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選好配強村黨組織領導班子，是提升村黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的關鍵。去年，我縣以村級換屆選舉為契機，通過“公推直選”的方式直接選舉產生村黨組織領導班子成員，取得了較好的效果，通過公推直選產生的新一屆村黨組織班子的整體素質得到了較大提高。

一、背景分析

**縣是個經濟欠發達的山區縣，全縣共有**個行政村，**個行政村黨組織。長期以來，由于受宗族、宗派、歷史文化的影響，家族化支部、長期未發展黨員支部在一定范圍內存在，以往在進行村黨組織換屆選舉過程中，受“家庭支部”、“家族勢力”的影響，按照傳統的選舉模式選舉產生的村黨組織班子特別是村黨組織書記，不能完全體現黨員意愿和群眾公認，在一定程度上制約了農村基層組織建設的整體水平。為此，我們探索實施村黨組織“公推直選”制度，主要出于以下三方面考慮：

1、實行公推直選，是不斷擴大農村基層民主，切實鞏固村黨組織領導核心地位的需要。如何提高村黨組織對村民自治的駕馭能力，鞏固和加強黨組織的領導核心地位，發展基層民主，是加強村黨組織領導的村民自治運行機制建設的重點和難點所在。從當前的民主程度和群眾基礎來看，村委會成員已由村民直接選舉產生，使村委會成員具有廣泛的群眾基礎。相比之下，村黨組織的選舉相對封閉，缺乏群眾的廣泛參與，特別是在村黨組織書記的選拔任用上，有的忽視了群眾公認原則，個別地方甚至出現“群眾不需要黨需要，群眾不歡迎黨歡迎，群眾不信任黨信任，群眾不依靠黨依靠”的現象，以致部分村民對村委會的信任高于對村黨組織的信任，甚至對黨的工作產生消極和抵觸情緒，一些村黨組織書記也覺得氣不順、膽不壯、工作放不開手腳，直接影響了村黨組織的號召力和凝聚力，必須要對其產生方式進行相應的改革。

2、實行公推直選，是不斷優化村黨組織選舉機制，進一步拓寬黨委選人視野的需要。從20**年開始，我縣在村黨組織換屆中全面實施了“兩推一選”制度，在一定程度上提高了村黨組織領導班子的整體素質。但從制度的實施情況看，我們覺得“兩推一選”工作仍然存在著一些不足：一是在村黨組織班子成員候選人推薦環節，黨員群眾參與的深度和廣度不夠。二是村黨組織在選出委員會后基本上由鄉鎮、街道黨委任命書記、副書記，容易出現上級黨委的決定與黨員群眾的意愿不相一致的情況。三是黨內選舉缺乏競爭活力，選人視野狹窄，不利于一些年輕的優秀黨員脫穎而出，村黨組織領導班子成員年齡老化、能力偏低的現象突出。我們覺得，很有必要對“兩推一選”制度作進一步深化和完善。

3、實行公推直選，是切實增強村黨組織領導班子責任意識，不斷轉變工作作風的需要。在過去的村黨組織選舉過程中，缺少對候選人任期目標的考察和了解，使有的當選干部在選舉結束后缺乏為集體創業辦事的責任感和使命感，認為只要能選上，就大功告成了，以后干好干壞一個樣，混混沌沌一個任期。有的缺乏開拓精神，工作中怕得罪人，怕丟選票，處處回避矛盾，工作打不開局面。有的在換屆時回家參與選舉，而一旦當選后又長期外出務工經商，對村里的工作不聞不問，根本沒有發揮村黨組織應有的作用，群眾意見很大。如何從選舉環節突破，將選人與選擇好的任期目標有機結合起來，強化當選干部的責任意識，顯得尤為迫切和必要。基于上述三方面考慮，我縣在去年的村黨組織換屆選舉中全面推行了“公推直選”制度。

