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多措并舉懲防結合

努力開創全鎮黨風廉政建設和反腐敗工作新局面

─中共xx市xx區xx鎮紀律檢查委員會向中共xx市xx區xx鎮第三次代表大會的工作報告

（2006年10月xx日）

各位代表:

我受中共xx市xx區xx鎮紀律檢查委員會的委托，向中共xx市xx區xx鎮第三次代表大會報告工作，請予審議。

過去四年來的工作回顧

自2002年12月召開中共xx鎮第二次代表大會以來，本屆紀委在區紀委和鎮黨委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹十六大和中紀委五次、六次全會以及區黨風廉政建設會議精神，緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持從嚴治黨方針，從本鎮實際出發，求真務實，認真履行保護、懲處、監督、教育的職能，全面落實黨章賦予的各項任務，按照黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、領導體制和工作格局，不斷加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，促進了全鎮改革和經濟建設的健康發展，取得了反腐倡廉工作的新成果。

一、深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，不斷完善有關配套制度和措施

黨風廉政建設責任制，是保證各級領導班子和領導干部,對職責范圍內反腐敗工作全面負責的一項根本性制度。貫徹落實好黨風廉政建設責任制是標本兼治，從根本上遏制腐敗問題的關鍵。我鎮黨委始終高度重視黨風廉政建設工作,將其列入了黨委的重要議事日程，黨政正職真正做到了“五個親自”，領導班子成員切實做到了“三個抓好”的要求，建立并堅持了誡勉談話制度、逐級匯報制度和黨風廉政建設責任制臺帳制度，用制度規范了黨風廉政建設責任制的貫徹落實。在與基層黨支部簽訂《黨風廉政建設責任書》的基礎上，鎮黨政正職與副職，副職與科室分別簽訂了《黨風廉政建設責任書》，鎮黨委、鎮政府與基層支委及機關科級干部、企事業單位負責人、機關工作人員簽訂《廉潔從政承諾書》，黨風廉政建設責任制延伸到人、到崗。落實黨風廉政建設責任制工作達到了“三個結合”的要求。貫徹落實黨風廉政建設責任制與干部述職、述廉及領導班子民主生活會，干部評議、考察和任用，鎮村兩級領導干部工作任務目標考核相結合，有效地促進了黨風廉政建設責任制的貫徹落實。

二、規范黨員領導干部的從政行為，抓好領導干部廉潔自律工作。

領導干部廉潔自律是加強黨風廉政建設的關鍵，是新時期反腐敗斗爭的首要任務。四年來，按照“三個代表”的要求，鎮紀委積極配合鎮黨委狠抓了全鎮黨員領導干部廉潔自律工作。每年定期召開廉潔自律專題民主生活會，通過召開廉潔自律專題民主生活會，使班子成員互相受教育，起到了激勵、共勉的作用。重新修訂了《村級領導干部廉潔從政若干規定》，每年安排各村對《村級領導干部廉潔從政若干規定》的執行情況進行自查，鎮紀委、經管站對各村進行抽查。四年來通過自查村干部退回了多領干部報酬xx元，退回超標報銷通訊費xx元，合計xx元，糾正了個別村干部的違紀行為。認真貫徹落實中央、市、區關于領導干部廉潔自律的有關規定，特別是堅持了重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用必須經集體討論決定的制度。在村級事務的處理上，鎮黨委、鎮紀委明確規定村級重大事項必須先向黨委主要領導匯報，鎮黨委、鎮紀委審批，在經村黨員、村民代表大會討論通過后才能實施。積極推進鎮、村兩級公車制度改革和農村產權制度改革及土地確權工作，從源頭上、制度上規范干部的從政行為。積極推進黨務公開、政務公開及村務公開工作，明確規定公開的內容、目的和要求，便于村民監督。編制了《xx鎮村級領導干部廉潔從政手冊》，方便村級領導干部的依法行政。

三、加強黨員干部黨性黨風黨紀教育

保證黨員干部廉潔勤政，必須立足于教育，著眼于防范，筑起思想道德防線。四年來，鎮紀委始終堅持預防為主的方針，加強黨員干部的黨性黨風黨紀教育。充分利用黨委理論中心組和機關學習的機會，加強黨員干部黨風黨紀教育。組織全鎮黨員干部，學習貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，通過學文件、談體會、聽報告、講黨課、觀警片、黨紀條規考核等多種形式的廉政教育，以及每年定期開展的黨風黨紀宣傳教育月活動，提高了黨員干部的整體素質，使黨員干部牢固樹立了“立黨為公、執政為民”的思想觀念，真正建立起“不愿為”的自律機制。四年來，我鎮先后邀請了十多名區委、區政府的領導和專家學者為我鎮支委以上干部講黨課。在全鎮范圍內開展了廉政文化進村進戶及廉政歌曲傳唱活動，廉政格言、廉政公益廣告、廉政臺歷等走近各級干部的身邊，廉政歌曲成為弘揚廉政文化的主旋律。在抓好正面教育的基礎上，我鎮還積極開展了對受處分黨員的思想轉化教育工作，對受處分黨員進行了耐心、細致的轉化教育工作。在抓好紀委日常工作的同時，鎮紀委積極開展調查研究、撰寫調研報告，積極用調研成果指導實際工作。我鎮的調研成果在區紀委的評比中年年獲獎。

