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黨的十六大提出加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平的執政水平。最近同志反復強調這個問題，而且把它作為黨的建設的一個重點。近年來，我區農村基層組織建設工作以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的路線、方針、政策，立足惠城區實際，緊緊圍繞發展這個第一要務，以“三級聯創”、“農村黨員聯系村務責任制”為載體，積極探索黨建工作新思路、新途徑，農村基層擋組織的執政能力大大提高，促進了農村經濟和社會各項事業的發展。但是，在肯定成績的同時，我們更應清醒地看到，在全面建設小康社會的征程中，農村基層黨組織面臨著艱巨而繁重的歷史使命。區劃調整后，我區由以城市為主變成以農村為主，建設小康社會的重點在農村，難點也在農村。那么，面對新形勢、新任務，農村基層組織如何去應對挑戰，擔當重任呢？我想擺在我們面前突出的任務是以執政能力建設為重點，全面推進農村基層組織各方面的建設，這是當務之急，也是形勢所需。

一、加強農村基層黨組織執政能力建設的重要性和緊迫性

黨的十六屆三中全會全面部署了完善社會主義市場經濟體制的主要目標和任務，提出了“五個統籌”的科學發展觀。新一代中央領導集體深思熟慮，高瞻遠矚，提出了立黨為公、執政為民的執政理念，要求全黨牢固樹立和落實科學的發展觀，正確的政績觀、科學的人才觀和正確的群眾觀。今年中央又就促進農民增收工作下發了1號文件，將促進農民增收，不斷提高農民物質文化生活水平作為農村一切工作的出發點和落腳點。新的形勢對鞏固黨在農村的執政基礎，對農村基層黨組織的執政能力建設提出了新挑戰：

（一）農村經濟發展的新格局，對農村基層黨組織領導經濟工作的能力提出了新要求。近年來農村經濟發展明顯地呈現出多元化的新格局，經濟結構和運行機制正在發生深刻變化，這些變化要求農村基層黨組織在領導經濟工作時，必須從傳統的行政命令方式向示范引導和提供服務方式轉變，從傳統的就農業抓農業向統籌農業、工業、服務業，促進城鎮化轉變，不斷提高駕馭市場經濟的能力。

（二）農村利益關系和矛盾日益復雜，對農村基層黨組織做好群眾工作的能力提出了新要求。隨著市場經濟的迅速發展，農村社會關系處在大調整之中，發展過程中的各種矛盾也接踵而至。這些矛盾在利益得失和新舊觀念沖突方面表現得尤為突出，解決起來難度較大，如征地問題、公益事業建設、村務管理問題等等。這就要求農村基層黨組織必須不斷提高政策水平和應對復雜局面的能力，認真研究新形勢下群眾工作的新情況和新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，既保護好群眾的合理利益，又維護好農村改革、發展、穩定的大局。

（三）農民群眾增收致富急需多種服務，對農村基層黨組織增強服務保障功能提出了新要求。隨著中央1號文件的貫徹落實，農民群眾增收致富的熱情不斷高漲，農民從業領域越來越寬，涉及的范圍越來越廣。農民群眾不僅對興修水利、整修道路、翻改學校等改善基本生產生活條件的要求越來越多，而且要求了解市場信息、掌握實用技術、建設農產品市場等愿望也越來越強烈。這就要求各級黨委政府都要加大對農村的支持力度，增加對基礎設施建設的投入。要求農村基層黨組織解放思想，搶抓機遇，完善服務，建立支持發展、支撐大局的保障體系，不斷增強服務保障功能。

（四）農民群眾對精神文化生活的需求不斷增長，對農村基層黨組織加強先進文化建設提出了新要求。隨著社會主義市場經濟的迅速發展，城鄉之間的交流日益頻繁，農民與外界的接觸和聯系更加廣泛，農民的觀念和意識正在發生重大變化，他們渴望掌握更多的科學文化知識，享受更加健康的豐富多彩的精神文化生活。與此同時，一些拜金主義思想有所抬頭，封建迷信和宗教勢力仍然以各種方式對人們產生著影響。這就要求農村基層黨組織必須加強陣地建設，構筑活動載體，注重針對性、實效性、經常性，滿足群眾日益增長的精神文化需求。

（五）農民民主法制意識不斷增強，對農村基層黨組織的領導方式提出了新要求。由于社會進步，傳播媒體及信息渠道暢通，農民群眾的思想觀念、道德觀念碰撞激烈，群眾對基層黨組織的期望越來越大、要求越來越高。加上近年來推行的“村務公開、民主管理”，村黨支部“兩推一選”、村委會公推直選，及村民代表大會制度的建立等，農民的素質有了很大提高，他們對黨的方針政策的理解更深了，民主訴求的愿望也更強了。而我們的一些基層干部不適應變化了的形勢，仍然習慣于計劃經濟體制下行政命令的管理方式，不注意尊重農民生產經營自主權和政治上的民主權利，采取“我說你聽，我逼你干”的辦法推動工作，必然會引起群眾的不滿和反感。（六）農村經濟結構和就業方式不斷變革，對農村基層黨組織的設置和活動方式提出了新要求。近年來，不少農民群眾已從單一的種種殖業中分離出來，從事多種經濟活動，有的從事加工業，有的從事運輸業，有的興辦小型企業，還有相當多的人外出務工、經商，已形成多樣化的經濟結構和流動性的就業方式。而我們的農村基層黨組織還沿襲著幾十年一貫制的以行政區劃為單位的黨組織設置形式，沿襲著老的讀讀書、念念報，傳達傳達文件等呆板的活動方式，已不能滿足多元化經濟條件下農民群眾日益多樣化的需求。

