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一、廣泛開展農村幫扶工作

今年，市信訪局認真開展新農村建設幫扶工作，積極深入農村基層，爭取項目資金，幫助當地改善基礎設施、調整產業結構、繁榮農村文化。我局從去年8月份到今年年底，在幫扶的村子里建立工作隊，并先后為農村基層落實項目資金××*萬元，在工作中，我們認真做好以下工作。

(一)想方設法爭取項目資金

信訪局非常重視駐村幫扶工作。在沒有資金和項目的情況下，我與局黨組專門召開工作會議，將駐村幫扶資金項目逐一分解給班子成員，要求把駐村幫扶工作作為局里的年度工作重點，傾全局之力，抓緊抓好。同時，多次到幫扶的村子里了解駐村幫扶工作開展情況，慰問困難群眾并現場指導工作。在這一年多來，全局100多名干部職工分期分批到村里體驗生活，為村里的建設出主意、想辦法、捐款捐物。局里一名女干部從自己微薄的工資中拿出2000元錢為村里的小學購買了新的桌椅板凳；9位離退休老干部自愿與村里的孤寡老人和困難家庭結成幫扶對子。在經費緊張的情況下，局里擠出辦公經費給村里安上了路燈，購買了3000余冊圖書，建起了科技書屋。工作隊為了一個項目常常要跑幾級機關，往返近十個單位進行協調。為了讓群眾早日用上自來水，工作隊數十次到市、縣水利部門協調安全飲水項目，有時一等就是一天，中午連飯都顧不上吃，終于使群眾在春節前吃上了自來水。

(二)立足實際發展村級經濟

為推進駐村幫扶項目盡快見到效益和加快群眾致富步伐，在充分調研和征求群眾意見的基礎上，我局工作隊引導村里重點發展雙孢菇種植和養鵝產業，免費組織村民去封丘參觀學習雙孢菇種植技術，從新鄉市請來種養殖方面的專家對他們進行培訓。現在，雙孢菇的種植面積不斷擴大，經濟效益明顯。為實現規模化經營管理，村里引進了“村兩委+協會+農戶”的先進管理模式，成立了雙孢菇種植和養鵝協會。

(三)嚴格自律樹立良好形象

我局工作隊嚴格遵守駐村工作紀律，工作上高標準，生活上嚴要求。踏踏實實為群眾辦實事，真心實意為群眾排憂解難，虛心向群眾請教，始終堅守在生產和施工第一線。在與群眾一起勞動中，不僅學會了插秧、收稻、種菜等技術，還密切了干群關系，增進了感情，工作隊與農民朋友真正成了一家人，樹立了信訪局工作隊員的良好形象，也樹立黨和政府在人民群眾中的良好形象。

經過艱辛努力，我局新農村建設幫扶工作取得了明顯成效。先后完成以××*村為中心的萬畝農田整體開發，村內和出村道路硬化，安裝了自來水和有線電視，規劃了經濟發展園區，建起了文化大院、科技書屋、農村超市、清潔沼氣，完成了雙孢菇種植、養鵝等致富項目的推廣。

二、建立信訪局領導定期接待群眾來訪工作機制

我局為進一步密切黨和政府與人民群眾的聯系，暢通信訪渠道，加大對人民群眾來信來訪問題的解決力度，根據省聯席會議制定的《領導干部定期接待群眾來訪實施辦法》文件精神，結合我市群眾上訪的實際情況，制定了我局在今年制定了《信訪局領導干部定期接待群眾來訪實施方案》。我和信訪局其他領導干部嚴格遵守方案上的要求，認真履行有關職責，切實做好群眾來訪接待工作。我和局里有關領導以公開透明、規范有序、方便群眾、解決問題為指導原則，通過深入貫徹落實科學發展觀，深刻認識和準確把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，踐行黨的宗旨，切實發揮黨委和政府主導的維護群眾權益機制作用，落實“事要解決”的要求，信訪局主要領導干部參加，直接面對群眾，親自接待來訪，著力解決突出問題、化解矛盾糾紛，維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定的工作格局，建立健全正確處理人民內部矛盾的長效機制。

我和局里其他幾位領導干部帶頭接訪，面對面解決群眾反映問題。今年以來，我共接待群眾來訪22批36人，現場解決16起，現場化解率72.7%，立案批辦6起，到期案件已全部提前辦結，群眾滿意率達100%。如：太行辦事處羅莊村群眾反映的12.5畝林場用地的權屬爭議問題歷時10年未果。為攻克這一難題，我們通過約見上訪群眾代表，認真聽取矛盾雙方意見，弄清了事實真相，找出了癥結所在，經反復研判協商，最終本著尊重歷史、面對現實，公平、公正的原則，達成了一致協議，使問題得以化解。通過領導干部定期接訪制度的有效落實，使更多的群眾選擇依靠當地黨委政府解決問題。

