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尊敬的省廳考核組各位領導，同志們：

根據考核組工作安排，現在我代表局黨組作述職述廉報告。

一、國土資源管理工作完成情況

20*年，我局在省廳黨組的堅強領導和機關各處室的悉心指導下，以構建保障科學發展新機制為主線，圍繞中心、服務大局，理清思路、狠抓落實，全面完成了各項年度目標任務。特別是積極做好“八項探索”，努力實現“八個突破”，取得了明顯成效。

（一）“大家管、大家用”的共同責任機制基本建立

一年來，我們順勢而上，積極作為，主動爭取全市各級黨委、政府的領導和支持，扎實開展縣鄉村干部國土資源法律知識宣傳培訓活動，努力實現從“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的局面轉變，全市國土資源工作環境得到了較大改善。

一是市委、市政府對我們國土資源工作空前重視。市領導關心、關注支持國土資源工作力度是從來沒有過的。市委書記連維良親自到我局進行調研，一年來對國土資源工作作出重要批示達300多次；市長郭洪昌對全市衛片執法集中整改“颶風行動”親自安排部署、親自督促檢查；市委常委、市委經濟工作部部長陳海勤同志作為分管領導，對我們的工作更是隨時給予安排和指導；市委、市政府把國土資源工作擺到重要位置，凡國家、國土資源部出臺的土地新政、政策法規，均組織安排市委常委會、市政府常委會學習，研究分析、部署相關工作。為貫徹土地新政，市政府專門出臺了《洛陽市人民政府關于嚴格保護耕地節約集約用地保障科學發展的意見》，明確保護耕地、制止違法用地是各級政府的職責，并列入年度責任目標，進行績效考核。

二是政府相關部門密切配合，協調聯動的國土資源管理共同責任機制初步形成。一年來，市發展改革、規劃、建設等部門按照節約集約用地的原則，積極研究促進各相關規劃與土地利用總體規劃相銜接的政策措施，以強化土地利用總體規劃整體控制作用。市法院、檢察院、公安、監察機關加強與國土資源部門的聯合執法，深入開展用地情況的執法檢查，從而確保了全市土地衛片執法集中整改、整頓規范礦產開發秩序“回頭看”等重點工作的順利進行。中共洛陽市紀委監察局下發了《關于在整頓和規范礦產資源開發秩序集中整治專項活動中對失職瀆職等行為責任追究暫行辦法》，加強了對黨政機關及工作人員在整治和規范礦山工作中的行為，促進了穩定發展的大局。

三是各縣（市、區）黨委、政府履行耕地保護共同責任的意識明顯增強。通過深入開展縣鄉村干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，使他們對我們的工作由抱怨到理解，由違法違規偷偷干到積極溝通支持工作，國土資源管理工作環境發生了較大變化，進入了規范化管理的軌道。

由于市委、市政府高度重視，相關部門密切配合和各縣（市、）區理解支持，黨中央、國務院關于國土資源工作的各項方針政策在我市得到全面落實，全市基本農田連續10年穩定在38.82萬公頃，耕地面積連續9年保持占補動態平衡。

（二）內函挖潛、盤活存量的節約集約機制初步形成

一是貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》，全市上下節約集約用地意識明顯增加，土地利用方式發生根本性轉變。提高用地門檻，發揮土地利用的集聚效應。嚴格執行各類建設項目用地標準，工業項目用地的每畝實際投入，市區和縣城分別達到150萬元和120萬元以上。

二是采取多種形式，狠抓節約集約用地。嚴把新增建設用地指標關，嚴格執行各類建設項目用地標準，對工業用地的投資強度、容積率、建筑密度、綠化率等定額性指標從嚴控制。大力推進標準化廠房建設，全市新建成面積達52.7萬平方米。超額完成了年初制訂的38萬平方米的建設任務。特別是洛陽市高新區的標準化廠房建設走在了全省的前列。

三是堅持內涵挖潛，發揮存量土地的增值效應。我局集中時間和人員，摸清了我市中心城區經國家和省批準的建設用地面積及分布情況。通過舊城和城中村改造，不斷加大盤活存量土地工作力度，引導企業利用閑置土地新上項目，節約了有限的土地資源。全年共盤活利用存量土地83宗，合計2700畝。強力推進“三項整治”工作，全年共計完成“三項整治”面積2萬畝。積極做好土地收購儲備工作，我市共儲備土地3396.887畝，

四是建立城市地價動態監測點網絡。我市為全國115個國家土地市場動態監測點之一，市區共布設土地監測點177個，建立了由30名土地估價師組成的標準宗地信息收集員隊伍，土地市場動態監測系統初步建立。

