導語：充分發(fā)揮人大在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

科學發(fā)展觀是走中國特色社會主義道路必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進小康社會建設(shè)、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大實踐。重慶直轄市承擔了黨中央、國務院交辦的光榮使命，將建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這為地處三峽庫區(qū)腹心的萬州帶來了發(fā)展史上千載難逢的歷史機遇。如何發(fā)揮好人大及其常委會的作用，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把萬州早日建成渝東北地區(qū)的經(jīng)濟中心、和諧穩(wěn)定新庫區(qū)的示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重慶第二大城市，率先在渝東北全面建成小康社會，現(xiàn)結(jié)合人大工作實際，談點看法和體會。

一、認清發(fā)展形勢，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展掃清思想障礙

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，是構(gòu)建和諧社會的必然要求，是萬州率先實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵所在。改革開放至今，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在經(jīng)濟高速增長的過程中，同時也積淀了一些社會問題，其中最突出的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾相對突出，特別是農(nóng)村不少地方還存在群眾吃水難、用電難、行路難、基層政權(quán)運轉(zhuǎn)難等問題，由于歷史的、傳統(tǒng)的、環(huán)境的多方面的原因，使城鄉(xiāng)之間的差距不僅沒有縮小，反而有擴大的趨勢。通過改革發(fā)展方式和管理體制，努力縮小城鄉(xiāng)差別，將鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)一納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略框架已勢在必行。萬州是重慶市“大城市帶大農(nóng)村”的一個縮影，172萬總?cè)丝谥修r(nóng)村人口占70%以上，3457平方公里的地域面積農(nóng)村占了98%以上。直轄建區(qū)以來，萬州工業(yè)化、城市化、市場化進程不斷加快，國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度，綜合經(jīng)濟實力逐漸增強，城鄉(xiāng)面貌總體上發(fā)生了改變,城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，社會事業(yè)長足進步。但必須清醒地認識到,當前我區(qū)整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，綜合經(jīng)濟實力、工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平相對滯后，特別是農(nóng)村整體形勢不容樂觀，交通條件差、水利設(shè)施陳舊，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展緩慢，社會保障政策、保障制度缺失，城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間、市民農(nóng)民間差別明顯，從2006年萬州城鄉(xiāng)居民人均收入比為3.5:1，農(nóng)村絕對貧困人口達3.6萬人這些情況可以看出我區(qū)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未根本上改變，也決定了我區(qū)全面建設(shè)小康社會的重點和難點首先在農(nóng)村。不解決這些基本問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就難以順利推進，統(tǒng)籌兼顧就難以落實，科學發(fā)展觀就成為一句空話。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我國謀求城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，處理城鄉(xiāng)矛盾的最好決策。建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，是構(gòu)建和諧萬州、和諧庫區(qū)的必然要求，是建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重慶第二大城市、率先在渝東北片區(qū)實現(xiàn)小康社會的堅實基礎(chǔ)。貫徹落實科學發(fā)展觀，需發(fā)揮全區(qū)人民的聰明才智，萬州區(qū)各級人大理當責無旁貸，全區(qū)各級人大和人大工作者應牢固樹立中心意識、大局意識和改革意識，充分認識到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一歷史任務的艱巨性，堅持與區(qū)委一個調(diào)，與全區(qū)工作一盤棋，與“一府兩院”一臺戲的工作思路，當城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的參與者，獻策者，謀劃者，克服“船到碼頭車到站”的思想，把思想和行動統(tǒng)一到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這條主線上來，樹立必勝的信念和勇往直前的勇氣。

二、創(chuàng)新監(jiān)督理念，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展營造寬松環(huán)境

