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黨的十六屆三中全會明確提出全黨全國要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”；強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，推動改革和發展。科學發展觀是我國經濟社會發展中必須長期堅持的重要方針，是做好民族宗教工作必須遵循的基本原則，牢固樹立和全面落實科學的發展觀，對于進一步推進民族宗教工作創新將產生重大而深遠的影響。

一、××區××鄉民族宗教工作現狀

××區××鄉位于××市南部*江中游東岸，距市區35公里，全鄉總面積34平方公里，下轄三個村委會，一個居委會，有耕地面積4360畝，全鄉總人口5000人，其中回族人口有1850人，占總人口的37%。回族人口主要分布在××村和××村，現有信仰伊斯蘭教回民105人，主要集中在××村，有清真寺一座，屬于臨時宗教活動場所，有一所民族中學和一所回民小學。自1984年××鄉建鄉以來，××區對民族過教工作十分重視，主要是以逐步提高少數民族整體素質和發展農村經濟，提高群眾收入為重點工作來抓，不斷增加少數民族群眾收入為重點工作來抓，2005年實現財政收入260萬元，農民人均收入2817元。同時加大了對農村基礎設施建設，通過多渠道籌措資金3000多萬元，用于修路、供電、改水、架設通訊線路等基礎設施改造。1990年至2005年，共修建了8條村級公路及一條16公里長的連接市區的柏油公路，實現了村村通路。2000年籌集資金100萬元修建自來水廠，全面實現自來水走進家庭。利用少數民族發展資金和少數民族工作經費，解決了人畜飲水、農田水利、用電、看電視難，農村臟、亂、差等問題。兩個回族聚居村都創建為文明衛生村，文化教育、衛生、科技等工作得到了全面發展。信仰伊斯蘭教的回民不定期在清真寺學習黨的有關的宗教政策，依法正常開展宗教活動。

事實表明，××鄉的民族宗教工作開展卓有成效，為經濟發展和民族團結進步等方面做出了巨大的貢獻。但隨著我國改革開放不斷深入，境外利用民族宗教問題搞滲透勢力日趨激烈，在做好建立民族工作機制，健全民族宗教工作網絡，激發民族工作活力等方面工作，是擺在我們面前急需思考與解決的問題，這就必然要求我們用科學發展觀指導民族宗教工作創新，確保經濟發展和社會穩定。

二、解決××區××鄉民族宗教工作存在問題思考

（一）少數民族地區群眾整體文化素質不高

由于交通和信息的落后，特別是較邊遠的××村，還有不少群眾思想不夠解放，見識不多、眼界不寬、思路不廣，缺乏商品和市場觀念，存在小富即安的思想，上進心不強。相當一部分群眾文化水平不高，接受新技術能力較差，辨別和抵御宗教滲透能力較弱，以××村為例，該村十六歲以上約700人，文盲半文看有70多人，由于文化水平低，接受新事物意識不強，有的連一些農用產品說明書都看不懂，有的受宗教、家庭、迷信影響比較深，少數群眾甚至參與封建迷信活動。

（二）清真寺寺管組人員年齡老化,宗教活動場所臨時時間過長

××鄉信仰伊斯蘭教群眾105人，集中在××村。信教群眾中，年齡在50歲以下的只有30人，有75人年齡在51—75歲，信教群眾大都年齡偏老。寺管組7人中，只有1人40歲，其余均超過60歲。由于信教群眾信仰不夠純潔及宗教場所的硬件設施達不到要求等原因，清真寺從2002年恢復以來一直屬于臨時宗教活動場所，按照有關規定，臨時場所超過兩年的，要么達到條件轉為正式登記場所，如果達不到條件的，應當予以取消，但由于多方面原因，清真寺作為臨時宗教活動場所已有四年時間，既未轉為正式宗教活動場所，也沒有予以取消。

（三）少數民族群眾的教育培訓工作還跟不上形勢發展的要求

1、就少數民族群眾培訓的內容而言；一是培訓內容缺乏廣度和深度。由于傳統培訓思想的影響，目前的教育培訓仍然是以思想政治教育、政策法規、農業實用技術為主，對市場經濟理論、國內國際形勢、致富本領等培訓較少，并且大多是泛泛而談，深入不夠。二是培訓內容經濟含量不足。隨著我國社會主義市場經濟改革的不斷深入，民族地區的經濟得到了較快發展，同時在少數民族群眾中培訓和造就了一批“經濟能人”，他們頭腦靈活，精于經營。但我們更應該看到。有部分邊遠山區群眾對社會主義市場經濟，現代科技知識知之甚少。其主要原因就在于培訓跟不上時代要求，培養內容“經濟含量”低。

2、就少數民族群眾培訓的形式而言：一是綜合性培訓多，分類培訓少。由于民族群眾文化程度不同，所以對知識的需求也不同，但為了照顧大多數人的要求，這種培訓就只能安排共性的內容，不可能做到因材施教，開展較為深入的培訓。二是普及培訓多，專項培訓少。在過去一段時間里，由于大部分民族干部和群眾素質不高，在××鄉狠抓普及培訓，使廣大基層民族干部群眾的素質有了很大程度提高。但隨著經濟全球化，這種培訓已不能適應當前的形勢要求。