（三）緊密配合、協調聯動的執法監管機制更加健全

一是建立查處國土資源違法犯罪案件協調機制。人民法院、人民檢察院、公安機關、監察局、安監局等部門積極配合國土資源加強對國土資源違法違規聯合查處，實現執法監察到位。特別是在礦產資源整頓“回頭看”和第八次土地衛片執法檢查整改“颶風行動”中，監察、發改、公安、安監、煤炭、環保供電等部門密切合作，推動了工作扎實的開展。據統計，一年來市局依法查處各類違法案件63宗（土地40宗，礦產22宗，測繪1宗）。收繳罰款2354.03萬元。移送案件6宗,申請法院執行30宗。刑事拘留7人，行政處理17人，扣押大型機械26臺，查封扣押礦石3000余噸，收取閑置費111萬元。

二是進一步完善警察和國土資源聯合執法的制度，充分發揮警察支隊的作用。我市在全國率先成立國土資源警察支隊后，更加注重建立完善的聯合執法制度，先后完善建立了《洛陽市國土資源監察支隊與國土資源警察支隊聯合執法制度》、《洛陽市國土資源聯合執法動態巡查制度》、《洛陽市國土資源聯合執法案件會審制度》等24項規章制度，使公安和國土資源聯合執法走上規范性的道路。我們邊實踐邊總結，在探索中建立健全國土資源警察支隊與監察大隊聯合辦案機制，搞好行政執法與刑事執法的銜接，取得了明顯成效，積累了一定經驗。先后有內蒙、吉林、大連、鞍山、本溪等省市國土資源部門來我市考察學習，交流經驗。全市警察支隊現有公安干警70余人人，警車12輛，累計投入資金4百萬多元，加強了硬件設施建設，在我市打擊土地和礦產違法犯罪活動中起到了前所未有的顯著作用。繼《國土資源報》報道之后，《人民公安報》、《新華社瞭望周刊》分別以“河洛大地國土資源的守護神”和“國土資源執法體制改革的先聲”報道了國土資源警察支隊一年來取得的顯著成績，在全國范圍內引起了極大反響。

三是建立查處違法用地逐級報告制度。在第八次衛片執法檢查整改中，我們結合實際，做到違法用地早發現、早制止、早處理，洛陽市國土資源局、洛陽市監察局、洛陽市人事局聯合出臺了《關于貫徹15號令落實查處違法用地逐級報告制度的通知》，明確規定了鄉政府每周向縣級政府報告違法用地情況，縣級政府每月向市政府報告本轄區域內的違法用地情況，規范了各級管好土地的責任，明確了具體的要求和追究責任的辦法，有效促進了聯合執法監管工作。

（四）依法依規、主動服務的保障發展機制更加完善

一是爭取用地指標，積極高效保障全市重點項目建設用地需求。一年來，在省廳黨組的正確領導和關懷下，對洛陽建設用地指標給與了大力支持。20*年我市共經國務院審批建設批次用地9042.585畝，單選項目用地6736.3153畝。及時保障了伊洛工業園區、新區污水處理廠等國家和省、市重點項目建設用地。我局連年被評為保障洛陽經濟發展先進單位。我局保障洛陽經濟發展的經驗，在市委經濟工作會議，“兩轉兩提”會議上作了典型發言，得到了市領導的充分肯定。

二是超前介入，上門服務，建立重點項目綠色服務通道。我局成立了重點項目用地服務領導小組，開辟了建設用地手續報批綠色通道，對全市重點建設項目和市領導分包重大工業項目，局領導實行分片包干，明確了每個項目的責任人，實行首席服務官制度，并在重點企業派出了服務企業聯絡員，建立了服務企業聯系卡、用地檔案，實行全程跟蹤上門服務，形成了服務企業的長效機制，樹立了國土資源系統的良好形象，受到了企業的廣泛好評。

三是突出用地前瞻性，科學編制未來三年滾動發展用地計劃。為了使土地利用具有前瞻性、科學性，我局對全市未來三年內433個擬上項目用地情況進行摸底了解，結合土地利用總體規劃修編和年度計劃管理，編制用地方案。此項工作受到了市委、市政府的通報表彰。

