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這次會議主要任務是對去年全市的環境保護工作進行回顧和總結，對**年的工作進行安排和部署。剛才**同志所作的工作報告，內容比較全面，對去年工作的總結和回顧符合我市的工作特點和實際情況，對今年工作安排的重點也是鮮明的，希望同志們根據報告的要求，結合各縣區、各部門以及各企業自身的特點，抓好**年環境保護工作的落實。會上，郝秘書長還宣讀了市政府對環保局表彰的決定，對環保局表彰的直接原因，是去年我市的COD和SO2排放首次實現了雙下降，完成了省政府下達的目標任務。大家都知道，去年是國務院在全國范圍內實行環保目標責任“一票否決”的第一年，而我市上半年，減排目標的完成沒有過半，換一句話說就是上半年，我市COD和SO2的排放量遠遠超過了序時進度，因此下半年，我市減排任務的壓力非常之大，市委、市政府兩位主要領導高度重視，市政府一年之內召開了兩次全市環保工作會議，吳市長都親自參加會議，并作了重要講話。而且，**市長還多次深入環保重點企業，就企業環保設施運行情況進行檢查，親自調度四個縣污水處理廠的建設和運行情況。衛東市長對污水處理廠的建設也給予了高度重視。市環保局在這樣一個形勢下，去年下半年采取了一些特別的措施和手段，對我市污染排放企業進行了特殊的監管。同時，多次到國家環保部、華東督查中心以及省環保局匯報工作，取得了他們的理解和支持，通過以上種種努力，我市才完成了去年的減排目標任務。基于這種情況，所以市政府決定對環保局進行通報表彰。這種表彰主要是對市環保局下半年工作努力的表彰，不是說，我們**市的環保工作、減排工作完成得很出色，我覺得對表彰有必要做這樣一個補充解釋。

去年，我市COD的排放量為10786噸，任務指標是11000噸，排放量占指標的98.5%；SO2排放量為17423噸，任務指標是18000噸，排放量占指標的96.8%。是剛剛完成減排任務，充其量只是合格水平，離優秀水平還有很大差距。從去年整個環保工作來看，不盡如人意的地方還有許多，群眾的投訴中還占著很大比例，我們很多河流污染程度依然十分嚴重，環境污染事故時有發生，環境保護工作整體形勢依然十分嚴峻。當然，有許多客觀因素，**以前經濟總量比較小，工業基礎比較薄弱，環境容量的基數比較小，這幾年在經濟大發展的背景下，客觀上造成了我們減排壓力比較大。但是，大家知道，現在減排量是個剛性任務，既是一個經濟性任務，也是個政治性任務，所以做好我們環境保護工作是今后若干年**市經濟社會和諧發展的重要基礎和前提。具體到去年的工作，**同志的報告中有成績的肯定，有經驗的總結，也有問題的指出，我就不作重復了，總體上講就是兩句話：一是**年任務完成非常不容易，同志們付出了艱辛的努力，值得表揚值得肯定；第二句話，**環境保護工作任重道遠。為此，我想就**年的環保工作講三點意見。

一是充分認識**年污染減排目標任務的艱巨性

**年減排目標任務省政府已經下達，核定我市的指標為：COD10600噸，比**年下降0.729%，比05年下降8.11%；SO218000噸，和**年排放指標相等，比實際排放量增長了3.3%，比05年增長了8.9%。為什么說完成這樣一個目標任務比較艱巨呢？我想，這體現在下面三個方面：

