導(dǎo)語(yǔ)：城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

占道經(jīng)營(yíng)是城市管理中的一個(gè)“頑癥”，城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)同樣較為突出。為逐步解決城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，推進(jìn)城市管理工作，我們就當(dāng)前城區(qū)沿街為市，占道經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了深入調(diào)查，解析存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

一、基本情況

（一）占道經(jīng)營(yíng)情況

目前城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)分為兩類。一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。城管部門本著“疏堵結(jié)合”的原則，為解決嚴(yán)管街道游動(dòng)叫賣而指定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如鳳德路南端，劃定紅線，設(shè)置提示牌；二是占道經(jīng)營(yíng)形成的馬路市場(chǎng)。商販平時(shí)和城管工作人員打“游擊”，或者利用城管工作人員下班后的空檔，占道經(jīng)營(yíng)，以水果商販、自產(chǎn)自銷菜農(nóng)和“燒、烤、炸”為主。主要集中在蒼園巷、嫘祖路等九個(gè)部位，涉及約340戶。

(二)市場(chǎng)情況

自2001年市場(chǎng)管辦“脫鉤”以來(lái)，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)形成了以買斷、租賃為主的經(jīng)營(yíng)格局，市場(chǎng)業(yè)主為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、服務(wù)設(shè)施，后期保障，起到了活躍一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓的作用。目前，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的格局是：以城北、城中、城南的3個(gè)鋼架大棚結(jié)構(gòu)市場(chǎng)為主，共有經(jīng)營(yíng)攤位775個(gè)（每個(gè)攤位設(shè)置大小均為一米左右），現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)戶140人，租用攤位376個(gè)，使用率為48.51%，閑置攤位399個(gè)，預(yù)計(jì)可以容納經(jīng)營(yíng)戶160-200戶。經(jīng)營(yíng)范圍主要有:熟食、魚肉、蔬菜、調(diào)料等類別。一是中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。位于城區(qū)中心位置,東門路東端，經(jīng)營(yíng)業(yè)主為遠(yuǎn)安縣巨盟有限公司，于2001年購(gòu)買經(jīng)營(yíng)權(quán)。共設(shè)置攤位350個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶106人,租用攤位278個(gè)，閑置72個(gè),使用率為79.43%。另有市場(chǎng)擴(kuò)建部分，攤位152個(gè)，基本閑置(從11月26日開(kāi)始，按照縣政府的統(tǒng)一安排，城管、工商、衛(wèi)生、公安等部門對(duì)倉(cāng)園巷進(jìn)行了聯(lián)合整治，擴(kuò)建攤位現(xiàn)已人滿為患)。二是西湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。位于大道南段,經(jīng)營(yíng)業(yè)主為彭芝蘭，2008年3月承包經(jīng)營(yíng)，期限為2年。現(xiàn)有攤位153個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶24人，租用攤位58個(gè)，空閑95個(gè)。使用率62.30%。三是城北菜市場(chǎng)。位于嫘祖路，經(jīng)營(yíng)業(yè)主為彭芝蘭，現(xiàn)有攤位120個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶10人，租用攤位40個(gè)，空閑80個(gè)，使用率為33.33%。其收費(fèi)情況為：大廳內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶無(wú)論占用攤位多少，每戶每天1元。

二、產(chǎn)生占道經(jīng)營(yíng)的原因

目前，一方面市場(chǎng)“空巢”，閑置率達(dá)到51.49%，而另一方，占道經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重，究其原因，主要是以下幾個(gè)方面：

