導(dǎo)語：略論在“多黨合作制”框架下的黨際監(jiān)督一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的基本政治制度。在中國能否實現(xiàn)黨際監(jiān)督，特別是參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，需要執(zhí)政黨和參政黨形成“互相監(jiān)督”的認知意識；更重要的在于參政黨權(quán)力和地位的確定以及黨際監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化。

[關(guān)鍵詞]多黨合作；中國共產(chǎn)黨；參政黨；黨際監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是在深厚的國情基礎(chǔ)上和歷史發(fā)展條件下形成的。理論與實證說明，這種獨特的黨際關(guān)系超越了西方的權(quán)力之爭，符合政治文明的發(fā)展要求。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，在新世紀國際政治發(fā)展的條件下，如何更好地實現(xiàn)這一制度的功能，特別是獨特的黨際監(jiān)督，促進政黨之間的良性互動，進而為構(gòu)建社會主義和諧社會做出制度上的回應(yīng)，還需要各黨派、理論研究者以及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者共同努力。本文著重從加強黨際監(jiān)督的制度建設(shè)，實現(xiàn)多黨合作規(guī)范化、促進政治民主化角度，論述在“多黨合作制”框架下的黨際監(jiān)督。

黨派之間的監(jiān)督,從權(quán)力監(jiān)督的角度來說有利于政治民主化。中國共產(chǎn)黨最初提出多黨“長期共存”的目標(biāo)之一就是為了“互相監(jiān)督”。中共和派都有加強監(jiān)督的真誠愿望,現(xiàn)實生活中執(zhí)政黨也迫切需要來自參政黨的監(jiān)督。但是在實踐中派的民主監(jiān)督總是遭遇困惑。愿望和實踐有如此大的落差,癥結(jié)在于制度化建設(shè)滯后,這也是合作型政黨制度在發(fā)展過程中必須克服的一道難題。

一、在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和占主導(dǎo)地位的框架下，以法制的形式擴大參政黨的權(quán)力

多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的政黨制度。中國共產(chǎn)黨是法定的執(zhí)政黨，其他派是法定的參政黨，執(zhí)政黨與參政黨之間地位與公共權(quán)力的相對大小是基于各政黨在歷史上積累的政治資源大小確定的。盡管這一政黨制度在革命戰(zhàn)爭年代曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用，但在和平建設(shè)的今天暴露出很多不足。最大的不足就是參政黨參政決策權(quán)力沒有真正的制度保證，因而參政黨難以有效監(jiān)督中國共產(chǎn)黨。革命戰(zhàn)爭時期權(quán)力集中無可非議，但是和平建設(shè)時期，權(quán)力過于集中已經(jīng)暴露很多弊端，因此根據(jù)新世紀歷史條件需要，調(diào)整共產(chǎn)黨與其他政黨之間的權(quán)力分配關(guān)系已顯得非常必要。

那么，如何確定這種權(quán)力的分配呢？實際上，我們建國初有過很好的做法，近些年來,各級人大、政府、政協(xié)也都有一定數(shù)量的派人士參與,加強了多黨合作和政治協(xié)商，但一直沒有以法的形式確立下來。當(dāng)然，也應(yīng)該在“公、檢、法”里擴大派的參與?，F(xiàn)在《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》就已明確提出各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中確定適當(dāng)比例的派人士。這里的問題是如何落到實處。正因為這樣，學(xué)術(shù)界不少人提出，要在堅持既有架構(gòu)的前提下合理安排權(quán)力結(jié)構(gòu)，把參政黨的參政與監(jiān)督的范圍、方式、內(nèi)容、步驟等方面用制度與法律方式固定下來，進而以國家立法的形式，出臺政黨法，以便為派發(fā)揮政黨功能提供組織、法律的保障。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，可以通過靈活調(diào)整政黨在國家機構(gòu)中的比例來實現(xiàn)政黨間競爭程度的調(diào)控，當(dāng)然一旦確定就不能輕易改動，只能通過法律程序改變。由于各級國家機構(gòu)中，各政黨席位比例確定，參政黨也無須擔(dān)心執(zhí)政黨濫用多數(shù)黨地位，取消少數(shù)黨席位。這就為黨內(nèi)外形成真正有效的競爭和制衡關(guān)系奠定了制度基礎(chǔ)。

二、加大對互相監(jiān)督的宣傳力度，為黨際監(jiān)督的制度化提高認知程度

長期以來,因為人們對于黨派監(jiān)督的意識薄弱,加上黨際監(jiān)督的運行機制也不夠暢通等因素,致使派開展民主監(jiān)督工作受到一定的影響,是多黨合作制中的一個薄弱環(huán)節(jié)。多年來的實踐表明，在多黨合作制中民主監(jiān)督較政治協(xié)商、參政議政要難開展得多，這是因為民主監(jiān)督是一個雙方面的互動過程，它要求監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的權(quán)利職責(zé)必須明確，還必須用制度化來保證，監(jiān)督活動要有動力，要有可操作性，否則難于提高監(jiān)督的實效。