一是**經濟快速發展與環境容量不足的矛盾日益凸顯。因為污染物的排放是和GDP的增長同步的，另外還要考慮結構的問題、人口的增長等因素。總體來講，經濟增長了，污染排放隨之增加，這是客觀的。這幾年**處于經濟大發展時期，但國家和省里給我市環境排放的指標并沒有增加，而是在**年的基礎上逐年減少。一個地方經濟發展越快，這個地方需要的環境容量就越大。發展的越快，排放的污染物就越多，那么與下降的要求相比就有矛盾。**的經濟發展從去年開始GDP增速第一次超過了全省平均水平，工業增長速度在全省進入前2名，今年前兩個月是全省第一。**經濟的快速發展已經成為一種大趨勢，這也是全市人民多年努力和希望的結果。**作為不發達地區最需要加快經濟發展，客觀上帶來的污染排放量增長與環境容量不足的矛盾日益尖銳起來。我相信**年**的經濟仍然會有一個大的發展，特別是工業已經成為拉動GDP的主動力，我們的GDP增速水平肯定要超過全省平均水平，所以增長部分增加的排放量只會比去年多不會比去年少。

二是今年我市減排的項目少，預留空間極低。今年省政府下達我市COD減排項目9個，SO2減排項目12個。這9個COD的減排項目，按照減排進度和污水處理能力，核算出來可以減排COD1823噸，其中5個重點項目，就是5個污水處理廠項目預計減排量是15**噸，乘以0.8的監察系數，是1207噸。今年COD排放指標是10786噸，預計減排量要完成1286噸，5個污水處理廠項目如果能夠正常實施，可以完成1207噸，還欠幾十噸，需要靠幾個小項目來完成。SO2也是這樣，12個SO2減排項目中，三個重點項目預計減排15**噸，乘以0.8，也是1207噸，而我市今年SO2減排量是1023噸。這樣計算，是沒有考慮到我們GDP的增速，特別是沒有考慮到今年我們GDP的增速可能更快一些。所以說，沒有留下一點空間余量，任何一個項目如果沒按計劃完成，今年的減排任務就可能要落空。

三是部分項目實施進度滯后，有效減排時間不足。我們有些項目可能達不到進度表的要求，致使有效減排時間不足，影響減排量。現在省政府下達我市的21個減排項目里面，絕大部分是要求**年底或**年初完成的。比如，碭山污水處理廠正在建設，計劃3月份投入運營，但省政府對其要求是2月份投入運營，今年有效減排時間10個月，減排量295噸，現在推遲到3月底，有效減排時間減少1個月，那就是說減排量達不到295噸。還有好幾個項目也存在這樣的問題，包括匯源電廠也是這個問題，按省政府的要求也是2月份正式運營，有效減排時間10個月，減排SO21152噸，但目前脫硫設施正在調試，還沒能投入運營，每少一個月，減排量就要少一些。如每個項目的有效減排時間都少一點，總體減排量就要少千余噸，那么今年的指標就沒辦法完成了。

我根據今年省政府下達的計劃指標和減排項目的安排，仔細算了這筆帳，應該說，我們今年的任務比去年的任務遠遠艱巨得多，而且最大的麻煩是，不少縣區已經排不出減排項目了。去年埇橋區SO2和COD減排量是零。因為該關的已經關了，該停的已經停了，該上的脫硫設施已經上了，沒有減排項目可以實施了。而SO2和COD指標的完成是先確定一個總量，再計算減排量，二者相減，得出任務指標，如果沒有減排項目，今年減排量是完成不了的。

從以上這三個角度來說，一是**經濟快速發展，污染物排放量的客觀增加；二是今年減排項目少；三是今年減排項目有些不能按照序時進度要求完成，造成了完成**年的減排任務十分艱巨。

二、明確重點，以點帶面，確保各項任務的全面完成

污染減排的目標任務現在是一個剛性目標，是必須無條件完成的。任務盡管很艱巨，但我們沒有其他任何回旋的余地，必須不折不扣地完成這個目標任務。我想在**同志剛才報告的基礎上，就今年的重點工作再作個強調。