二、主要做法

我縣探索實施的村黨組織換屆選舉“公推直選”制度,對原有的“兩推一選”制度作了進一步的深化和拓展，主要通過黨員群眾公推、擇優確定候選人、黨員大會直選等環節直接選舉產生村黨組織領導班子成員。在探索過程中，我們始終堅持擴大基層民主，把落實黨員群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權貫穿整個過程，突出了以下幾個方面的重點：

一是始終突出對“好干部”的選擇。“公推直選”制度重點明確了村黨組織書記和委員的資格和條件。在鄉鎮、街道黨委按照精干高效的原則確定各村黨組織書記、副書記和委員職數后，把有致富能力、熱心為村民服務、群眾威信高、文化程度在初中以上作為候選人的必備條件。同時，規定下列幾種情形之一的，原則上不列為候選人：留黨察看期滿后或撤銷黨內外職務2年內；計劃外生育的；被紀檢監察部門或司法機關立案審查的；上屆當選為村黨組織、村委會成員后，無正當理由連續六個月不參加工作，不履行職責的；60歲以上且又是文盲的。對于確定的應選職數和候選人條件，各村以公告的形式向村民公開，并有意識地引導那些農村黨員中的致富能手、鄉村企業骨干、專業大戶、科技示范戶、回鄉知識青年、退伍軍人等參與村黨組織領導班子的競選。

二是始終突出“群眾公認”的原則。在黨員群眾公推、擇優確定候選人、黨員大會直選等每一個環節、每一個層面都堅持走群眾路線，對村黨組織班子成員，鄉鎮、街道黨委只給任職資格和條件，只管程序和步驟，“選誰不選誰”由黨員、群眾說了算。選舉工作全過程實行“陽光操作”，首先向黨員群眾公開“公推直選”的方法和步驟。其次采取黨內推薦和群眾推薦相結合的方式確定村黨組織領導班子候選人，黨員、群眾各占50%的推薦投票比例，人選讓群眾來把關。在推薦過程中將群眾推薦的范圍進行擴大，一般以召開村民會議或者戶代表會議的形式進行，個別人口規模大，召開村民會議和戶代表會議確有困難的村，經鄉鎮、街道黨委批準，可以通過召開村民代表會議的形式進行。第三，在召開黨員大會進行黨內選舉過程中，非黨的村民組長以上干部，團、婦、民兵組織負責人，村民代表以及各級人大代表、政協委員列席選舉會議，對選舉進行全方位、全過程的監督。

三是始終突出黨員的主體作用。在選舉工作過程中，除了充分尊重群眾的意見和意愿外，更加注重保障黨員的民主權利。在推薦候選人環節，符合條件的黨員都可推薦為候選人，黨內推薦和群眾推薦得分均按該被推薦對象“所得有效贊成票數÷總有效票數×100×50%”的公式計算，這樣的程序設計，使參加推薦的黨員始終在結果計算中占有較大比重。另外，在進行正式黨內選舉時，由候選人分別發表競職演說，現場回答黨員和群眾代表的提問，然后進行投票選舉，使黨員在對候選人有充分了解的基礎上，能更好的行使黨員的權利，并由黨員投票選舉產生新一屆的村黨組織班子成員。

四是始終突出對好的任期目標的選擇。“公推直選”把競爭機制引入黨內選舉，并在競職演講中要求村黨組織候選人根據本村實際，圍繞工作思路、任期目標及實現途徑接受黨員群眾的質詢。在選舉結束后，當選的村黨組織領導班子成員向黨員和群眾就任期工作目標和行為規范作出承諾，接受黨員和群眾的監督。鄉鎮、街道黨委定期組織黨員群眾對村黨組織班子成員就實現任期工作目標情況進行民主測評，對群眾公認、表現突出的，在各項評優評先中優先考慮；對于工作不負責，群眾反映強烈的，及時予以調整，突出對干部任期目標的選擇，落實好黨員群眾對當選干部的監督權。

