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為更好滿足城鄉群眾的基本殯葬需求，促進我縣殯葬改革與管理工作健康發展，自7月份以來，按照縣委縣政府的要求，我局會同相關部門和各鄉鎮，強化工作責任，落實整改舉措，持續不斷加強鄉鎮公墓的規范化管理，啟動了全縣殯葬管理專項整治行動，縣長先后召開3次座談會、問題分析會及工作部署會，全力推進鄉鎮公墓管理工作，鄉鎮公墓規范管理取得較好成效，現將有關情況報告如下：

一、鄉鎮公墓基本情況

目前，全縣23個鄉鎮，已建成并投入運營的鄉鎮公墓共17家，分別是。其中公辦公營3家，其余14家均為公辦民營。在2011年--2012年，市、縣兩級政府為了大力度推進鄉鎮公益性公墓建設，出臺有關推進措施，積極鼓勵各地走多元化投資的，廣泛吸納社會資本參與到公墓建設中來，有效破解大部分鄉鎮財力緊張的難題，使鄉鎮公墓建設呈現出投資多元化和經營模式多樣化的特點。

但不論是公辦公營公墓，還是公辦民營公墓，我縣XX家鄉鎮公墓都在一定程度上體現了公益性質：包括實行骨灰免費寄存，對五保戶、低保戶、優撫對象等困難群體和散葬烈士遷葬實行減免措施等。

二、存在的問題

從調查情況看，大部分鄉鎮公墓運營管理存在問題，主要表現在：

1、公墓價格未納入政府定價范圍。目前，17家公墓價格均未納入政府定價范圍，3家公辦公營公墓也僅僅完成了成本監審工作，正式價格尚未出臺，所以一直以來，我縣鄉鎮公墓價格均為投資經營者自行定價。

2、公墓總體價格偏高。由于公墓建設一次性投入較大，成本回收周期過長，少數公辦民營的公墓經營者為了追求利潤，急于收回投資成本，熱衷于建造超面積和豪華墓穴，導致墓穴售價出現偏高現象。

3、少數群眾存在虛榮心態。受傳統觀念影響，城鄉群眾一味追求“體面”和“風光”，厚葬習俗根深蒂固，盡管各個公墓都建有中低檔的墓穴，但喪戶對此普遍不認可（如峰山公墓曾建有40個低檔墓穴，有的臥式墓穴不足千元，3年沒有賣掉一個）。一方面對高檔墓穴趨之若鶩，互相攀比，另一方面又高喊墓穴價格太貴“死不起”，形成極度的矛盾心理。

4、土葬行為沒有得到根本杜絕。受多年來“入土為安”思想影響，有少數群眾既不選擇公墓，也不選擇靈堂，導致骨灰裝棺再葬現象時有發生。

三、下一步工作建議

鄉鎮公益性公墓建設是深化殯葬改革，構建和諧殯葬、惠及民生的一項民心工程，為切實保障困難群眾的基本殯葬權益，保護土地資源和生態環境，需要進一步規范運營管理，促進殯葬改革事業健康發展，為此建議：

一是召開一次推進會。以縣政府名義召開一次現場推進會，各鄉鎮分管領導、民政辦主任、各公墓負責人以及物價局、市監局、國土局、新農辦等部門分管領導參加，計劃觀摩兩個先進鄉鎮，安排兩家后進單位發言，推進鄉鎮公墓建設與管理工作；

二是規范公墓建設行為。各個公墓必須規劃建設傳統墓區、壁葬區、樹葬區、花壇葬區和骨灰散撒區等不同類別的區域，推進骨灰處理多樣化，以滿足不同群體的喪葬需求；依據“生態、文明、簡約”的原則，強制墓穴建設標準，單穴不得超過0.7平方米，雙穴不得超過1平方米，碑高不超過地面1米；合理確定墓穴檔次比例，堅持以中低檔墓穴為主，中低檔墓穴占比不低于80%，高檔墓穴不超過20%，嚴格控制建設超大豪華墓穴，盡量降低墓穴成本；

三是統一墓穴銷售價格。由物價局實施鄉鎮公墓成本監審，對公辦公營鄉鎮公墓實行政府定價，對公辦民營公墓根據成本核算實行政府最高限價，對擅自提價和價格虛高行為進行查處；

四是開展平墳還田工作。突出鄉鎮政府的主體責任，建立遺體火化與骨灰去向核對機制，從源頭上杜絕骨灰裝棺土葬、亂埋亂葬行為；開展殯葬管理專項整治行動，確保我縣境內高速公路、國道、省道、縣鄉干道、鄉村道路兩側500米以內的農田里，除國家規定保留的墳墓外，均徹底平復。在此基礎上，于秋收后逐步擴大平墳還田范圍，鞏固平墳還田成果；

五是嚴格監督考核。建議調整、充實縣殯葬改革領導小組，建立由政府主導、民政主管、其他各部門共同參與、各負其責的管理體制，形成齊抓共管殯葬改革工作局面。民政局會同督查室等相關部門不定期進行督查，發現問題及時通報，對成績突出的鄉鎮予以表彰，對工作嚴重滯后的鄉鎮予以批評，對不落實殯葬改革政策規定的，依照相關規定予以問責。