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是組織者、實施者大膽改革、探索試驗的過程，制定的政策、作出的決定、建立的措施等必然要發(fā)生制度碰撞，甚至是法律層面的碰撞，需要人大及其常委會解放思想，樹立全新監(jiān)督理念，處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)并存的特殊區(qū)情，決定了萬州區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)的難點是解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題，而土地流轉(zhuǎn)、戶籍、就業(yè)、社會保障和教育、衛(wèi)生等制度障礙，是造成我區(qū)城鄉(xiāng)人為分隔、發(fā)展脫節(jié)的重要制約因素，只有通過改革，破除這些不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制、做法和政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有根本保證。但這必然要打破傳統(tǒng)觀念的束縛、傳統(tǒng)體制的影響，涉及各階層的利益調(diào)整，問題非常復雜，這就需要區(qū)人大主動為區(qū)委、區(qū)政府分憂解難，進一步解放思想，以創(chuàng)新舉措用好決定權(quán)，大膽決定、謹慎決策，讓人大作出的決定決議既有利于我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的制定和施行，又確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新制度體系不越法律的“紅線”。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是“試著干”、“摸著干”的探索完善過程，難免會出現(xiàn)失誤甚至是犯點錯誤，區(qū)人大作為監(jiān)督機關(guān)，就要積極想辦法、出主意，把監(jiān)督工作的著眼點放到推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上來，用支持的理念考慮監(jiān)督、部署監(jiān)督、開展監(jiān)督，幫助減少失誤。要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府出臺的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策、措施和區(qū)人大作出的決議決定，圍繞我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的奮斗目標、主要任務，特別是農(nóng)民工問題、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、戶籍等改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開好常委會議，聽取和審議專項工作報告，搞好執(zhí)法檢查、專題視察等，確保各項改革政策、措施的貫徹落實。區(qū)人大要在區(qū)委的領(lǐng)導下，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這條主線，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，使人大履行職責的過程成為攻堅克難，推進改革的過程，要充分理解，真心支持，高度關(guān)注，鼓勵和支持區(qū)政府在國家憲法和法律法規(guī)范圍內(nèi)大膽探索、敢闖敢試，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制。區(qū)人大要主動參與和支持改革試驗，多出主意，少出難題，發(fā)現(xiàn)問題，及時交流，主動溝通，多提建設(shè)性建議和意見，在履職中做到支持不干預，既不失職，又不越權(quán)，努力找準人大工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)合點，共同推動改革試驗工作取得成效。

三、搞好調(diào)查研究，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供決策參考

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重慶第二大城市，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展獻計獻策，為黨委、政府決策提供參考，化解各種矛盾和利益沖突，人大應發(fā)揮自身優(yōu)勢，搞好調(diào)查研究。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一場事關(guān)萬州長遠和全局的重大戰(zhàn)役，區(qū)委、區(qū)政府是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的領(lǐng)導者、組織者，人大機關(guān)應當好推動者，發(fā)揮人大在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的優(yōu)勢作用，切實搞好調(diào)查研究。首先是要圍繞全區(qū)工作大局開展調(diào)查研究。萬州區(qū)人大機關(guān)要利用機關(guān)干部工作經(jīng)歷和閱歷相對豐富，工作相對超脫的客觀現(xiàn)實，發(fā)揮人大干部對法律法規(guī)比較熟悉的優(yōu)勢，及早安排好調(diào)研的相關(guān)課題，組織常委會委員和部分人大代表參與調(diào)研，認真分析影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深層次矛盾和問題，找準我區(qū)在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中應該改革什么，改革的突破口在哪里，如何實施改革等問題，努力探索實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑，并及時對照相關(guān)法律法規(guī)，加強對相關(guān)問題的研究，為區(qū)委、區(qū)政府實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有價值的意見和建議。其次是要圍繞群眾關(guān)心的熱點難點開展調(diào)查研究，尤其要把關(guān)注的目光投向困難群眾，更好地為困難群眾排憂解難。萬州大量的富余勞力外出導致的“留守兒童”、“空巢老人”、土地拋荒等一系列現(xiàn)象，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務教育、就業(yè)再就業(yè)以及社會保障等問題是我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中不可忽視的重要問題，也是人民群眾最關(guān)心的問題，人大開展的調(diào)查研究就要從解決人民群眾所急、所想、所盼的問題入手，抓住人民群眾普遍關(guān)心的、帶有普遍性、全局性、事關(guān)穩(wěn)定和發(fā)展的突出問題展開調(diào)查研究，通過有目的、有重點、有計劃的深入部門、企業(yè)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和村社，對基層和群眾普遍關(guān)注、群眾反映集中的、敏感的、與群眾切身利益相關(guān)的問題進行深入的調(diào)研，了解群眾的真實愿望，傾聽群眾的訴求，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時化解矛盾，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各項工作。再就是要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點難點開展調(diào)查研究。萬州的區(qū)情決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，仍受制于土地產(chǎn)權(quán)、戶籍、就業(yè)、社會保障和教育、衛(wèi)生等制度障礙，解決不好農(nóng)民工這個難點問題，解決不了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)這個瓶頸制約，制度創(chuàng)新和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制、機制就是“紙上談兵”，就不可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。人大要通過對這些專項問題的調(diào)查，為區(qū)委、區(qū)政府的決策提供詳實參考依據(jù)，促進我區(qū)盡快制定符合實際的科學的有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有利于支持農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、有利于加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的政策措施，讓改革和發(fā)展的政策措施符合人民群眾的利益，促使農(nóng)民工真正從農(nóng)村走向城市。