三、取得成效

實行“公推直選”，改變原先黨員選委員，委員再選或由鄉鎮、街道黨委直接任命書記、副書記的傳統做法，擴大了黨員群眾對村黨組織換屆選舉的參與權、選擇權和監督權，使選舉結果充分體現了黨員意愿，又得到了群眾的公認，受到了基層黨員群眾的普遍歡迎，取得了群眾、黨員和黨委“三滿意”的良好效果。其成效主要體現在：

一是有利于拓寬黨委識人用人視野，優化村干部隊伍的素質。公推直選，改變了以往村黨組織選舉“由少數人選人”和“在少數人中選人”的傳統模式，將村黨組織領導班子的初選權交給了黨員和群眾，由那些知根知底的黨員和群眾直接推薦村黨組織書記和委員的候選人，更有利于黨委全面了解黨員的民意基礎，拓寬了黨委選人用人視野，使那些政治素質過硬、辦事公正威信高、能帶領群眾致富的農村優秀黨員脫穎而出，及時進入村黨組織班子，增強了村黨組織班子的活力。據統計，全縣通過公推直選產生的新一屆村黨組織班子成員中，首次當選為書記的有**人，當選為委員的有382人。新一屆書記、委員的平均年齡分別比上屆下降了1.1歲和1.3歲；35歲以下的比例分別比上屆提高了1.8%和1.6%，高中、中專以上學歷的比例分別比上屆提高了2.9%和2.5%；經商辦企業比例分別比上屆提高了5.7%和6.9%。如淡竹鄉西莊村27歲的余黨軍，中專文化程度，退伍后在藥廠跑銷售，見識廣、路子寬，頭腦活絡，干勁足，在此次“公推直選”中脫穎而出，成為了該村黨員群眾公認的致富帶頭人。同時，通過公推直選，也發現了一批農村優秀人才，儲備了一批村級后備干部，為解決當前村黨組織后繼乏人問題創造了條件。

二是有利于擴大群眾基礎，提高村黨組織的凝聚力和戰斗力。村級黨組織的領導核心地位，既是黨章和法律賦予的，又是在長期的實踐中形成的。“公推直選”讓廣大群眾參與進來，把群眾信任、黨員擁護的人選拔到黨組織領導崗位，使村黨組織擁有了廣泛的群眾基礎，有效地解決了村黨組織在村民自治中的領導權威問題，有利于克服一些村黨組織與村委會“兩張皮”的現象，提高了村黨組織的凝聚力和戰斗力。并通過公推直選，使當選的村黨組織領導班子成員，很好地檢測了“群眾公認度”，切實增強了村黨組織成員參與村委會競選的決心和信心，為村黨組織、村委會班子盡可能“交叉兼職”奠定了基礎，正如白塔鎮下崔上宅村新當選的黨支部書記崔柏南所說：“‘公推直選’使我吃下了‘鐵秤砣’，心里更有底了，以后就是去參加村委會競選我也不怕了！”。

三是有利于保障黨員和群眾的民主權利，推進農村基層民主政治建設。實行公推直選，充分尊重黨員和群眾的意見，是基層黨組織建設走群眾路線的具體實踐，實現了黨內民主和黨外民主的有效銜接和良性互動，既符合黨章，又體現民意，激發了廣大黨員群眾參政議政的熱情和正確履行民主權利的積極性。據統計，全縣700多個行政村在“公推直選”過程中，共有**名群眾和**名黨員參加候選人的推薦。公開透明的選舉全過程，使黨員群眾在投票時，能作出客觀公正的選擇，對選出來人選的擁護和支持程度大大提高，有利于村級工作的順利開展。如廣度鄉廣度村原村黨支部書記蔣亨富由于長年在外經商、不理村務落選，而原先踏實肯干的村委會委員鄭漢強，則在競選中表現出色，當選為村黨支部書記。選舉結束后，黨員群眾反映較好，紛紛表示要全力支持新班子開展工作。

