防環節依法實施監管的主體地位。4個縣相應增設了職業健康科，到位專職人員7人，其中贛榆、灌云和灌南分別招考了一名專業人員；4個區落實了4名同志負責職業健康工作。各縣區按照市編辦《關于強化鄉鎮政府安全生產監管職責的通知》(連編辦〔2010〕61號)要求，在各鄉鎮增設安全生產監督管理所，同時明確1名行政編制人員專門負責安全生產工作，2名事業編制人員為專職安全生產監管人員。目前人員基本調配到位。全市104個鄉鎮（街）安監所，在崗人員274人。