一是全力抓好減排項目計劃的實施。實施省政府下達我市的21個減排項目計劃，是工作的重中之重，是重要抓手，是保證今年目標完成的最重要的基礎。為做好這些工作，一要分解任務，明確責任單位和責任人。會后，市環保局要對這21個項目進行任務分解，每個項目都要明確責任單位，落實到責任人，重點項目必須是縣區政府或者市政府部門主要領導和分管領導同志作為責任人，親自抓。二要倒排工期，按月或者按旬進行調度。每個項目單位都要把工期排出來，或者統一由市政府直接把工期排出來，按序時進度進行調度。三要按進度嚴格考核，一票否決。今年如果任何一個項目任務不能完成，全市總任務將可能落空，所以哪個環節出了問題，哪個項目出了問題，哪個項目單位和責任人就要負全面責任。所以，會后，市環保局抓緊把所有項目分解到市直有關部門和縣區，既明確責任人，也確定考核機制和調度機制；同時，把完成不了擔負什么樣的責任，也明確下來。這里面重中之重是5個污水處理廠的項目建設，一定要按照省政府的要求，抓緊建設。碭山污水處理廠這個月要運行，不能再耽誤了；城南污水處理廠，要增加3700多噸的收水能力，達到63000噸的日處理能力；蕭縣污水處理廠要在6000噸的基礎上，增加12000噸收水能力，達到18000噸；靈璧污水處理廠，要在日處理6000噸的基礎上，增加9000噸的收水能力，達到日處理15000噸；泗縣污水處理廠在日處理5000噸的基礎上，增加7000噸的收水能力，達到12000噸。可以說，今年這5個污水處理廠建設任務都非常艱巨。因為普遍存在管網工程不配套，收水能力不足以及進水濃度偏低致使減排量比較低的問題。這5個污水處理廠，任何一個出了問題，全市COD減排目標就不可能完成。包括污水廠的在線系統也不能出問題，國家對此有規定，出一次問題，在核算時，就要乘以0.8的監察系數，出了2次問題就乘以0.5的監察系數，3次就不予計算了，這對我們新運行的污水處理廠都是嚴峻的考驗。第二項重中之重的工作就是兩個電廠脫硫設施能否正常運轉問題。去年上半年SO2的減排任務完成得很不好，與華電脫硫設施運行的不正常有很大關系。今年對此仍然不能掉以輕心，因為脫硫設施有一次、兩次運行不正常，那將是幾個月的努力都無法彌補的。匯源電廠新的脫硫設施目前還沒正式運行，正式運營后能不能保持正常運轉狀態，還有不確定因素。這兩個電廠的脫硫設施的正常運轉是我市SO2任務完成的關鍵。市環保局還要像去年下半年那樣，把今年的監控工作做在前，做到心中有數。

二是切實做好減排設施運行的監測工作。這項工作今年也要作為任務分解下去，4個縣污水處理廠的監測責任主體是各縣人民政府，城南污水處理廠的監測主體為市城管局，兩個電廠的監測主體為市環保局，要加強運行過程中的監測，確保運轉中不出問題，這對于減排任務完成同樣重要，因為有個監察系數的問題。重點項目運行的監管，也是實行責任制，我們雖然沒和各縣政府簽訂責任狀，簽字只是一種形式，不簽字也不影響一票否決。

三是進一步加大對國家環保資金的爭取力度。在國家擴大內需的4萬億資金里面有一定比例的環保資金，爭取國家資金的支持來改善我市環境基礎設施、加快我市環保項目建設，對于**這個財力不發達地區來講具有特別重要意義。要做好這項工作，一是對已報上去的項目加強跟蹤，盯住不放，功到自成。二是不斷要有新項目進入項目庫，然后進入國家的盤子。三是項目各主管部門加強配合。發改委、財政局、建委、環保局對口的不同項目主管部門，都有環保項目資金，各部門間要增加溝通配合，利用機遇來爭取國家支持把我們的項目做起來，擴大我們地方投資。這項工作也要作為今年的重點。