四是有利于增強村黨組織領導班子的事業心和責任感，進一步密切黨群、干群關系。“農村富不富，關鍵在支部”、“班子強不強，關鍵在班長”。通過公推直選產生的村干部，群眾觀念明顯增強，自覺做到對上負責與對下負責的統一，主動改進工作作風，促進了黨群干群關系的改善。群眾的氣順了、心齊了，支持黨支部工作的就多了，關心村里公益事業的也多了。同時，新當選的村干部感到有了群眾的信任，腰桿硬了，工作勁頭更足了，增強了克服困難的勇氣。尤其是通過競職演說、當場答辯和公開承諾，更增強了他們的壓力和動力。不少村黨組織干部說，“現在是群眾要我干，自己也想干，碰到困難要拼命干，不能撂挑子不干”。有的已經開創了工作的新局面，得到了上下的一致認可。

四、幾點思考

“公推直選”是我縣在加強村級組織建設，拓寬村黨組織選人用人視野，優化黨內選舉機制，實現黨內民主和人民民主相統一方面所進行的積極探索和實踐，從這次我縣村黨組織換屆選舉的整體情況來看，進展比較順利，制度的優越性也得到初步的體現，基本上達到黨員歡迎、群眾公認、干部理解、黨委放心的目的。與此同時，我們也發現在許多方面還需要進行深入研究，不斷總結和完善。結合具體實踐，我們認為開展村黨組織“公推直選”，要注意把握好以下幾個方面：

1、實行公推直選，必須要做到思想統一，認識到位。農村選舉工作向來十分敏感，每一項創新措施必定是針對某一突出問題提出來的。公推直選的試行，肯定會遇到方方面面的阻力，尤其是鄉鎮、街道黨委的阻力。因為村委會試行直選后，鄉鎮、街道很難對村委會干部進行調整，如果村黨組織也試行直選，難免會有部分領導擔心黨委對村級組織的控制力削弱。其實，這種擔心是多余的，一方面公推直選制度本身就設置了許多能充分實現黨的領導的環節，如黨委有權對初步候選人進行資格審查、選舉結果要報黨委審批等，都有利于黨委的把握。另一方面，通過這樣逐級篩選淘汰，選出來的同志一般來說都是黨員群眾所公認的，即使個別不符合條件的冒選出來當上書記，黨委也有權在試用一段時間后進行調整。實踐證明，公推直選不但不會削弱黨的領導，而且更加有利于把黨的主張轉化為黨員群眾的自覺行動，在更高的層次上、更深刻的意義上堅持黨管干部原則，實現組織意圖。所以要充分做好各級的思想工作，提高廣大黨員干部的認識，做到放權而不放任，確保制度的順利推行。

2、實行公推直選，必須要做到嚴把環節，規范操作。農村選舉工作相對復雜，復雜的原因除了農村宗族、宗派等因素影響外，還與選舉制度的規范化程度有很大關系。為此，我們一方面要對公推直選制度作進一步深化完善，盡可能做到規范、優化，更具操作性。另一方面，在推行過程中，要對鄉鎮、街道干部和農村工作指導員進行過細的業務培訓，使其能夠熟練、規范操作，確保選舉工作順利完成。

3、實行公推直選，必須要因地制宜，不搞一刀切。一方面在公推直選方式上是先選書記后選委員，還是先選委員后選書記，或者是實行黨內無候選人直選，要根據各村實際確定。如競爭激烈、情況復雜的村采用先選書記后選委員的辦法更有利于人才的脫穎而出，而黨組織核心突出的村，采用先選委員后選書記的辦法或者采用黨內“海選”方法更簡便一些。另一方面，在采用公推直選還是采用其他方式進行選拔問題上，也要分類指導，區別對待。我們覺得下列幾種類型村，不宜開展公推直選：黨員隊伍嚴重老化，長期未發展黨員，黨員整體素質普遍低下，黨內確實無合適人選的村；宗族、宗派勢力嚴重，容易造成宗族宗派勢力控制民意的村；黨員隊伍中家族化問題嚴重，容易產生少數人操縱選舉的村。在這些村選舉時，建議采用外派、回請等途徑解決。但從總體上來說，村黨組織公推直選制度有很強的適應性，尤其是在情況復雜的村效果越明顯，值得在更大范圍上推行。