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重視和善于調(diào)查研究，是理論聯(lián)系實際、堅持求真務(wù)實的基礎(chǔ)，是我們黨的一個極為重要的優(yōu)良傳統(tǒng)。從以、鄧小平、同志為核心的中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體，到以同志為總書記的黨中央，歷來高度重視調(diào)查研究。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，面對各種復(fù)雜的新情況新問題，面對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新任務(wù)新要求，迫切需要我們更加自覺地繼承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，更加主動地深入基層、深入群眾、深入第一線開展調(diào)查研究，努力探索解決問題、推動工作的正確思路和有效辦法。加強調(diào)查研究，對于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)尤為重要，是必須高度重視、常抓不懈、切實做好的基礎(chǔ)性工作。

一、調(diào)查研究是推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程的重要法寶

堅持把馬克思主義的基本原理與中國的具體實際相結(jié)合，由此制定和執(zhí)行正確的路線方針政策，創(chuàng)造性地解決前進(jìn)道路上的各種問題，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的基本經(jīng)驗。從歷史和現(xiàn)實的考察中，我們可以清楚地看到，馬克思主義與中國國情的結(jié)合，理論與實際的結(jié)合，始終是以系統(tǒng)、周密的調(diào)查研究為前提、為依據(jù)的。也就是說，我們黨是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過艱苦的實踐和探索，實現(xiàn)并且不斷深化著馬克思主義基本原理同中國具體實際的結(jié)合和統(tǒng)一，進(jìn)而不斷豐富和發(fā)展黨的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針，不斷推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程。

重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)是在我們黨長期奮斗的歷程中逐步形成、不斷發(fā)展的。在新民主主義革命時期，我們黨進(jìn)行調(diào)查研究所要解決的首要問題，就是要找到一條中國革命取得勝利的道路。通過艱辛探索，成功開辟了農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國勝利的革命道路，找到了克敵制勝的“三大法寶”，即一個用馬列主義革命理論和革命風(fēng)格武裝起來的無產(chǎn)階級政黨、一支在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下為人民的解放事業(yè)英勇奮戰(zhàn)的人民軍隊、一條團(tuán)結(jié)全民族絕大多數(shù)人共同奮斗的統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終奪取了新民主主義革命的勝利，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。在20世紀(jì)50年代中期到60年代中期，我們黨進(jìn)行調(diào)查研究所要解決的問題，就是要找到一條在人口眾多、一窮二白的東方大國建設(shè)社會主義的正確道路。通過不懈努力，我們國家不僅建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，而且積累了進(jìn)行適合中國國情的社會主義建設(shè)的重要經(jīng)驗。十一屆三中全會以后，我們黨通過深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，作出了把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，強調(diào)從中國實際出發(fā)，同時注意學(xué)習(xí)、借鑒外國有益成果和經(jīng)驗，走出了一條改革開放的新路，明確了黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，最終開創(chuàng)了建設(shè)中國特色社會主義的正確道路，從而賦予中國社會主義建設(shè)和民族復(fù)興的偉大事業(yè)新的強大生機與動力。

十六大以來，以同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實之風(fēng)，科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和階段性特征，提出了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想，為抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的指導(dǎo)方針。特別值得指出的是，在全黨范圍開展以學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，就是黨中央在深入開展調(diào)查研究，全面分析世情、國情和黨情的基礎(chǔ)上作出的一個重大決策。一年多來的實踐充分證明，黨中央的這一重大決策是完全正確的，對于提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。這再次生動地反映了調(diào)查研究在我們黨的決策工作和領(lǐng)導(dǎo)工作中的重要地位和作用。

歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗都表明，重視和加強調(diào)查研究，是我們共產(chǎn)黨人堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論的必然要求，是實現(xiàn)理論與實際相結(jié)合、正確制定方針政策的根本途徑，是必須始終堅持的基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。正如同志所指出的：“什么時候全黨從上到下重視調(diào)查研究，工作指導(dǎo)方針符合客觀實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候忽視調(diào)查研究，就會導(dǎo)致主觀與客觀相脫離，造成工作中的失誤，使黨和人民的事業(yè)遭受損失甚至挫折。因此，加強調(diào)查研究不僅是一個工作方法問題，而且是一個關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。”