三、加強群眾越級上訪問題治理工作

近年來，我市信訪工作取得了長足的進步，但從目前的總體情況來看，群眾越級上訪的問題仍然比較突出。這幾年，我市群眾越級上訪雖然呈逐年下降的趨勢，但越級訪問的數量仍然較大。我通過著重對群眾越級上訪問題進行調查和綜合分析發現，群眾越級上訪反映的問題比集中，絕大多數都是當前的熱點信訪問題。如企業改革中欠發職工工資等損害職工利益的問題；城鎮拆遷補償標準低；對法院判決不服等涉法涉訴問題，等等。在這當中越級上訪者大多數是上訪老戶。有的越級上訪群眾一年去北京就達5次之多，反復性特別強。群眾越級上訪主要是對信訪工作人員不信任，其基本動機就是要造成大影響，讓上級或通過其他方式給基層施加壓力，以期達到所訴求的目的。

當前要做好信訪工作，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定，是各級黨委政府在發展戰術上的第一位任務。減少群眾越級上訪，我認為主要采取以下對策：

（一）更新信訪工作理念

在構建社會主義和諧社會的大背景下，信訪工作賦予了新的內涵。它不僅是聯系黨和群眾的橋梁，傾聽群眾呼聲、解決群眾疾苦的重要途徑，同時也是黨和國家的一項重要工作，構建社會主義和諧社會的基礎性工作，維護和實現群眾民主權利的重要手段。它在化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧中發揮著不可替代的重要作用。因此，要站在新的高度，用新的角度來看待信訪工作。用“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會本質特征來理解信訪工作。用“抓經濟發展是政績，抓好信訪工作、促進社會和諧同樣也是政績，抓發展不抓穩定不行，抓穩定不抓信訪不行，發展是硬道理，穩定是硬任務，穩定保障和諧”的理念來謀劃信訪工作。在戰略上要把發展放在第一位，在戰術上把穩定放在第一位。自覺把信訪工作放到全局工作中去思考、去謀劃、去部署、去推進，與其他中心工作一同部署、一同檢查、一同評比，做到年初有計劃、年中有檢查、年終有總結，表彰先進，鞭策后進，形成良好的信訪工作激勵機制，促進工作的有序運作，深入開展。

（二）要暢通信訪渠道

疏則和，通則順。減少群眾越級上訪，關鍵的是要暢通信訪渠道，使群眾在最基層冤有處申、苦有處訴、事有人管、問題有人解決，讓群眾在近距離、短時間、多途徑、低成本的情況下表達訴求，解決實際問題。一是要暢通訴求表達渠道。各地各部門要落實信訪接待制度，確保群眾來訪來電有人接，事情有人辦。要按照信訪為民、便民的原則，進一步拓寬信訪渠道。各鄉鎮、單位及有條件的村都要公開信訪電話，開通網上信訪、和諧110和“免費郵政”信訪。村一級要落實村干部日值班制度。二是要暢通信訪信息渠道。健全完善縣、鄉、村、組四級信訪信息網絡，形成上下齊抓、左右共管，橫向到邊、縱向到底的信訪網絡體系。要充分調動發揮各級信訪工作人員和群眾提供傳遞信息、調解矛盾、參與查處問題的積極性，盡早掌握苗頭性、內幕性信息，做到未發先知，將大量的信訪隱患、初信初訪和反映的“難點”、“熱點”問題解決到基層，處理在萌芽狀態，有效預防和控制越級上訪。

（三）要增強基層組織的公信力

有了政府的關心，群眾才安心。信訪信訪，一級組織失去信任，群眾就會去越級上訪。要減少越級上訪，重要的是增強基層組織的公信力。一是要抓好基層組織建設。按照“三個代表”重要思想加強對領導干部的教育、監督和管理，增強他們的勤政廉政意識和全心全意為人民服務的思想。對哪些不能堅持原則，私心重、群眾意見大、能力又差的領導干部要及時調整和更換。提高基層組織的公信力、吸納力和做好新形勢下群眾工作的能力。二是要切實轉變基層干部的工作作風，增強群眾觀念。端正思想認識和態度，不要怕群眾反映問題，要認識到群眾信訪是對我們黨和政府的信賴與支持。要堅持從群眾中來到群眾中去的群眾路線，想問題辦事情要考慮群眾的根本利益，做到科學、民主、依法決策，不能犧牲群眾利益來完成經濟指標或其它任務。三是要大力推行公開辦事制度，增強工作透明度，促進領導干部廉潔自律、秉公辦事，從根本上減少越級上訪問題的發生。要及時、真實、具體地做好以財務公開為重點的村務、廠務公開，便于群眾監督。亮出家底，溫暖人心，濃厚感情。四是要關心群眾疾苦，尊重群眾意愿。要按照執政為民和根本要求，堅持從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，認真傾聽群眾呼聲，妥善處理涉及群眾利益的問題。