四是加大重點河流污染的治理工作，消滅負面新聞點。我們希望有更多媒體來宣傳**，但希望更多的是正面宣傳，而不是負面宣傳。去年新華社內參已經把蕭縣小造紙廠死灰復燃問題刊發出來了，盡管實際上不像報道的那樣，但這件事已經引起了新聞媒體的關注，也引起國家環保部門的關注。我們一定要汲取教訓，對這種問題要高度敏感，堅決防止產生新聞點。我們不是怕曝光，而是不應出現可以曝光的環境問題。我認為，有兩條污染河流同志們要注意。一是蕭縣的岱河。岱河的綜合治理工作，蕭縣要作為環保工作的重點，今年要拿出完整的整治方案，并按照要求進行綜合整治，市環保局要給予全面配合。二是澮河。這條河流的污染已造成蚌埠和**兩市間多次環保糾紛，最近我們兩市人民政府在省政府、省環保局組織下，簽署了一個合作協議，目的是為了體現**人民的誠信，避免污染問題的再發生。其他河流也都很重要，要一河一策，拿出解決問題的辦法和舉措。

五是抓好農村環境綜合整治示范工程，加強農村環境保護工作。去年國務院專門針對農村環境保護工作召開了電視電話會議，副總理到會作了重要講話。我市在去年第二次環保會上也作了部署，我感覺還沒引起各個縣的高度重視。當然農村環境問題解決起來可能更為復雜，所以今年要抓好農村環境綜合整治示范工程，即先抓示范點。這里面有兩項工作。一要以高度的政治責任感，做好農村環境綜合整治工作。**年，我省爭取國家農村環保專項資金3448萬，對全省4個鄉鎮和40個村進行治理。在40個村里面，**市有28個村，占全省的70%，共爭取資金2718萬元，占全省爭取村級資金的83%，少的村80多萬，多的村120萬，對于一個村來說這是不小的數字。省環保局對這件事也是高度重視，為此專門來**檢查部署工作。這項工作在全省也引起爭議，全省3400多萬資金，**占2700多萬，別的市都在問為什么80%的資金都撥到**了？對此，我向省環保局表過態，一定把示范工程做成全省真正的示范，經得住國家和省環保局的檢查，經得住兄弟市到我們這里考察學習。這件事做好了，對我們爭取下批項目有很大幫助；做不好也無法向國家和省里交待。二要以環境優美鄉鎮創建為目標，為抓手，來實施農村生態示范工程。今年各縣區都要制定優美鄉鎮創建規劃，都要有目標任務。內容包括**年要達到什么樣的目標，“十一五”期間要達到什么樣的目標。每個縣區至少要抓2～3個鄉鎮作為示范。我們通過示范鄉鎮爭取國家資金支持，按規劃做好實施工作，各個縣區今年都要動起來。

六是全面落實淮河流域水污染防治工作目標責任書，做好迎檢工作準備。今年，淮河流域水污染防治工作的目標考核，國家環保部考核組要到**來。迎接環保部檢查的各項工作，現在就要做好，要找出差距，找到問題，及時進行整改，補足欠賬，這是做好迎檢工作的切入點。

三、立足**經濟快速持續發展，提升環保工作水平

環保工作是一個地方經濟發展的重要組成部分，但很多人認為環保工作和經濟工作互相沖突，互相矛盾。如果我們將兩者看作一個有機整體的話，那么對環保工作就有了一個新的認識。因為環保工作做好了，地方經濟發展就有條件，就有空間了，實際上環保工作也是一個地方可持續發展的基礎。招商引資需要創造好的環境，這里面就包括政治環境、經濟環境、人文環境、生態環境。環境工作做好了經濟就可以發展起來，環境工作出了問題，地方經濟發展就受到影響，因為它本身就是經濟發展的要素。從這個角度上來說，環境保護工作要立足為地方經濟發展服務。**作為不發達地區，要在全省爭先進位，必須超過全省平均發展水平快速發展，但我們的發展要有可持續性。發展既要快速又要持續，環保工作要為這樣的目標服務。