現(xiàn)實中，某些地方的黨政機關(guān)和企事業(yè)單位中共領(lǐng)導(dǎo)人,對待派的監(jiān)督工作,至今沒有引起足夠的重視。往往認為,既然中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各派是受黨的領(lǐng)導(dǎo),為什么還要讓這些派來監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？豈非本末倒置,多此一舉？這是沒能從黨和國家利益的高度,認識和對待派的監(jiān)督問題,不能自覺地歡迎和接受這種監(jiān)督。事實上，正因為中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨的領(lǐng)導(dǎo)只有接受監(jiān)督才能得到真正的加強和改善;各個部門和單位是否真正做到勤政廉政,履行職責(zé)，同樣直接影響著我們國家的前途、中華民族的興衰。這就需要有個力量平行的外部監(jiān)督，當(dāng)前也就是黨派的監(jiān)督了。實際上,民主監(jiān)督的意義并不在于監(jiān)督本身,而是為了共同致力于建設(shè)中國特色社會主義和統(tǒng)一祖國、振興中華的偉大事業(yè)。正因為如此,需要進一步在全社會大力宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、政策和參政黨實行黨際監(jiān)督工作的重要意義和作用,達到統(tǒng)一思想認識,形成共識,發(fā)揚社會主義民主,廣開言路,在參政黨和執(zhí)政黨中普遍提高實行黨際監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性、主動性。

三、確立黨際監(jiān)督，特別是參政黨對執(zhí)政黨監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化

1.明確參政黨監(jiān)督的主要內(nèi)容

參政黨在監(jiān)督過程中，并非隔岸觀火、一味清談，也不是無中生有、無事生非，更不是西方政黨關(guān)系中那種互存戒心、互相拆臺、相互抬杠、爭權(quán)奪利的局面。與此相反，我國參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督不僅表現(xiàn)為大量的善意批評、建議與意見，而且也是獻計獻策、不斷貢獻真知灼見的過程，當(dāng)然也是對執(zhí)政黨的執(zhí)政過程進行的監(jiān)督。這不僅是對執(zhí)政黨執(zhí)政活動的擁護、支持與幫助；而且也是參政黨積極履行參政議政職能的表現(xiàn)，因而是對執(zhí)政黨執(zhí)政活動的一種同心同德式的補臺。那么，具有參政黨特性功能的監(jiān)督包含哪些呢？從大的方面來說就兩大塊，“派監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)該是：對國家憲法、法律、法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作進行監(jiān)督……其次，要對國家機關(guān)的事關(guān)大局的政策、機關(guān)人員的行為進行監(jiān)督”（楊愛珍：《當(dāng)代中國政黨制度研究》，學(xué)林出版社2004年7月版，第231—232頁）。從黨際監(jiān)督的角度，參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督應(yīng)側(cè)重于第一大塊；但第二大塊也不能說就不屬于黨際監(jiān)督的內(nèi)容，只是不能只陷于事務(wù)性的監(jiān)督。以上內(nèi)容可以細化為以下幾項。

（1）執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力是否存在問題。特別要注意是否領(lǐng)導(dǎo)失度——即是否超越并影響了參政黨以及其他團體的政治自由、組織獨立和法律平等。

（2）執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)過程中是否正確決策、民主決策、科學(xué)決策，在維護安定團結(jié)政治局面與民主法制建設(shè)過程中是否發(fā)生重大失誤。

（3）執(zhí)政黨是否始終一貫地堅持為人民服務(wù)的宗旨，并積極采取相應(yīng)有效的強有力措施，包括發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，優(yōu)化人民素質(zhì)，虛心接受人民群眾監(jiān)督。

（4）執(zhí)政黨是否勤政廉政，在預(yù)防、遏制與消除腐敗現(xiàn)象的斗爭中和在黨風(fēng)、政風(fēng)、軍風(fēng)、警風(fēng)、民風(fēng)等建設(shè)中是否到位。

（5）在執(zhí)政黨的一切大政方針與重大舉措中，是否存在不切實際、失度或其他失誤、失控現(xiàn)象。

2.建立健全黨際監(jiān)督的工作制度

廣義的監(jiān)督，包括參政議政；狹義的監(jiān)督，指的是派就黨和國家的方針政策、法律法規(guī)、各項工作提出意見、批評與建議，知無不言、言無不盡，勇于堅持正確意見。這里，其實已經(jīng)將監(jiān)督的對象（黨和國家）、范圍（方針政策、法律法規(guī)與各項工作）、手段（意見、批評與建議）、態(tài)度（敢于陳言，勇于堅持）講得一清二楚。這些意見、批評與建議，可通過書面的與口頭的形式表達，可以黨派組織或成員個人的方式表達，可通過人大、政協(xié)、協(xié)商會或座談會、談心會、通報會、約請等多種途徑來表達。