四、認真受理信訪舉報，加大案件的查辦力度

四年來，鎮黨委對信訪工作極為重視，成立了信訪工作領導小組，將基層信訪問題列入了基層干部績效工資考核范圍，建立了三級信訪接待機制。各村都成立了信訪小組，確定了每月逢十為信訪接待日，積極幫助村民解決實際問題。鎮機關建立了信訪接待室并確定二名專職信訪接待員，每天負責群眾來訪接待工作。鎮黨委、鎮政府建立并堅持了每月逢五領導接待日制度，并將接待日日程安排，在《今日xx》上進行了公開公示。有效的暢通了黨員、群眾的信訪渠道。在認真接訪的基礎上，鎮包村工作隊積極下村入戶調查了解各種不安定因素，對調查了解上來的問題，建立了重點問題、重點人信訪臺帳，并召開專題會議研究解決辦法。四年來，鎮紀委共受理群眾來信30件，其中區紀委轉來25件，接待群眾來訪1200余人次，解決了群眾反映強烈的難點、重點問題。根據群眾來信來訪加大了對違法、違紀案件的查處力度，四年來先后給予5名黨員紀律處分，其中開除黨籍1名，留黨察看1名，嚴重警告處分3名。在嚴厲查處違法、違紀案件的同時，鎮紀委對近百名基層科及科以下干部進行了任職前廉政談話，對30余名在工作、生活中出現一些問題或群眾反映強烈，但又構不成違紀的干部進行了誡勉談話，切實有效的規范了權力運行，建立起“不敢為”的懲處機制。

五、加強行政監察，認真做好糾風工作

糾正部門和行業不正之風是黨中央、國務院為加強廉政建設，解決群眾反映強烈的問題而采取的一項重大舉措。我們認真貫徹落實了中央和國務院關于糾風專項治理的各項部署，結合我鎮實際，緊緊圍繞經濟工作和群眾反映強烈的熱點問題，堅持了“糾建并舉”和“主管部門負責”的原則，充分發揮了紀檢監察的組織協調作用，與鎮有關部門密切配合，對涉及企業的“六亂”行為進行了清理，對“村帳托管”、減輕農民負擔、全程辦事、交通安全、護林防火、安全生產工作進行了監察。保證了政令暢通，促進了政府部門工作作風的轉變。

六、加強黨內監督，進一步完善監督制約機制。

失去監督的權力必定產生腐敗。建立和完善監督制約機制，是加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭的重要環節。自2003年以來，鎮黨委在堅持每年與基層黨支部簽訂黨風廉政建設責任書的基礎上，責任制延伸到人到崗，增強了各級領導干部抓黨風廉政建設和反腐敗工作的自覺性。實施黨務公開、政務公開，使鎮黨委、政府的政務活動置于廣大群眾的直接參與和監督之下，密切了黨群干群關系。認真執行《xx鎮基層領導干部任期經濟責任審計制度》，并將審計工作與村帳托管、調查群眾信訪中關注的問題相結合，有效的制約了基層干部違法、違紀行為。積極配合鎮有關部門認真抓好村務公開、民主管理制度的落實工作。堅持群眾對黨員領導干部民主評議制度，通過召開座談會、發放調查問卷、走訪檢查等形式，認真開展自查自糾。建立了鎮機關科級干部廉政檔案，為黨委培養、考核和任用干部把好廉政關。

七、加強紀檢監察干部隊伍建設，不斷提高政治、業務素質

四年來，鎮黨委十分重視紀檢監察干部隊伍建設，在政治上、人員力量上和經濟上給予了大力支持。在加強紀檢監察干部隊伍建設方面重點抓了兩方面的工作。首先是健全隊伍，形成紀檢監察、監督網，使紀檢監察不留死角，在基層黨支部配齊了紀檢委員、黨風監督員、紀檢信息員。其次是加強學習，提高紀檢監察工作人員的工作能力。為適應不斷發展的形勢需要，鎮紀委為基層紀檢委員、黨風監督員、紀檢信息員建立了例會、培訓制度，使之不斷提高政治、業務水平。

四年來的主要工作經驗及存在的不足

回顧四年來的工作，主要經驗是：

一、加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，全面履行保護、懲處、監督、教育職能，服從服務于全鎮改革、發展、穩定的大局。