另外，少數民族干部群眾培訓在經費方面也不足，每年從財政撥出的培訓專款數量較少，并且，缺乏專門的培訓渠道，教育設施有些也比較陳舊、落后。

三、××區××鄉民族宗教工作的思路和對策

（一）強化宗教發展意識，用科學的發展觀升華民族宗教工作理念

民族宗教工作歷來是黨和政府工作的重要組成部分。在新的歷史時期，黨的民族宗教工作如何發展，怎樣發展，是擺在黨和政府在民族宗教工作方面的一個重要課題。科學發展觀告訴我們：必須致力于搶占制高點，拓展新空間，引領新理念，不斷提高新的歷史條件下對做好民族宗教工作重要性、必要性和長期性的認識。

1、必須站在戰略的高度，把著眼點放在鞏固黨的執政基礎上。鞏固黨的執政基礎，必須提高黨的民族宗教組織化程度，把黨的影響滲透到社會的方方面面，以提高黨對社會的整體控制力；必須建設開放的工作體系，積極探索與經濟建設、社會發展相適應的途徑和方法，以增強黨的民族宗教工作滲透力；必須代表最廣大人民的根本利益，在維護和實現不同社會群體利益的過程中，密切黨與各民族各教派之間的關系，反映人心所向，以增強黨的民族宗教工作的凝聚力。在此認識的基礎上，真正把握民族宗教工作各個層面，包括不同民族、不同宗教出現的新的社會階層，作為黨的群眾基礎的重要部分，積極開展基層民族宗教工作，擴大黨的群眾基礎，提高黨的影響力。

2、必須站在全局的高度，把著力點放在營造和諧穩定的社會環境上。穩定的社會環境是推進改革、發展的前提和保證。加強民族宗教工作，加快推進民族宗教工作創新，有利于協調各民族各教派的各種關系，維護各個民族各種宗教的合法正當權益，化解人民內部各類矛盾。基于這樣的認識，必須十分重視和推動黨委、政府有關部門建立健全維護各民族、各宗教的合法權益的有關機制，及時處理好各民族、各教派內部各類糾紛，化解各類矛盾；積極貫徹疏導方針，及時將各類不穩定因素消滅在萌芽狀態，營造和諧的人際關系，增強社會的穩定性。

3、必須站在發展的高度，把落腳點放在促進經濟的持續增長上。多年來，黨的民族宗教工作之所以不斷的發展壯大，最根本的，就在于始終把黨的第一要務作為民族宗教工作的第一要務，當前，全面建設小康社會是全黨全國工作的中心，離開了這個中心，民族宗教工作就失去了存在的必要，放棄或放松了發展，民族宗教工作也就失去了它應有的生命力。因此，民族宗教工作必須從指導思想、工作部署、宏觀把握與微觀運作上，都應緊扣發展主題，服從和服務于促進經濟發展的大局，牢固樹立“服務就是民族宗教工作第一資源”的新理念，把民族宗教工作根植于經濟活動之中，努力營造鼓勵各民族群眾、各宗教群眾干事業、支持他們干成事業的強大統戰工作氛圍。

（二）整合力量，建立民族宗教工作網絡

做好民族宗教工作是一項系統工程，需要上下結合、步調一致，齊抓共管、協調推進。工會、共青團、婦聯等群眾團體和民兵等組織，是黨領導下的群眾組織，比較了解各自聯系的那部分群眾的工作、生活和思想活動的特點，是黨組織做民族宗教工作的得力助手。按照條塊結合，以塊為主的原則，成立以統戰、宣傳、組織部門為主的，工會、共青團、婦聯等群眾團體和民兵等組織負責人參加的區、鄉民族宗教工作領導小組，配齊配強民族宗教工作機構和人員；凡是建有基層黨支部的機關、院校、企業、科研室所，原則上都應配齊配強專(兼)職民族宗教干部，各級分管民族宗教工作的領導，應是同級黨組織負責民族宗教工作的第一責任人。同時，建設好鄉村三級管理網絡，使黨的民族宗教工作隊伍的建立健全和有效工作，將編織成一張全員覆蓋的基層民族宗教工作大網，這必將為完成民族宗教工作任務，形成爭取人心、凝聚力量的巨大合力。

（三）找準載體，構建民族宗教工作平臺

長期以來，民族宗教工作存在諸多困難和問題，一定要引起全黨全社會的高度關注。我們必須在黨的十六大、十六屆三中全會和三個代表重要思想指導下，解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創新，其中最重要的是要明確任務，找準載體，發揮作用，有為才有位。根據民族宗教工作比較艱苦、工作效果因人而異且情況千差萬別等實際，按照新世紀新階段黨所賦予民族宗教工作根本任務和要求，民族宗教工作的主要任務應是，在黨的領導和上級主管部門的指導下，圍繞黨的中心工作，著眼于發展大局，著力于促進民族經濟的健康發展，促進民族、宗教界代表人士的健康成長，切實加強民族宗教隊伍自身建設，把黨的民族宗教各項方針政策落實到基層。