這些形式、手段與途徑都是已經(jīng)在做的事情，要進一步做好它，關(guān)鍵就是要建立起有效的工作制度。這種制度主要就是從量的增加、質(zhì)的提高、面的擴大、渠道的暢通、時機的及時、操作的便易、效益的明顯等各方面作全方位的努力和規(guī)定；著重于進行事前、事中和事后的全程監(jiān)督；既要重視會議上的監(jiān)督，也要重視會議外的監(jiān)督；不僅要對改革開放等經(jīng)濟領(lǐng)域進行監(jiān)督，也要對整個社會發(fā)展、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)與廉政勤政建設(shè)等進行監(jiān)督，更要對政治體制運行及其改革進行監(jiān)督，特別是對執(zhí)政黨執(zhí)行多黨合作與政治協(xié)商的情況進行監(jiān)督。

因此，從全國的角度、從上到下最迫切的是都要建立健全四項制度：（1）參政黨與執(zhí)政黨協(xié)商會議制度；（2）參政黨與政府部門工作議政制度；（3）參政黨知情渠道制度；（4）民主監(jiān)督反饋制度（同上，第230—231頁）。這些制度都應(yīng)該有固定的時間、明確細化的內(nèi)容，并規(guī)定能在有重大事項時及時開展活動。如此，監(jiān)督主體和客體才能有個良性的互動，黨際監(jiān)督的效能才有可能實現(xiàn)。從基層黨際監(jiān)督的角度來看，在執(zhí)政黨國家機關(guān)和參政黨之間至少可以建立健全十項制度：黨際日常工作信息溝通聯(lián)系制度、政府向派通報工作制度、派負責(zé)人與市紀委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)溝通聯(lián)系制度、參加黨政聯(lián)席會議制度、派人士參加紀檢監(jiān)察信訪接待工作制度、參加地方黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查制度、參加紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查工作制度、參加紀檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查和審理工作制度、“黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員”和“特邀監(jiān)察員”工作制度、參加反腐倡廉課題研究制度。當(dāng)然，這些具體的制度并非要參政黨陷于事務(wù)主義。

另外，從參政黨自身來看，也應(yīng)與時俱進，努力尋求民主監(jiān)督工作機制、工作方法的創(chuàng)新，這樣，才能更好地實現(xiàn)黨際監(jiān)督的良性互動。

3.實現(xiàn)黨際監(jiān)督的程序化與規(guī)范化

為了提高監(jiān)督的質(zhì)量與效能，使黨際監(jiān)督功能長效地發(fā)揮下去，必須使監(jiān)督工作逐步走上程序化與規(guī)范化的軌道。參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督是和參政議政聯(lián)系在一起的，因此各政黨的活動要規(guī)范并按程序來操作。當(dāng)然這一切必須是公開的。中共中央的《意見》為此開了一個好頭，同時為此提供了依據(jù)與基礎(chǔ)。《意見》是由執(zhí)政黨提出的，而監(jiān)督雖是雙向的，但就狹義的監(jiān)督而言，在《意見》中是將參政黨作為主體看待的。因此，作為監(jiān)督執(zhí)政黨執(zhí)政活動的主體，參政黨也須有由自己提出的關(guān)于監(jiān)督的規(guī)范性文件，獲得執(zhí)政黨的認可，以與《意見》相銜接、適應(yīng)。這個規(guī)定可就本規(guī)定的宗旨、依據(jù)、對象、客體、范圍、原則、形式、方法、途徑、程序、登記與備案等問題作出適當(dāng)規(guī)范?？煞謨刹阶?，先由各參政黨根據(jù)自身特點與要求分別作出規(guī)定；然后，經(jīng)過一段時間實踐后，求同存異，在綜合各參政黨規(guī)定基礎(chǔ)上制定出參政黨的共同監(jiān)督規(guī)范。

黨際監(jiān)督如何依法依制展開，很重要的一點就是要依程序走。各政黨的政治行為必須共同遵守一套完整的法定規(guī)范，嚴格按時間、內(nèi)容、反饋、結(jié)果以及各步驟的具體活動予以展開。各黨派的意見、建議、批評、監(jiān)督終究是要按規(guī)范程序予以處置。隨著黨際監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，最終走向法制化道路，不能不說是個理想的結(jié)局。