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主要觀點

城市是社會的重要組成部分，在形成學習型社會中具有重要的地位和作用。創建學習型城市，既是全面建設小康社會的目標，也是全面建設小康社會的動力。認真研究學習型城市建設問題，弄清其基本理念與工作構架，明確工作思路和具體措施，創建學習型城市的工作才能扎實有效地開展。

黨的十六大把形成學習型社會確立為全面建設小康社會的目標和任務之一，提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。作為現代文明發展的搖籃和基地，城市是社會的重要組成部分，在形成學習型社會中具有重要的地位和作用。因此，在全面建設小康社會的過程中，應把創建學習型城市放在戰略位置，給予高度重視。

全面建設小康社會的重要目標和強大動力

21世紀頭20年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。我們要在這個時期集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。創建學習型城市、形成學習型社會，是根據新世紀新階段我國面臨的形勢和任務提出來的，既是全面建設小康社會的目標，也是全面建設小康社會的動力。

從全面建設小康社會的指導思想來看，這是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。“三個代表”重要思想是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發展的強大理論武器，是黨必須長期堅持的指導思想。全面建設小康社會是一個集宏觀與微觀、城市與鄉村、經濟政治文化發展與人的全面發展在內的綜合性、系統性目標，必須以“三個代表”重要思想為指導，始終緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，把堅持黨的先進性和發揮社會主義制度的優越性，落實到發展先進生產力和先進文化、實現最廣大人民的根本利益上來，推動社會全面進步，促進人的全面發展。創建學習型城市、形成學習型社會，推動全民學習，提高人的素質，既是推進中國先進生產力發展和先進文化建設的集中體現，也是實現中國最廣大人民根本利益的重要途徑。

從全面建設小康社會的經濟增長方式來看，這是樹立可持續發展觀的重要舉措。十六大報告指出，實現全面建設小康社會的奮斗目標，發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。按照這一要求，我們必須更新發展觀念，樹立可持續發展觀，走新型工業化道路：堅持物質文明、政治文明、精神文明全面發展和可持續發展相協調；高度重視人力資源能力建設對經濟社會發展的基礎性、戰略性、決定性意義，把加強人力資源建設、挖掘人力資源潛力、提升人力資源品位擺到突出位置。創建學習型城市、形成學習型社會，是加強人力資源能力建設的重要舉措，進而也是全面建設小康社會的基礎性工程。

從全面建設小康社會的根本目的來看，這是實現人的全面發展的必然要求。促進人的全面發展，既是全面建設小康社會的重要特征，也是其根本目的。全面建設小康社會在經濟、政治、文化和可持續發展方面的目標，反映了廣大人民群眾的利益和愿望，是為了在更高層次上滿足人的全面發展的需求。創建學習型城市、形成學習型社會，著眼于提高人的學習和創新能力，強調通過學習提高人的素質，有利于促進人的全面發展。

創建學習型城市的基本理念與工作構架

2001年8月以來，江蘇省常州市對創建學習型城市進行了積極探索。按照學習型社會的要求，結合自身實踐，我們認為應當從以下四個方面來構筑學習型城市的基本框架。

建立學習型城市的目標體系。學習型城市的基本特征包括這樣幾個方面：一是樹立全新的學習理念，形成整個社會的持續學習，實現學習工作化和工作學習化的統一；二是形成全員學習的良好氛圍，社會成員普遍把學習作為參與社會生活的第一需要；三是人力資源的潛力得到充分發揮，社會成員在互動的學習氛圍中不斷提高知識水平和實踐能力，促進觀念更新，加速自身潛能的開發；四是通過學習促進創新，建立便于知識傳播、信息交流和學習成果共享的系統平臺，從而有效地把學習轉化為創造性實踐；五是大力促進人的全面發展，以人為本，重視人的需要的滿足、才能的發揮、價值的實現和生命質量的提升。學習型城市建設的主要途徑，就是鼓勵自我超越，圍繞城市發展戰略，更新學習理念，實現學習的“全員化、全程化、團隊化”。

建立全民參與、終身學習的學習體系。這是創建學習型城市的核心。具體要求：一是建設開放型的終身教育體系。大力實施科教興市和教育優先發展戰略，完善基礎教育、職業教育、高等教育，建立覆蓋廣、多層次、社會化的成人教育培訓網絡，促進國民教育體系、干部教育體系和其他社會繼續教育體系的銜接配合，努力培養具有創新精神和實踐能力、適應未來社會發展要求的勞動者隊伍。二是建立覆蓋全社會的各類學習型組織。開展富有特色的學習活動，建立行之有效的學習機制，塑造具有靈活調適能力的組織機制，推動機關、系統、企業、社區、村鎮、家庭等各類學習型組織的建設，為學習型城市提供支撐。三是切實抓好載體建設。通過“學習日”制度、農村“科技文化超市”、群眾文化展示月活動等多種形式，寓學習于工作和活動之中，吸引群眾廣泛參與，使他們積極投身到創建學習型城市的活動中來。

建立社會各界齊抓共管的工作體系。創建學習型城市作為一項系統工程，需要上下結合，步調一致，齊抓共管，協調推進。既要建立各級創建學習型城市工作指導機構，進行總體規劃部署，研究解決重大問題，督促檢查落實情況；又要建立各類學習型組織的協調機構，分頭負責各類學習型組織的建設，協同推進學習型城市的創建工作；還要建立創建學習型城市的領導責任制，明確各級黨委、政府和各有關部門在創建工作中的職責。