領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在黨的工作全局中承擔(dān)著重要職責(zé)，對于政策的制定和執(zhí)行發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，要更加深刻地認(rèn)識調(diào)查研究的重要性，更加自覺地把調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道。工作越忙、任務(wù)越重，問題越復(fù)雜、矛盾越突出，越要深入基層、深入群眾、深入第一線開展系統(tǒng)的調(diào)查研究。只有這樣，我們才能及時發(fā)現(xiàn)、解決新的矛盾和問題，掌握工作的主動權(quán)；才能真正把中央的方針、政策落到實處，推動黨和人民的事業(yè)順利、健康地向前發(fā)展。

二、深刻領(lǐng)會、努力實踐我們黨關(guān)于調(diào)查研究的科學(xué)思想方法

搞好調(diào)查研究，必須以科學(xué)的思想方法為指導(dǎo)。毫無疑問，我們現(xiàn)在面臨的建設(shè)和發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，調(diào)查研究的對象、內(nèi)容、手段、條件也與過去有很大的不同，但調(diào)查研究的重要地位和作用沒有變，調(diào)查研究的科學(xué)思想方法不能丟。

在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，我們黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，不僅大力提倡、身體力行調(diào)查研究，以實際行動為全黨樹立了光輝的典范，而且在深刻總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對調(diào)查研究作出了許多重要論述，形成了一整套獨具特色的調(diào)查研究思想方法。這些思想方法精辟、深刻，貫穿著求真務(wù)實、與時俱進(jìn)的科學(xué)精神，歷經(jīng)實踐、群眾和歷史的檢驗，始終閃耀著真理的光芒，成為我們黨寶貴的精神財富。在新的歷史條件下，面對更為復(fù)雜的情況和問題，必須堅持以這些科學(xué)思想方法為指導(dǎo)搞好調(diào)查研究，并以此不斷推進(jìn)中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。我們體會以下幾個方面需要著重領(lǐng)會和把握：

——牢固樹立正確的決策來源于調(diào)查研究的觀點。同志有一個著名論斷“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”。鄧小平同志強調(diào)“按照實際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法”。同志指出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)”。系統(tǒng)的周密的調(diào)查研究，始終是制定政策的基礎(chǔ)、解決問題的關(guān)鍵。如果采取閉門造車、主觀臆斷的辦法，是不可能提出好的政策建議、作出正確決定的，結(jié)果必將是極為有害和危險的。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在任何時候都要自覺把調(diào)查研究作為想問題、辦事情、作決定的基本前提，用更多的時間、花更大的氣力去弄清情況，并加以科學(xué)的分析和研究。

——始終堅持以實事求是的態(tài)度進(jìn)行調(diào)查研究。對于任何問題的探索和解決，須臾離不開調(diào)查研究；而真正求得對于事物正確認(rèn)識的調(diào)查研究，須臾離不開實事求是的態(tài)度。調(diào)查研究不是立竿見影、輕而易舉的事情，會受到各方面因素的影響，需要作長期艱苦的努力。以實事求是的態(tài)度進(jìn)行調(diào)查研究，就是要以正確的理論作指導(dǎo)，從實際情況出發(fā)，從人民群眾最期盼我們做的事情出發(fā)，開展深入系統(tǒng)而不是粗枝大葉的調(diào)查，在實踐中找到解決問題的辦法；就是要堅持具體問題具體分析，對紛繁復(fù)雜的客觀現(xiàn)象進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的研究，科學(xué)總結(jié)和升華實踐經(jīng)驗，把握事物的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律；就是要有一種追求真理的勇氣和高度負(fù)責(zé)的精神，敢于反映實情，善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于提出意見，真正做到不唯書、不唯上、只唯實。