一是引導和實施好結構調整，實現經濟發展和環境保護的雙贏。尤其在今年金融危機的情況下，經濟結構調整是解決金融危機、經濟危機的治本之策。國家在經濟危機的背景下，提出了“保增長、保民生、保穩定”的政策，核心是保增長，只有解決增長問題，才能保民生、保穩定。怎么保增長？保企業是關鍵，但保企業并不是什么企業都保，絕不是保那些生產效率比較低、安全生產條件較差、環境污染嚴重的企業。保企業里面有個經濟結構調整的問題，這也是經濟危機的倒逼機制促使的。通過調整經濟結構，加快企業技術改造，增強自主創新能力，推進節能減排，促進高效發展。實際上，環境保護本身就是結構調整的倒逼機制。要將這兩種效應結合在一起，促進**經濟結構調整。**經濟要想快速可持續發展，結構上必須有一個大的調整，這個結構是一個真正節能型的、環保型的、高效型的，這樣才有市場競爭力，才能在經濟危機中生存下來，成長起來，發展起來。所以，要利用環境保護的各種手段，來引導我們進行產業結構的調整，實現環境保護和經濟發展的雙贏，我們要從這樣的一個角度去做好環保工作。

二是要嚴格環評準入，控制污染源頭。這是解決老帳逐步還，新帳不再欠的問題。現在當務之急是新帳不能再欠，所以控制源頭，抓好環評的準入特別重要。在加快**經濟快速發展的進程中，我們不需要那些高污染的企業上馬，表面上看這些企業可能為**增加一點工業產值，增加一點財政稅收，但整體上是破壞**經濟發展環境，影響**經濟長遠發展的。所以對那些不符合準入條件的項目，一定要在環評階段給卡下來。我們的環境容量太有限了，寶貴的環境容量要留下來給一些好的項目；有限的環境容量是十分寶貴的資源，我們一定要十分珍惜地使用它。

三是加強監管，完善體系。對于重點項目、重點企業的掛牌督辦工作要加強，要完善幾個工作體系。一要完善污染物排放統計體系。不能等到年度核查的時候，才發現我們的任務完成有困難。建設環保統計體系可能有些難度，但仍需認真去做，目的是做到動態監測，及時把指標完成情況掌握清楚。二是環境監測體系。三是目標任務的考核體系。這是今年一項重點工作，要將各項指標任務明確到各縣區、各部門。要明確責任，對考核的結果嚴格兌現獎懲。四是違法監察體系。如果沒有嚴格責任追究制，沒有強大的震懾力，環境違法案件就不會減少。要抓一批環境違法典型案件，關停一批環境違法企業。

四是加強領導，形成合力機制。環保工作需要各個部門配合，不能只靠環保部門一家。沒有合力機制，環保工作、污染減排工作必然要落空。

五是改進管理，打造一支優秀的環境執法隊伍。環保部門是個執法部門，也是個服務部門。一要為**的環境保護把好關，站好崗；同時，服務企業，也是環保部門的責任，在當前經濟危機的形勢下，要探索如何改進服務，減輕企業負擔，為企業發展創造更好的空間，環保部門對此責任重大。今年，在扶持企業發展方面，環保部門要出臺一些新的舉措，包括審批環節、收費環節等。對污染控制比較好、排放達標的企業，可以減少檢查次數，甚至可以零檢查，要建立企業自主申報污染控制情況的鼓勵機制；另一方面，對那些偷排企業要反復去查，要嚴罰，形成一種懲戒機制。二要不斷學習，進一步提高環保執法人員的政治素質和業務素質。

同志們，為完成**年工作任務，大家付出了很艱巨的努力，但**年更艱巨的工作還在我們面前。在**經濟快速發展的今天，環境保護戰線的同志，各部門、各縣區的同志們，包括在會的各位企業家，我們有這個責任，有這個義務，共同愛護、共同保護**經濟發展的大環境。讓我們共同努力，創建一個良好的生態環境去造福人民，造福**；讓我們的環境保護措施和經濟發展手段統一起來，共同為我市“雙千億、雙翻番”的宏偉目標作出貢獻。