(一)受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)習(xí)慣的影響。一是市民求方便、求便宜的心態(tài)，客觀上為馬路市場(chǎng)的滋生蔓延提供了土壤；二是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使得居民的消費(fèi)需求不斷擴(kuò)展，導(dǎo)致服務(wù)群體的數(shù)量不斷增加，各種甜點(diǎn)、糖葫蘆、水果商販、炸烤攤點(diǎn)的游動(dòng)性經(jīng)營(yíng)也隨之增加；三是集中到中心市場(chǎng)購(gòu)物，形成了中心市場(chǎng)有市無(wú)場(chǎng)，而城北、西湖市場(chǎng)有場(chǎng)無(wú)市的不均衡局面；四是攀比心理，常年占道經(jīng)營(yíng)商販的理由是：別人能在大街上占道經(jīng)營(yíng)，我也可以，商販們的這種攀比心理是導(dǎo)致占道經(jīng)營(yíng)難以根治的重要原因。

（二）勞動(dòng)就業(yè)難的影響。一是隨著城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村人口逐步向城區(qū)轉(zhuǎn)移，“40、50”人員的不斷出現(xiàn)，為了能夠維持生計(jì)，他們選擇了簡(jiǎn)單而風(fēng)險(xiǎn)較低的勞動(dòng)方式，一輛三輪車，載上居民所需的商品，簡(jiǎn)單而又有可觀收入的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目便出現(xiàn)在街頭巷尾。二是有一批老年人、下崗職工、無(wú)田戶、受自然災(zāi)害、交通事故、疾病、學(xué)生上學(xué)等問(wèn)題致貧的貧困戶，理直氣壯地占道經(jīng)營(yíng)，給管理帶來(lái)很大的難度，雖然消耗了大量的人力、物力，反復(fù)教育規(guī)勸，但效果不佳。

（三）市場(chǎng)管理不規(guī)范的影響。一是設(shè)施不夠齊全、服務(wù)管理不夠到位。商販以種種理由抵制進(jìn)入市場(chǎng)，甚至一部分經(jīng)營(yíng)者棄市占街，自發(fā)聚集到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)，最為典型的是三個(gè)市場(chǎng)周邊，均“衍生”著城區(qū)三個(gè)規(guī)模較大的馬路市場(chǎng)。二是中心市場(chǎng)擴(kuò)建部分沒(méi)有加墻、加頂，不能擋風(fēng)、遮風(fēng)，經(jīng)營(yíng)戶不愿意進(jìn)入市場(chǎng)。三是市場(chǎng)周邊街巷未納入清掃保潔范圍。市場(chǎng)周邊街巷經(jīng)營(yíng)的小商小販，同樣要向市場(chǎng)交納“衛(wèi)生費(fèi)”（約一米一元），用以雇請(qǐng)人員對(duì)街巷清掃，經(jīng)營(yíng)者誤認(rèn)為：我交了錢，經(jīng)營(yíng)就是合法的。街巷交納的“衛(wèi)生費(fèi)”比市場(chǎng)攤位費(fèi)便宜50%以上，使得商販愿意在街巷內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)。三是純粹的逃費(fèi)。一部分商販，為逃避或少交費(fèi)用，干脆一部板車、一輛三輪車，成天在街道上流動(dòng)叫賣。

（四）城市管理上的“漏洞”的影響。一是由于占道經(jīng)營(yíng)多數(shù)是經(jīng)常移動(dòng)的，沒(méi)有固定的地點(diǎn)，作為城市管理部門，主要靠宣傳教育來(lái)治理，往往是占道經(jīng)營(yíng)者采取“游擊”戰(zhàn)術(shù)與管理人員玩“捉迷藏”的游戲，“你來(lái)我走，你走我來(lái)”。二是城市管理相關(guān)責(zé)任單位的責(zé)、權(quán)、利不夠明確，不能有效的整合城市的現(xiàn)有資源，城市管理部門“單打獨(dú)斗”很難形成有效的整治力度。如：在城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)的面點(diǎn)、燒烤、冷飲等熟食的商販，沒(méi)有取得相關(guān)證照，如果由有關(guān)職能部門進(jìn)行源頭管理，效果優(yōu)于城管部門。