四、發(fā)揮代表作用，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展廣納民情民意

充分發(fā)揮各級人大代表的作用，調(diào)動廣大人民群眾參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極性，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力，是推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。人大代表工作在各條戰(zhàn)線上，生活在人民群眾中，他們最了解人民群眾的所盼、所想和所需，充分發(fā)揮好代表作用，調(diào)動廣大人民群眾在參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的積極性，能更好地促進和保障我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作健康有序的進行。首先，要為代表參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建好履職平臺。要有針對性地出“題目”、交任務、召開專題座談會和組織代表參與調(diào)查、視察等形式，收集了解并傳遞社情民意。為深入了解“新農(nóng)合”工作中存在的政府、醫(yī)院、農(nóng)民“三不滿意”等問題，萬州區(qū)人大常委會通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委發(fā)動本轄區(qū)的人大代表對“新農(nóng)合”實施情況開展了專題調(diào)查，分析查找了存在問題的根源，為區(qū)政府改進工作提供了決策依據(jù)。今年以來，萬州區(qū)人大還組織在萬市人大代表和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表共286人次參與了對全區(qū)病險水庫整治情況、農(nóng)村經(jīng)濟運行情況、農(nóng)村整村扶貧開發(fā)情況、農(nóng)村專項工程建設(shè)情況等涉農(nóng)議題的調(diào)研、視察和審議，搭建這些平臺既為代表履職創(chuàng)造了條件，又找到了人大工作的切入點。其次，要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展廣泛征集人大代表建議。要堅持從本地實際出發(fā)，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，引導代表深入群眾中，傾聽基層呼聲，了解群眾意愿，積極建言獻策。為了發(fā)揮市、區(qū)人大代表在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中的助推作用，萬州區(qū)人大常委會組織在萬市人大代表和區(qū)人大代表小組開展了圍繞建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)提“金點子”的“三個一”活動，代表們圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了處理好“三個”關(guān)系和制定有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)以及加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的措施、建議共11類107條，代表們的建議得到了各級的重視。第三，要認真督辦代表建議意見。代表建議、意見，源于代表們的深入調(diào)研、細心思索，有理有據(jù)，充分體現(xiàn)了人大代表傾聽民聲、反映民意、集中民智、維護民利的責任意識和敬業(yè)精神，表現(xiàn)出代表們在認真履行憲法和法律賦予的職責。高度重視代表議案、建議的辦理工作，特別是對涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議、意見的辦理，是順應民心，反映民意，貼近民生，貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動。萬州區(qū)三屆人大一次會議后，及時將代表所提573件建議、意見進行認真梳理，并對其中10大類共61件涉及“三農(nóng)”問題的建議、意見通過專報形式反映給區(qū)政府，引起了區(qū)政府的高度重視，區(qū)人大常委會加大督辦力度，區(qū)政府及其相關(guān)部門認真辦理，使群眾反映強烈的問題得到落實，這些做法既調(diào)動了代表的履職積極性，又促使我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作朝著又好又快的方向發(fā)展。