二、貫徹落實黨風廉政建設責任制是體現黨政齊抓共管，強化責任落實，保持社會穩定、促進經濟發展、建設優良黨風的重要手段。

三、強化監督是加強黨風廉政建設，遏制腐敗行為的有效方法。完善建立各項行之有效的黨內規章制度，強化制度的落實，是從源頭上遏制腐敗行為的重要手段。

四、開展多種形式的黨風、黨紀宣傳教育活動，是提高廣大黨員干部的廉政意識，樹立正確的人生觀、價值觀，全心全意為人民服務的有效途徑。

五、加大對違紀案件的查處力度，是維護黨紀、政紀嚴肅性的需要，同時也是貫徹落實“三個代表”重要思想，建設小康社會目標的需要。

六、與時俱進、創新工作思路和工作方法，是使紀檢監察工作，全面適應改革發展形勢的需要。

四年來，我鎮的紀檢監察工作雖然取得了一些成績，但與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢發展要求還存在不少差距。如:有的領導干部對反腐敗斗爭的重要性、緊迫性和艱巨性認識不足，在實際工作中還存在“一手硬、一手軟”的現象；有的領導干部廉潔自律意識薄弱，密切聯系群眾不夠，自我監督和接受群眾監督的自覺性不高；個別單位民主決策、村務公開意識不強,公開的事項不及時、不準確,造成部分群眾的誤解；對新形勢下反腐敗斗爭的特點和規律研究不夠，經驗不足，教育方式滯后；紀檢監察隊伍的素質與形勢發展和所承擔的任務還不相適應。這些問題，需要我們在今后的工作中認真研究，采取有效措施，切實加以解決。

今后五年的工作意見

黨的十六大為加強和改進黨的作風建設，深入開展反腐敗斗爭指明了方向，并提出了新的要求。為全面深入貫徹十六大精神，根據區紀委的工作要求，結合xx鎮工作實際，確定今后五年紀委工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，認真完成黨章賦予紀委工作的三項任務，認真履行四項職能。打基礎、抓規范，轉變作風扎實工作，使紀檢監察工作能夠適應改革、發展的新要求。

一、著眼于加大預防腐敗力度，進一步推進懲防體系建設。

中央頒布的《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深刻闡明了構建懲防體系的重大意義、指導思想、工作原則、目標任務和工作措施，是深入開展黨風廉政建設的指導性文件。把貫徹上級要求與落實《懲防體系目標任務》結合起來，融入政治、經濟、文化、黨建工作的各個領域，一起研究，一起部署，一起考核，一起落實。把《實施綱要》的原則要求轉化為切實可行的操作措施，創新工作思路和工作方法，切實增強學習貫徹落實《實施綱要》的主動性和自覺性，加快建立督查、評估、考核、獎懲工作機制，為建立懲防體系提供有效保障。把教育、制度、監督三者有機結合起來，貫穿于人、財、物管理的各個環節，融入各部門、各單位日常管理和各項工作之中，共同推動源頭治理工作。同時，注意研究新形勢下反腐倡廉教育工作面臨的新情況新問題，不斷探索反腐倡廉教育新的方式方法，豐富黨風廉政宣傳教育內容。充分利用查處的大案要案開展警示教育，尤其要在違紀違法案件易發時段、多發領域、重點人群中開展警示教育，提高教育的針對性和有效性。突出黨員干部這個重點，按照總書記提出的堅持理想信念、堅持勤奮學習、堅持黨的根本宗旨、堅持勤奮工作、堅持遵守黨的紀律、堅持“兩個務必”六個方面的基本要求，堅持對黨員干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，黨的優良傳統和作風教育，黨紀條規教育，正反典型教育，增強拒腐防變能力。以“廉政文化進農村”活動為載體，扎實開展廉政文化建設，努力推動反腐倡廉宣傳教育的深入和普及，真正建立起教育得力“不愿為”，制度約束“不能為”，查處有力“不敢為”的懲防體系。

二、著眼于從嚴規范領導干部從政行為，進一步加強領導干部廉潔自律工作。

一要嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。在嚴肅執紀的同時加大組織處理力度，對一些群眾反映強烈、問題比較明顯，又一時難以完全查清問題的黨員干部，先停職再針對發現的問題，深入剖析根源，提出堵塞漏洞、解決問題的對策和措施，切實解決實際問題。對違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的問題，要積極運用好監督檢查手段，暢通信訪舉報和輿論監督渠道，拓寬監督范圍，及時發現違紀線索，嚴格執行紀律，特別是在重大節假日等時段，加大宣傳教育力度。