（五）礦權有序、開發有責、調控有效、監督有力的礦產管理長效機制不斷完善

一是“回頭看”行動成效顯著。3月3日國務院九部委整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動電視電話會議之后，在市委、市政府的高度重視和堅強領導下，全市整頓規范“回頭看”行動扎實推進，步步深入。按照預定目標，5月底全面完成了各項工作任務。整頓規范“回頭看”行動期間，全市成立了以市長郭洪昌為組長，由市委組織部、宣傳部和市國土資源、發展改革、公安、安監等17個部門組成的高規格的領導小組。市委、市政府在已派駐各縣（市）8個維護礦業秩序督導組的情況下，又成立了8個集中整治專項活動督查組進行專項督查；市政府召開新聞會，對濫用職權倒賣礦山、非法儲存爆炸物品、非法轉讓、非法開采礦產資源等礦業違法犯罪案件進行公開曝光；按照“回頭看”行動工作方案，在全市范圍內采取了橫向到邊、縱向到底的拉網式排查方法，對全市所有礦區、礦山企業、選礦企業進行徹底清查和全面復查，督促整改到位。在代表我省參加國家驗收中，國家九部委聯合督查組對我市在“回頭看”行動中所取得的顯著成效給予充分肯定和高度評價，國土資源部汪民副部長認為我市領導重視，行動迅速，措施得力，成效顯著。

二是資源整合取得重大進展。按照省豫政辦〔20*〕11號文件要求，我局與市發改委等部門一起對全市鉬資源整合方案進行多次修改后報省政府審批。省資源整合領導小組已對我市鉬資源整合方案進行了審核，確定洛陽礦業集團（欒川鉬業集團）、欒川龍宇鉬業公司、洛陽鉬都礦冶公司為我省鉬資源整合優勢企業。全市36個鉬礦礦業權，整合后保留18個。單獨保留鉬礦企業數量8個。目前，鉬礦資源整合實施方案修改意見已上報市政府研究，我局正在積極穩妥推進鉬礦資源整合，基本確定全市鉬資源主要向洛陽礦業集團、欒川龍宇鉬業公司、洛陽鉬都礦業公司三家優勢企業整合；洛寧和嵩縣的金礦、洛寧的銀鉛礦、欒川的螢石礦，也都進行了整合。

三是礦政管理更加規范有序。市政府出臺了《洛陽市礦產資源執法監管共同責任機制》（討論稿）。市領導帶隊赴廣西學習平果鋁礦區管理經驗，針對我市香江萬基鋁業公司在礦山開采中遇到的問題，按照“青山綠水留給后代，礦山利潤留給地方，礦產資源保障企業”的原則，積極探索礦山開采臨時用地問題。我局下發了《關于進一步規范采礦權管理的通知》和《進一步加強和規范探礦權監督管理的通知》，全市礦業權監管水平明顯提升。欒川、嵩縣、洛寧、汝陽等縣礦產資源勘查證、采礦許可證、礦山企業年檢率、部省發證礦山儲量報告擁有率、探礦權審批征求意見函按時反饋率均達100％。全市礦產資源補償費征收18645．34萬元，比2007年增長207％，成為全省第一個突破億元大關的省轄市，受到省廳通報表彰。地質災害防治和礦山環境保護進一步加強。

(六)落實制度，暢通渠道，國土資源信訪機制初步建立

根據省國土資源廳的要求，在市委、市政府領導的支持下，成立了信訪科，編制6人，配齊人員，添加了電腦、打印機等辦公設備，為開展專項活動打下了堅實基礎。

認真落實信訪工作制度，建立市、縣、鄉、村四級信訪網絡，在各村設立信訪信息員，一有情況可以及時、準確逐級上報，并協助我們做好工作，把問題解決在最基層。嚴格執行局領導信訪接訪接待日制度，我局在每周信訪接待日安排一名局領導在信訪室接待來訪群眾，扎扎實實解決群眾信訪問題，讓群眾滿意而回。

今年以來，共受理進京案、赴省案70余起，來市上訪案193起，受理群眾來信157封，都全部按規定時間辦結上報，結案率100%。實現了在奧運會、殘奧會期間我市國土資源系統“0京訪”、“0省訪”。

二、領導班子和干部隊伍建設情況

（一）認真抓好領導班子的自身建設

一年來，局黨組一班人按照“自重、自省、自警、自勵”的要求嚴格要求自己，我們圍繞“立黨為公、勤政為民”的原則，認真抓好班子自身建設。一是堅持抓好中心組的理論學習。堅持周四學習日制度，組織黨組成員系統學習十七大和十七屆三中全會精神，認真學習國土資源管理新政策、新法規，不斷提高駕馭國土資源工作的能力。二是堅持民主集中制原則。堅持半年召開一次民主生活會，班子內部開展談心交心、批評與自我批評活動，班子成員高度團結，重要問題做到集體研究、集體決定，不搞個人說了算，保證了各項決策的科學性、合理性，提高了班子的凝聚力、戰斗力。三是發揚優良傳統，做到廉潔自律。黨組成員都能正確處理生活圈、社交圈的各種關系，自覺做到廉潔自律，嚴格執行國土資源系統的五條禁令。四是積極探索，大膽突破，創新性開展工作。黨組一班人不墨守成規，不就事論事，圍繞年初制定的“開展八個探索、實現八個突破”的工作目標，破解難點，創新工作，務求實效，各項工作中都取得了顯著成績，開創了國土資源管理的新局面。