——緊緊依靠群眾進(jìn)行調(diào)查研究。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出，“離開群眾經(jīng)驗和群眾意見的調(diào)查研究，那么任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)”。縱觀人類社會發(fā)展的歷史，人民群眾總是在社會矛盾的運動中不斷開辟前進(jìn)的道路，也總是從歷史活動的實踐中不斷尋找、揭示和發(fā)展指導(dǎo)自己前進(jìn)的真理。人民群眾的社會實踐活動既是我們調(diào)查研究的對象，又是我們獲取正確認(rèn)識的不竭源泉，更是我們檢驗和深化認(rèn)識的客觀依據(jù)。調(diào)查研究的過程實際上就是從群眾中來、到群眾中去的過程。我們搞調(diào)查研究，要有滿腔的熱忱、“眼睛向下”的決心和“甘當(dāng)小學(xué)生”的態(tài)度，放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車間，拜群眾為師，和群眾交友，“問問家長里短事，聽聽雞毛蒜皮言”，同群眾一起討論大家關(guān)心的問題，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗。既要了解群眾盼什么，也要了解群眾怨什么；既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見。尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的熱點、難點和重點問題，更要主動調(diào)研、抓住不放。

——自覺運用馬克思主義的認(rèn)識論進(jìn)行調(diào)查研究。不做調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)。要善于運用矛盾的觀點指導(dǎo)開展調(diào)查研究。一方面，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面進(jìn)行調(diào)查研究，突出重點，不斷深入。“眉毛胡子一把抓”，不僅耗費精力，而且往往不得要領(lǐng)、難以深入。同志曾形象地比喻道，“假若丟掉主要矛盾，而去研究細(xì)微末節(jié)，猶如見樹木而不見森林，仍是無發(fā)言權(quán)的”。另一方面，要通過分析事物的特殊性來把握普遍性。事物的普遍性總是寓于特殊性之中，而特殊性總是在一個方面或一定程度上反映普遍性。對于同一類別或相同性質(zhì)的問題，要采取抓住典型、解剖“麻雀”的方法開展調(diào)查研究，既選擇好的典型總結(jié)經(jīng)驗，又解剖壞的典型吸取教訓(xùn)，從正反兩方面加深對規(guī)律的認(rèn)識。要善于運用普遍聯(lián)系的觀點指導(dǎo)開展調(diào)查研究，不就事論事，對事物進(jìn)行系統(tǒng)的由歷史到現(xiàn)狀的研究、分析，搞清楚內(nèi)部和外部聯(lián)系，真正發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在。要善于運用發(fā)展的觀點指導(dǎo)開展調(diào)查研究，不能期望在一個時間段或者一定條件下得出永恒不變的結(jié)論，而要根據(jù)事物不斷運動、變化的特點，不斷研究新情況、獲得新認(rèn)識、解決新問題。

三、堅持以求真務(wù)實的精神搞好新時期調(diào)查研究工作

當(dāng)前，我國已進(jìn)入一個非常關(guān)鍵的發(fā)展時期。這一時期既是發(fā)展機遇期，又是矛盾凸顯期，新事物、新情況、新問題層出不窮，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益、妥善應(yīng)對各種風(fēng)險、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展很不容易。可以說，與以往相比，我們面臨的不確定因素更多，所要解決的矛盾和問題更復(fù)雜；影響決策的因素增多，正確決策的難度增大。這些都說明，搞好調(diào)查研究更為重要、迫切，要求更高。加強調(diào)查研究的任務(wù)又一次歷史地擺在我們面前。

面對新形勢新任務(wù)，要搞好調(diào)查研究，最重要的是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚求真務(wù)實的精神和作風(fēng)。同志強調(diào)指出：“求真務(wù)實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。”領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的調(diào)查研究直接服務(wù)于政策的制定和實施，堅持求真務(wù)實極為重要。只有堅持求真務(wù)實，才能了解真實情況，調(diào)查研究工作才能與時俱進(jìn)，不斷提高質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮在決策工作和領(lǐng)導(dǎo)工作中的重要作用，從而使我們在推進(jìn)事業(yè)發(fā)展時能夠更好地把握規(guī)律性、增強主動性、減少盲目性、克服片面性。