——在民族工作中，開展好“三比”競賽活動。即：“比團結、比致富、比貢獻”，從而，發現和培養大批的民族團結標兵，脫貧致富奔小康的帶頭人，同時，還可通過政治和實職上的安排，為國家培養大批的少數民族干部，促進各民族共同繁榮進步。

——在宗教工作中，開展“雙五好”(五好宗教活動場所、五好宗教界人士)評比活動。五好宗教活動場所，即：愛國愛教好，遵紀守法好，民主管理好，團結互助好，環境美化好。五好宗教界人士，即：愛國愛教好，遵紀守法好，思想品德好，團結互助好，服務社會好。開展“雙五好”評比活動，要與全面貫徹落實黨的宗教政策及法律法規相結合；與依法管理宗教事務相結合；與發揮宗教團體的作用相結合；積極引導宗教與社會主義社會相適應。

（四）改進方法，增強民族宗教工作效果

民族宗教工作的本質是最大限度的團結人，不僅要有正確的方針、政策，而且要善于把正確的政策與良好的工作方法結合起來，新形勢下，民族宗教工作方法應努力實現五個方面的轉變。

由“被動”向“主動”轉變。要改變過去依賴黨政領導和上級主管部門布置任務的工作方式，對上級做到“三個主動”，即主動向黨委、主管領導請示匯報；主動聽取黨委領導安排意見；主動尋求黨委領導重視與支持。對下做到“三個及時”，即及時深入基層檢查指導；及時與民族宗教界人士溝通思想；及時與基層黨委交換意見、統一思想。由單純灌輸向社會化活動轉變。民族宗教部門過去只注重對少數民族和宗教界人士進行思想教育，增強他們對黨的路線、方針、政策和社會主義制度優越性的認識，應改變以往單純灌輸的方式，在學習的同時，引導他們通過參加和開展社會活動，加深他們對黨的政策的理解，為社會主義建設獻策出力。

由“務虛”向“務實”轉變。民族宗教部門隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和改革開放的不斷深化，為了不斷適應新的形勢，要虛事實做，圍繞發展穩定和黨的工作大局做工作，加大對外交流交往，充分發揮少數民族及宗教界人士聯系面廣的優勢，加強經濟領域民族宗教工作，推動經濟建設的發展。

由“無序”向“有序”轉變。把民族宗教工作納入黨委政府工作重要議事日程，加強領導，理順各有關方面的關系，并進一步建立健全民族宗教工作考核機制，將考核內容列入黨委、政府考核目標。

（五）創新機制，激發民族宗教工作活力

面對新世紀新階段，民族宗教工作任務艱巨，責任重大。一方面，作為黨的重要工作只能是無條件的服從和服務于全黨全國的工作中心，凝聚人心，聚集力量，圍繞中心把經濟搞上去，另一方面，改革開放和市場經濟的發展也給民族宗教工作帶來了一些新情況和新問題，面對復雜的國際環境和西化、分化的壓力，應該說，我們民族宗教考驗與挑戰并存。融入新的歷史條件，必須創新民族宗教工作機制，實行配套改革，充分調動民族宗教工作于部的積極性、創造性，迎難而上，勇敢面對。

建立健全統一、精干、高效的民族宗教工作機制。按照中央要求，要建立起黨委領導、政府支持、統戰部協調抓總，各部門密切配合、全社會關心參與的民族宗教工作新機制。堅持各有關單位的政府部門行政執法主體不變，政府分管領導不變，單位機構級別和干部職級待遇不變，經費來源渠道不變，在配套改革中，實現減員增效搞活的目的。

建立充滿責任的目標管理機制。按照高質高效的標準，由上一級民族宗教主管部門對下級組織實施民族宗教工作目標管理。結合本地區實際，制定科學量化的民族宗教工作目標責任書暨“考訐標準”和“考評細則”，以文件形式年初下發到基層，從而形成“人人有事做，事事有人做；領導有任務，科、室有壓力；機關有獎懲，鄉鎮爭第一”的新氣象。工作進展、完成質量如何，半年一次檢查，年終一次總結考評，評出先進單位和先進個人。

建立完善的自我加壓約束機制。為確保民族宗教部門作高質高效運轉，必須建立一套科學、規范、完備齊全、操作性強的機關管理制度。主要內容應包括：干部行為規范、辦公會議制度，學習制度、機關工作制度、機關干部管理制度、黨支部工作制度、督辦檢查工作制度、調研制度、公文處理制度、印信管理制度、信訪工作制度、保密工作制度、財務管理制度、機關文印管理制度、公共財務管理制度、值班制度、考勤制度、文明衛生安全制度、查閱文件制度、廉政建設制度、目標考核制度等。從而，實現民族宗教工作有章可循，部門職能清楚，崗位職責明確，競爭機制完善，管理規范有序，任何消極觀點、悲觀情緒、停滯的行為都必須掃除。樹立有“為”才能有“位”的新觀念，在工作實踐中以達到二者的辯證統一，使各級民族宗教工作不斷適應新形勢，迎接新挑戰，完成新任務，創造新業績。