（四）要切實解決群眾合理訴求

當前越級上訪反映的問題多數涉及信訪人切身利益，而且絕大多數都是合理的。減少群眾越級上訪，根本的還是要穩定上訪人員情緒，弄清群眾的意見和要求，解決群眾實際問題和合理訴求。實踐證明，只要將群眾反映的問題實事求是地徹底查清，秉公依法依規處理，上訪群眾心通氣順了，越級上訪也隨之平息了。對合情合理、符合政策，又能夠解決的問題，要及時按有關政策，盡快一次性地解決好；對那些要求合理，但由于客觀原因一時不能解決的，要列出時間表，耐心做好解釋工作，信守承諾按時兌現；對那些要求過高的，要進行說服教育，引導其在政策、法規范圍內解決，絕不能遷就；對于因其他困難引起越級上訪的，我們要切實解決他的生計問題。疑難復雜問題要集中力量、集中時間，限時解決，不解決問題決不收兵，做到動真心，獻真情，辦實事，解難題。

（五）要創新工作機制破難題

根據新形勢下信訪工作的特點，越級上訪群體的特性，用新的機制來破解越級訪較多的問題。一是邀請上級來處訪。就是要求屬地政府要甘當信訪群眾的代言人，根據群眾反映的問題，積極與上級有關部門聯系溝通，爭取支持。邀請上級機關領導干部下訪，到群眾當中與群眾對話，宣傳解釋政策法規，讓群眾信服、心服而息訴。二是變群眾被動上訪為領導干部主動下訪。信訪重心和窗口下移，領導干部下到基層窗口接訪、約訪，與群眾直接對話。村每三天，鄉每周，縣每半月對轄區內的不穩定因素、熱點和苗頭性問題要進行全方位梳理、排查和化解，做到問題不出村、組（社區）和鄉鎮。三是全員辦訪。做好信訪工作是全社會的共同職責，需要全黨全社會的共同努力。人人都是信訪工作責任人，個個都是信訪工作者。只要發現了越級上訪苗頭和相關信息，都應當向信訪、維穩和群眾所在地政府報告，并做好有關工作。絕不能視而不見，聽而不聞，任其發展。四是調解消訪。按照縣有矛盾糾紛排查調處服務總中心，鄉鎮有服務中心，村有服務站，組有聯絡員的要求，建設好矛盾糾紛排查調處網絡。充分運用調解的手段，讓群眾在平等協商、互諒互讓的和諧氛圍中解決問題。

四、開展信訪積案化解活動

今年，市信訪局根據省聯席會議辦公室下發的通知精神，對2008年以來發生的信訪問題進行了大排查，對未息訪的信訪積案進行了大清理。從我市各地各部門上報的信訪積案中，我們梳理出了××*件信訪積案，經統一報請上級領導批準后，交辦給了有關部門，并確定了結案標準、辦結時限和辦結程序。為了強化信訪積案化解工作，我局積極推廣“一件案子、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的領導包案工作模式，真正實現案結事了事。為了著力排查化解關系群眾切身利益和社會穩定的信訪積案，維護群眾的合法權益，促進形成“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序，我局從以下六個方面精心組織開展“信訪積案化解年”活動。

1、精心組織，加強領導。我局“信訪積案化解年”活動在市政府統一領導下進行，做到精心組織、周密安排、深入實施。并將“信訪積案化解年”活動作為今年領導干部大走訪活動的重要抓手，納入重要議事日程，專題研究部署，定期聽取活動情況匯報，及時進行指導，推動化解。

2、結合實際，制定方案。針對全市信訪積案實際情況，制定了切實可行的活動實施方案，確立了指導思想和工作目標，確定了信訪積案化解范圍，明確了工作方法步驟，確保此項工作穩步推進。

3、明確責任，領導包案。對排查出的信訪積案逐一落實包案領導，落實責任單位及承辦人員，提出化解措施和辦結時限。包案領導嚴格落實掌握情況、包解決化解、包思想轉化、包息訴息訪的“四包”責任制，直接推動問題徹底化解。

4、講求方法，因案施策。深入分析案情，找準問題結癥，因地因人因事制宜，采取針對性、實效性強的化解措施，對法律法規有明確規定的，將一次性解決到位；對訴求合理但要求過高的，將在解決合理訴求的同時，耐心教育疏導，努力促使案結事了；對訴求不合理但確實存在生產生活困難的，由各級縣、鄉政府采取政府救濟、社會和民間救助等多種方式幫助解決實際困難；對經多次處理作出信訪終結的問題而信訪人長期纏訪鬧訪甚至采取非正常上訪、危害社會公共秩序涉嫌違法犯罪的，將按照“先處置行為，后解決問題”的原則，堅決依法處理到位。

通過開展信訪積案化解活動，我局從今年1月至10月，共交辦信訪積案××*件，現已化解××件，化解率達到××%。

今年在職期間，我廉潔自律，為市信訪局工作做出了一定的貢獻，但仍然存在了一定的不足，理論學習有待加強，創新意識有待提高，今后，我將上極機關的領導下，團結局里同志，努力工作，再創佳績。

特此報告，請與評議。