二要繼續嚴格執行關于領導干部配偶、子女及其身邊工作人員管理的具體規定。對放任、縱容配偶、子女及其身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響,經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益的，要按照規定給予紀律處分，堅決糾正違規違紀行為。配合有關部門繼續深入開展集中打擊賭博專項活動，重點查處黨員干部、國家公職人員參加賭博或為賭博活動提供保護的行為，防止由于工作松懈，出現賭博“回潮”現象。對黨員干部參加賭博的，先予以撤職，再依據規定處理。深入開展以整頓政風、治理行風、凈化村風、引導民風為重點的“四風工程”，對黨員干部利用婚喪嫁娶等事宜大操大辦、借機斂財等問題，加強日常監督和管理，對違反規定的發現一起，查處一起，并予以公開曝光。

三、著眼于維護黨紀政紀，進一步保持查辦案件工作的強勁勢頭。

嚴肅查辦黨員干部違紀違法案件，是黨章賦予各級紀檢監察機關的重要職能，也是抓好黨風建設的重要手段。一要突出重點。以查辦濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處違法違紀人員,對頂風作案的依紀依法從嚴懲處。嚴肅查辦違反政治紀律的案件、利用職權違紀違法的案件和貪污、受賄、行賄、挪用公款的案件，對違法違紀案件發現一起查處一起，絕不姑息遷就。二要關注熱點。進一步加強信訪舉報工作，進一步整合信訪資源，建立和完善經常性工作機制，既要暢通黨員、群眾合理的信訪渠道，又要著力化解矛盾、維護穩定，注重從群眾來信來訪中發現案件線索。積極探索新形勢下加強信訪監督的有效辦法和途徑，建立更加有效的突發事件預警機制和快速處理機制。對黨員、群眾反映的熱點問題及時查處，切實維護群眾利益。三要突破難點。加大工作力度，集中工作力量，認真查辦群眾反映強烈的違法違紀案件，力爭實現案件查處工作的新突破。同時，重視查處黨風廉政建設責任追究方面的案件，提高各級黨員干部貫徹執行黨風廉政建設責任制的責任意識。

四、著眼于構建和諧社會，進一步糾正損害群眾利益的不正之風。

繼續開展專項治理工作，深入開展治理教育亂收費，認真落實義務教育階段學?！耙毁M制”收費辦法，堅決制止教育亂收費各種行為，堅持查處頂風違紀案件。繼續深入開展民主評議政風行風活動。重點抓好窗口服務單位的作風建設，不斷增強評議的科學性和導向性，緊貼黨委、政府中心工作開展評議，充分發揮好評議對各項工作的促進和推動作用，進一步深化改革，建立健全糾正不正之風的長效機制。以服務群眾、服務基層、服務社會為重點，努力提高基層站所的服務質量和水平，不斷加強基層干部作風建設，切實解決辦事不公、作風粗暴、損害群眾利益等問題。

五、著眼于保證政令暢通，進一步加強和改進行政監察工作。

行政監察工作具有緊貼政府中心工作的特點和優勢，對于紀委正確履行黨章賦予的職責，保證黨的路線方針政策的貫徹執行，具有重要的作用。一要加強對政府職能部門、行政執法機關運用權力、履行職責、執法程序的監督檢查，糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為。二要繼續加強對農村社會保障體系改革、產權制度改革、土地確權收益分配等政策措施落實情況的監督檢查。三要深入推進黨務公開、政務公開、村務公開，不斷完善有關制度和措施，切實加強對權力運行的制約和監督。四要繼續深入開展效能監察。著力加強機關作風建設，全面提高行政機關辦事效率，建立效能績效考評機制，認真受理群眾投訴，切實解決行政慢作為、不作為、亂作為問題，以最佳辦事環境全力保證黨委、政府決策部署的順利實施和各項工作的全面推進。

六、著眼于黨委的中心工作，進一步深化軟環境建設

圍繞黨委的中心工作，鎮紀委要進一步優化軟環境建設，完善工作體制和機制，提高服務質量。加強制度落實情況的明查暗訪，確保制度執行到位，不折不扣地兌現服務承諾。積極開展服務型執法和管理活動。主動深入企業和基層定期、不定期地開展明查暗訪活動，堅決防止和遏制亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款等加重企業負擔的行為。要進一步落實軟環境建設，切實加大監督力度，有效暢通投訴辦理渠道。全力打造優良的投資、創業、及生活居住環境，使xx真正成為投資的熱土、創業的樂園。

各位代表:

新的機遇、新的挑戰擺在我們面前，我們要在區紀委和鎮黨委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以十六大精神為指導，振奮精神，堅定信心，扎實工作，忠實履行紀檢監察工作的各項職能，認真完成既定的各項任務目標，多措并舉,懲防結合,努力開創全鎮黨風廉政建設和反腐敗工作新局面,為xx鎮的改革、發展、穩定，為社會主義新農村建設做出新貢獻。