三、建議

占道經(jīng)營(yíng)是城市管理中的“頑癥”，其危害是有目共睹的，一是污染城市環(huán)境，影響居民日常生活，凡是流動(dòng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，塑料袋、瓜果皮沿街丟棄；二是蠶食道路，影響交通安全和消防安全；三是破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序，一部分游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)的小商販，以出售假冒偽劣商品、短斤少兩等坑害消費(fèi)為業(yè)，損害消費(fèi)者利益；四是嚴(yán)重影響城市形象。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善，城市環(huán)境越來(lái)越優(yōu)美。占道經(jīng)營(yíng)使原本寬敞、整潔的街道擁擠、骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。

如何有效治理占道經(jīng)營(yíng)、游動(dòng)叫賣，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)宣傳工作，營(yíng)造規(guī)范經(jīng)營(yíng)氛圍。各有關(guān)部門、新聞媒體要采取多種手段，多種渠道，深入持久地進(jìn)行宣傳，營(yíng)造“規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，愛(ài)護(hù)城市環(huán)境”的良好氛圍，使經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，服從管理，自覺(jué)從思想和行動(dòng)上不參與“占道經(jīng)營(yíng)”。要充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與城市管理的積極性，形成人人有責(zé)、人人參與的良好局面。

（二）部門齊抓共管，形成管理合力。賦有城市管理職能的部門，要加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。城管、工商、公安、衛(wèi)生、民政等部門和鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)要發(fā)揮主力軍作用，切實(shí)履行管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法?！伴T前四包”責(zé)任單位要切實(shí)按照“門前四包”管理要求，規(guī)范單位所屬出租門店經(jīng)營(yíng)行為、改善周邊環(huán)境，主動(dòng)履行參與城市管理的義務(wù)。對(duì)少數(shù)不理解、不配合、不支持，甚至抵制、阻撓管理執(zhí)法的違法人員，從嚴(yán)查處，對(duì)屢教不改、頂風(fēng)而上或聚眾滋事、暴力抗法的，公安部門要堅(jiān)決依法處置。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。要通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)條件、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施,確保經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)入市場(chǎng)后“能賺錢、穩(wěn)的住”。主要解決三個(gè)問(wèn)題：一是完善市場(chǎng)設(shè)施。相關(guān)部門要督促經(jīng)營(yíng)業(yè)主加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善現(xiàn)有市場(chǎng)條件。如：倉(cāng)園巷擴(kuò)建部分，應(yīng)增設(shè)遮陽(yáng)遮雨頂棚，為經(jīng)營(yíng)戶創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。二是改善市場(chǎng)管理服務(wù)。市場(chǎng)業(yè)主要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，克服“重收費(fèi)、輕管理”的思想，不斷改善服務(wù)。三是解決自產(chǎn)自銷商販“賣難”的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品自產(chǎn)自銷經(jīng)營(yíng)戶，可在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置“自產(chǎn)自銷區(qū)”，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少他們的經(jīng)營(yíng)成本支出。

（四）建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)，疏導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)。水果類占道經(jīng)營(yíng)戶，小則三輪車，大則農(nóng)用車，。根據(jù)走訪調(diào)查，水果商販均不愿意進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)近幾年的管理，夜宵經(jīng)營(yíng)較過(guò)去有了很大的改變，基本根除了無(wú)店經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，城區(qū)現(xiàn)有夜宵經(jīng)營(yíng)戶都有了自己的門店，但分布呈“廣而散”，不利于規(guī)范管理。因此，建議抓緊適時(shí)建設(shè)水果、夜宵等專業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶入市經(jīng)營(yíng)。一是征用南山超市，設(shè)置水果專業(yè)市場(chǎng)。市場(chǎng)建設(shè)、管理可以采取社會(huì)化、市場(chǎng)化機(jī)制，誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，也可由投資者發(fā)包經(jīng)營(yíng)。在考慮建設(shè)規(guī)模時(shí)，應(yīng)超前考慮攤位設(shè)置規(guī)模。二是適時(shí)規(guī)劃建設(shè)夜宵市場(chǎng)。三是選擇不影響市容、又能方便經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地，臨時(shí)劃定為“燒、烤、炸”經(jīng)營(yíng)戶專區(qū)。