建立推動和促進學習的保障體系。為了使學習型城市創建工作走上經常化、制度化、規范化軌道，必須形成一整套保障體系。包括：激勵約束機制———制定相關政策和各項評估指標體系，對學習型城市建設工作進行定期考核，對創建過程中涌現出來的先進典型進行表彰，激發人們追求知識、超越自我的熱情；人才培養和使用機制———積極實施人才資源整體性規劃和開發，加快培養現代化建設急需的各類專門人才，逐步完善人才引進、競爭、激勵、評價和分配機制，使各類優秀人才脫穎而出；資源共享機制———加強教育資源整合，健全并完善公共圖書館和科技情報網絡，建立學習型城市網上信息平臺，充分發揮各類文化教育設施的作用。

創建學習型城市的工作思路和具體措施

創建學習型城市是一項涉及社會方方面面的系統工程，到底從何抓起？通過調查研究，我們提出在工作思路上要堅持做到“六個結合”，效果顯著。

“一把手”負總責與各部門一起抓緊密結合。創建學習型城市，事關全局，必須有強有力的領導體制作保證。常州市成立了學習型城市工作指導委員會，由市委、市政府領導擔任主任和副主任，相關部門和工、青、婦等群團組織的負責人以及所轄市、區的有關負責人為成員，實行聯席會議制度。六類學習型組織分別由黨委、政府的職能部門和有關群眾團體牽頭，實行牽頭部門負責人例會制度。所轄各市、區直至鎮、村以及各系統、單位、企業，都建立了相應的組織及工作制度。領導體制的建立，既明確了各級黨政主要負責人的領導責任，又充分發揮了各相關部門的作用，從而形成了科學運作、齊抓共管的良好局面。

思想發動與行政推動緊密結合。創建學習型城市工作的廣度和深度，首先取決于思想發動的廣度和深度。常州市委、市政府十分重視通過廣泛深入的宣傳發動，吸引全民參與，逐步普及推廣創建學習型城市的有關理念。與此同時，組織、人事等部門出臺了領導干部學習積分制等相關政策，明確將機關干部和公務員的學習、思考和創新能力作為考核的重要內容；經貿、勞動等部門也制訂了相關辦法，對企業經營管理人才實行資格認證制度和持證上崗制度，對經貿人才實行資格考試和國際商務職稱考試，對技能人才推行勞動就業準入制度，從而使各類人員增強了學習的責任感、緊迫感。

長遠規劃與近期安排緊密結合。創建學習型城市是一項長期任務，必須立足當前，著眼長遠，有計劃、有步驟地加以推進。2002年2月出臺的《常州市“十五”期間創建學習型城市規劃綱要》明確提出，“十五”期間，要使全市基本形成學習型城市的雛形，實現四個方面的具體目標：一是確立先進的學習理念，使學習成為社會進步的主要推動力；二是健全學習體系，形成較為完整、開放、高質量的教育體系；三是建立覆蓋全社會的全民學習教育網絡；四是建立科學的人才培養機制，建設高素質的各類人才隊伍。在規劃五年的同時，每年確定階段性目標，2003年的目標是以優化政務環境、法制環境、市場環境、人文環境、生活環境、生態環境等六大軟環境為重點，深化學習型城市建設。

開展集中學習與堅持經常性學習緊密結合。通過“學習日”組織集中學習，安排豐富多彩的學習活動，是常州市創建學習型城市的一個新舉措。在堅持“學習日”的同時，抓好經常性的學習，把功夫下在抓各項學習制度的落實和對各類學習型組織的長效管理上，并通過總結推廣先進典型，加強對經常性學習的指導。各機關、單位在抓好集體學習的同時，重視抓好個人自學，加大培訓力度。

組織全民學習與重點抓好六支隊伍緊密結合。創建學習型城市，一方面要提高全體市民的綜合素質，另一方面要加快培養急需的專門人才。常州市在抓全民學習的同時，注重抓好六支人才隊伍的培養：一是具有較高理論素養、世界眼光、戰略思維和駕馭復雜局面能力的領導干部隊伍；二是具有較高政治業務素質、愛崗敬業、廉潔奉公的公務員隊伍；三是具有現代經營理念、掌握科學管理知識、熟悉國際慣例、富有開拓精神的企業經營管理人才隊伍；四是熟悉國際商務、懂得國內外經濟和法律的外向型經貿人才隊伍；五是掌握高新技術、善于研究開發、創新能力強的科技人才隊伍；六是文化素質較高、熟練掌握先進工業技術和先進設備的技能人才隊伍。

構筑大眾學習平臺與建設人才培養高地緊密結合。創建學習型城市，涉及每個市民，而每個市民的文化素質、工作和生活環境各不相同，對學習的需求也各不相同，這就要求把構筑大眾學習平臺與建設人才培養高地緊密結合起來，通過繼續加強基礎教育、積極發展高等教育、全面提升職業教育、大力推進繼續教育，逐步構筑和完善終身教育體系，適應各類人員的學習需求。常州市經審批注冊的社會力量辦學點有300多個，面向全社會進行青少年興趣教育、成人教育、青年教育和社區教育，每年可培訓20余萬人。同時，“數碼城”、“大學城”的建設也在穩步推進之中。