大力加強電子政務建設,從源頭治理遏制腐敗
時間:2022-01-11 05:14:00
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黨的十7大提出了“信息化帶動工業化”的戰略舉措。伴隨著信息技術的迅速發展及其在社會各領域的廣泛應用,如何利用信息化加強監督管理、進行監管創新,以及如何監督政府廉政建設和促進政府效能提高,成為被社會廣泛關注的課題。
信息化可提高反腐工作的效能
當前,我國電子政務已開始由第一階段的政府上網工程逐步向政務應用、公共管理服務工程等方面發展。政務應用系統主要以業務流為主線,將與各項業務職能有關的信息及工作程序,如企業注冊、立項審批、稅務申報、報關等業務通過信息化手段進行規范和整合,并在關鍵環節上設置不同的權限管理,使業務流程中權責明確,在程序上不可逆,有效減少了公務工作中的隨意性,促進了政府工作程序的規范化。政府管理的信息化不是對現有程序簡單的電子化,而是對現有政府管理的創新,它減少了公務人員在履行職能過程中的隨意性,而且在一定程度上減少了腐敗機會,起到了從源頭上預防和治理腐敗的作用。
我國已加入了《聯合國反腐敗公約》,該公約中綜合預防戰略內容所體現的理念之一,就是要堅持對人(腐敗的高危人群)、行為(腐敗的高??臻g)、事項(腐敗的高危因素)進行全面控制。而政府管理的信息化為此提供了有效工具,它通過對崗位、職責和行政行為的信息化規范管理,將法律法規及有關規章制度納入信息系統中,使日常工作程序規范化,使腐敗者在一些關鍵環節上“不能為”,為從源頭上預防和治理腐敗提供了有力工具。如有的地方政府建立了財政、會計結算中心管理系統后,不僅大大提高了政府管理的效率和水平,而且實現了從源頭上對財務運作全程監控,加強了監督制約機制,堵塞了漏洞,收到了較好效果。
信息化是監督政府工作的有效方式
通過網絡技術將管理過程和管理內容公開上網,可以使權力在運行過程中公開、透明,使權力運行處在嚴格的監督制約之下,這樣能克服權力運行過程中的隨意性、主觀性、隱蔽性,有利于約束和規范行政行為;政務的網絡公開不僅提高了政府的透明度,也為紀檢監察部門加大對政府的監督力度提供了有效手段。但是,網上政府、網上公開不應該僅僅是一個概念,而是一個陽光政府的實際行動。網頁上的信息應根據政府工作的調整而隨時更新,才能夠防止公務人員利用管理相對人的信息不對稱來謀取不當利益。因此,紀檢監察工作要對政務公開的內容和更新進行監督,并作出相應評估,以促進政府在辦事制度公開的基礎上,進一步利用信息化推動政府信息公開,方便群眾行使對政府的知情權和監督權。
信息化是改變工作方式的有效手段
首先,信息化帶來的辦公自動化,可以有效提高紀檢監察工作的工作效率。如有的紀檢監察部門、檢察機關的預防職務犯罪部門已經建立了信息網絡系統,將舉報、信訪、審查、審理等辦案業務過程,在網上進行綜合處理,以實現資源共享、網上辦公。
其次,紀檢監察工作應根據信息化的發展而不斷改進自身的監管內容、方式和手段。監管內容應從網下拓展到網上。如從行風角度,對目前電子政務中的網上政務公開進行監督,可以在政府部門網站上設立專門信箱,由群眾進行評議。紀檢監察部門既可以登錄該網站進行瀏覽考察,又可以根據信箱中的群眾評議發現問題。從效能角度,可以通過內部辦公系統對電子化的行政環節進行監督,在規范流程上進行效能監督;也可以通過網上的“一站式”服務系統對群眾關心的行政行為進行監督。從廉政建設角度,重點放在易產生腐敗的關鍵環節并對有關負責人進行監督。如果實行首辦負責制,則對首辦進行重點監督。
監督方式上應充分利用信息化的優勢,盡可能由事后監督轉變為事中和事前監督。如在網上政務系統設立監督環節,讓使用者參與評估;在網上設立舉報、投訴、申訴信箱,公示流程和相應職能部門,并明確相應的法律責任和義務;在網上針對易產生腐敗的環節征求群眾意見,以便及時監督,及早發現問題??傊?,利用網絡讓群眾參與反腐敗工作政策的制定、部署、落實、檢查和成果評估的全過程,可以有效發揮人民的監督作用。
信息化是國內資源共享與國際反腐的有效手段
在與國際機構的反腐合作中,信息化是一個不可或缺的重要手段。國際合作的有效前提是我國國內要建立一套科學的反腐敗的網絡體系,因此,我們要通過建立以計算機網絡為載體的信訪舉報協作制度,來加強國內各部門信訪舉報機構的協調配合和資源共享。進而通過建立專門的舉報網站和反腐敗信息庫,加強對腐敗行為的調查、引渡和情報信息的國際合作和資源共享,以對腐敗分子的跨國行為進行有效制裁。
如今,如何確保信息化建設中的數據安全、業務流程不可逆、關鍵內容不被篡改已成為電子政務對紀檢監察工作提出的一個新問題。
綜上所述,利用信息網絡技術規范管理、建立健全監督機制是加強黨風廉政建設和反腐敗切實有效的手段,一方面,通過信息技術將法律法規、工作程序納入信息化管理系統,使腐敗者“不能為”;另一方面,通過網絡技術將管理過程和內容進行公開,提高政府管理的透明度,加大公眾對行政行為的監督力度,使腐敗者“不敢為”。應當說,信息化為預防和監督腐敗、為反腐敗的國際合作提供了有力的支撐,推進信息化建設對紀檢監察工作具有重要的現實意義。