（二）認真做好中層干部的競爭上崗工作

20*年7月份，我局開展了局機關及二級機構中層干部的競爭上崗工作。經過競爭上崗，我局機關有6名科長進行了崗位調整、6名同志走上了正科級領導崗位、4名同志走上了副科級領導崗位、5名同志任副主任科員。二級機構中有3名正科級領導干部進行了崗位調整，2名同志走上了正科級領導崗位，3名同志改任非領導職務，2名副調研員到二級機構兼職，全局共調整31人。

（三）認真做好縣（市、區）局干部的提拔調整工作

今年是機構改革后縣局干部調整較大的一年。調整中，我局堅持“三溝通、三認可”原則，與當地黨委共同落實干部管理責任。在各縣（市、區）黨委的大力支持下，20*年共調整任命縣（市、區）局黨政正職11名、有4名同志改任非領導職務、4名同志享受正科級待遇、7名同志任副科級領導職務、10名同志任副科級非領導職務，共調整干部36名，大大改善了縣局領導班子的年齡結構和知識結構。全年市局與縣局、縣局與縣局、縣局與縣政府局委交流任用干部8名，使干部隊伍更加富有生機與活力，充分調動了廣大干部的工作積極性。

（四）認真做好科級后備干部的選拔工作

20*年12月底，結合年度考核工作，我局制定下發了《關于調整充實科級后備干部隊伍的通知》，在資格條件上統一標準并向群眾公開，在數量上嚴格按規定職數調整充實，在程序上堅持民主集中制、充分尊重群眾意見，在結構上充分考慮到年齡結構、專業結構、性別、民族、政治面貌等各種因素，全系統擬調整充實科級后備干部43人，為建立了一支素質優良、數量充足、結構合理的國土資源管理后備干部隊伍奠定了基礎。

三、黨風廉政建設情況

（一）認真落實黨風廉政建設責任制。我局系統按照省國土資源廳部署的黨風廉政建設和反腐敗任務，結合本單位實際，進行分解、明確目標、具體分工、責任到人。一是黨政領導班子成員要切實履行“一崗雙責”，一把手要親自抓，負總責，分管領導要按分工抓好分管部門的黨風廉政具體工作。二是要層層簽訂黨風廉政建設責任書，做到一級抓一級，層層有人抓。三是將黨風廉政建設工作納入目標管理體系。四是對違風廉政建設責任制規定的行為和對落實黨風廉政建設責任不力的單位，嚴格按照有關規定進行責任追究。

（二）深入開展反腐倡廉教育。加強對系統黨員干部特別是領導干部的教育，突出教育重點，充實教育內容，創新教育形式，注重教育效果。2月29日，我局系統副科級以上111人到我市一所監獄進行了警示教育，極大的觸動了領導干部的思想，增強了反腐倡廉的思想意識。編寫了《國土資源警示錄》發放到每一名干部職工手中。在局一樓大廳安裝了電子屏，廣泛收集廉政勤政格言，開展“開展每日一格”活動，有效的提高了黨員干部自覺預防腐敗和有效抵制腐敗侵蝕的意識和能力。

（三）切實加強政風行風建設。堅持“糾建并舉、以糾促改、寓改于建”的方針，切實改進國土資源系統的政風行風。一是以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，切實解決在征收征用土地和礦產資源開發中侵害群眾利益的問題。二是鞏固深化創建“四型機關”活動的成果，堅決遏制工作中出現的政令不通、工作低效和不負責任的現象。切實解決門難進、臉難看、事難辦的問題。三是加強和規范“窗口辦文”制度，深入推行政務公開。把推進職能信息公開與行政權力透明運行結合起來，細化公開措施、豐富公開內容，規范公開形式。四是抓好鄉所建設，進一步規范基層國土資源部門行政行為。五是繼續加大工作力度，采取明察暗訪等得力措施，切實做好民主評議政風行風工作，認真落實群眾提出的行風問題和意見建議。六是積極開展向汶川災區捐款活動，全市干部職工心系災區，共捐款67.19萬元。七是深入開展了“新解放新跨越新崛起”解放思想大討論和“兩轉兩提”活動，樹立了國土資源系統的良好形象。今年國土資源系統沒有一人出現違法違紀現象，沒有一人受到黨紀政紀處理。

總之，一年來我們取得的成績是主要的，但工作中還存在一些問題。2009年，我們要結合國土資源管理工作的實際，按照國土資源廳的周密部署，全面踐行科學發展觀，進一步解放思想、理清思路、勇于創新、超前服務、保障發展，圓滿完成工作任務。