以求真務(wù)實的精神加強調(diào)查研究，必須堅持服務(wù)中心、服務(wù)大局。調(diào)查研究要著眼于解決問題，著重在謀全局、抓大事、管方向上下功夫，并貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要重點調(diào)查研究本地區(qū)、本部門事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，調(diào)查研究人民群眾關(guān)心的熱點和難點問題，調(diào)查研究影響全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性問題。2003年以來，國務(wù)院辦公廳組織力量，圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)和諧社會建設(shè)、解決涉及群眾切身利益的問題等方面開展調(diào)研，形成了一批有參考價值的調(diào)研報告，為領(lǐng)導(dǎo)同志決策提供了及時有效的服務(wù)。

以求真務(wù)實的精神加強調(diào)查研究，必須堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。重視不重視調(diào)查研究、會不會調(diào)查研究，是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想是否成熟、工作作風(fēng)是否扎實、工作方法是否科學(xué)的重要標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把調(diào)查研究作為掌握實際情況、理清工作思路、解決復(fù)雜問題、實現(xiàn)科學(xué)決策的鑰匙，親自了解基層的情況，親自下功夫?qū)χ卮髥栴}進(jìn)行調(diào)查研究，親自撰寫調(diào)查報告。這對于防止和減少工作中的官僚主義、形式主義、主觀主義，對于正確地判斷形勢、制定政策，對于改善領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，都是不可或缺的。

以求真務(wù)實的精神加強調(diào)查研究，必須創(chuàng)新調(diào)查研究的方式方法。在實踐中，我們積累了許多行之有效的調(diào)查研究方法，如召開座談會、研討會、走訪調(diào)查、蹲點調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察等。這些方法具有感受直接、體驗深刻、互動性強、人情味重等優(yōu)點，應(yīng)繼續(xù)堅持。與此同時，還必須適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式。要積極使用統(tǒng)計調(diào)查、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等現(xiàn)代方法，提高調(diào)查的效率和質(zhì)量；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段進(jìn)行資料的收集、整理和加工，為調(diào)研乃至決策提供快捷、全面、翔實的信息資料；綜合運用經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論以及規(guī)劃與優(yōu)選、預(yù)測與評價、計算機仿真等方法，對已掌握的調(diào)查材料進(jìn)行多層面、多角度的系統(tǒng)研究。只有把傳統(tǒng)調(diào)研方法和現(xiàn)代調(diào)研手段結(jié)合起來，才能增強調(diào)查研究的科學(xué)性和時效性。

以求真務(wù)實的精神加強調(diào)查研究，必須提高調(diào)查研究工作本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的調(diào)查研究工作往往與制定和執(zhí)行政策緊密聯(lián)系在一起，具有很強的政治性、政策性，這對調(diào)研人員的綜合素質(zhì)和能力提出了很高的要求。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐鍛煉、切磋交流等辦法，使調(diào)研人員增強事業(yè)心、責(zé)任感，提高理論水平、政策水平和知識水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和文字表達(dá)的能力。要特別注意提高調(diào)研報告的寫作水平，做到事實準(zhǔn)確、主題鮮明、有理有據(jù)、言簡意賅，以更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

以求真務(wù)實的精神加強調(diào)查研究，必須形成制度。調(diào)查研究不是點綴、陪襯，可有可無、時有時無，而是必須緊緊抓好的一項經(jīng)常性工作。因此，搞好調(diào)查研究，不僅要從思想上發(fā)動、工作上布置，更要從制度上落實，以制度建設(shè)來保證調(diào)查研究深入持久的開展。要明確調(diào)研任務(wù)、細(xì)化調(diào)研提綱、配強調(diào)研力量，有計劃、分步驟地組織實施調(diào)研活動。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭搞調(diào)查研究，而且要加強對調(diào)查研究工作的領(lǐng)導(dǎo)，親自組織制定和落實調(diào)研制度、調(diào)研計劃，對于重大課題還要組織好綜合調(diào)研、聯(lián)合攻關(guān)，形成調(diào)查研究的整體合力。同時，要著力完善加強調(diào)查研究工作的激勵和約束機制，定期進(jìn)行考核和檢查，對好的調(diào)研報告要表彰，對好的工作經(jīng)驗要交流，真正使調(diào)查研究形成制度、蔚然成風(fēng)，使黨的這一優(yōu)良傳統(tǒng)在新的歷史條件下不斷發(fā)揚光大。