二、加強農村基層黨組織執政能力建設的著力點和新思路

提高農村基層黨組織的執政能力，不僅是貫徹落實黨十六大精神的要求，更是農村基層黨組織所處地位、肩負重任、應對挑戰的現實要求。農村基層黨組織必須結合實際，把中央的要求具體化，找準執政能力建設的著力點和新思路。

（一）增強執政求進的創新意識，著力提高科學思維的能力。領導干部有什么樣的思維層次，就會有什么樣的思路，就會有什么樣的決策水平。農村基層黨組織要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷提高科學思維能力；強化創新思維，努力探索解決問題的新思路、新途徑、新辦法；強化戰略思維，增強大局意識、前瞻意識、開放意識，堅持以綜觀天下大勢的眼光，以海納百川的胸懷，接受新信息，樹立新觀念，探索新途徑，實現新突破；強化系統思維，思考問題、制定決策一定要有全局觀念，善于運用系統思考、重點突破、整體推進的領導方法。

（二）增強執政興村的發展意識，著力提高實現發展的能力。發展是執政興國的第一要務。農村基層黨組織要把發展的目標作為執政能力建設的根本目標，把發展的要求作為執政能力建設的根本要求，把推動發展的成效作為衡量執政能力建設的根本標準。要集中精力研究解決一批帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大課題，牢牢把握發展的主動權。堅持用發展統一思想，用發展評價部門，用發展評判干部，用發展解決問題，營造你追我趕、加快發展的良好氛圍。正確處理好各種關系，協調好各方面的利益，充分調動一切有利于發展的積極因素。努力塑造開放、進取、誠信、文明的良好形象，真正優化發展環境。農村基層黨組織要想有所作為，獲得廣大農民的擁護和認可，必須要扭住經濟建設這個中心不放，在提高組織、駕馭和發展市場的能力上下功夫，真正成為帶領廣大農民致富奔小康的領頭羊。

（三）增強執政靠人的人本意識，著力提高干部隊伍的領導能力。農村基層黨組織要把加強執政能力建設貫穿于領導班子和干部隊伍建設的各個環節，通過做強“第一要素”來保證“第一要務”的實現。一要突出重點，抓好鄉鎮黨委、村黨組織書記的培訓；要加大力度，進一步堅持和完善培訓工作分級負責制，多層次、多渠道地對農村基層干部和黨員進行培訓；要拓寬渠道，進一步改革培訓方式，定期輪訓鄉村干部，提高培訓效果，不斷提高農村基層干部的實踐創新能力。二要著眼于建設朝氣蓬勃、奮發有為的領導班子，進一步改進選人用人方式。要繼續采取措施，從優秀大學畢業生、轉業軍人和有培養前途的機關干部中選拔一些同志充實到鄉鎮干部隊伍，進一步改善鄉鎮干部隊伍的結構；要抓住下半年鄉鎮換屆的契機，積極推行鄉鎮干部競爭上崗制度，優化鄉鎮干部隊伍結構；要堅持和完善村級領導班子“兩推一選”和“公推直選”制度，不斷提高村干部在群眾中的公認程度；要積極推行村干部就職承諾制，把就職目標的實現情況與村干部政治、經濟待遇掛鉤，激勵和引導農村基層干部，把思想凝聚到為民辦實事、謀發展上來，把精力集中到富民強村上來。

（四）增強執政為民的公仆意識，著力提高勤政、廉政、優政的能力。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。農村基層黨組織處在第一線，面對基層、面對群眾，一要強化一切為民的宗旨觀念。切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，踏踏實實為群眾辦實事、辦好事。二要堅持實事求是的科學態度。牢固樹立科學決策意識，一切從實際出發，充分發揚民主，集思廣益，建立健全科學決策機制，絕不能為了出政績而急功近利搞短期行為，不能留下后遺癥，不能使一些所謂的政績成為“上屆的政績，下屆的包袱”。三要切實轉變工作作風，建立健全為民服務的長效機制。要教育和督促基層干部深入農民群眾，知民情、解民憂、幫民富，不斷增強為農民群眾服務的水平和本領；要全面推行領導掛鉤聯系、駐村訪戶、對口幫扶等在實踐中創造的好辦法、好制度，進一步擴大服務范圍，深化服務內涵，拓展服務功能，提升服務水平；要切實加強對制度落實情況的督促檢查，不斷鞏固完善為民服務的長效機制，使農村基層黨組織和農村基層干部，真正成為農民群眾的主心骨、貼心人。

（五）增強執政固本的基礎意識，著力提高基層黨組織的戰斗力。黨的基層組織是我們黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是基層黨委提高執政能力的基礎。基層黨委要按照圍繞中心、服務大局、拓展領域、強化功能的要求，切實把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。農村黨建重點要抓兩頭，一方面要按照經濟興、環境美、文明好、班子強的要求，大力推進現代化新農村建設，另一方面要繼續搞好后進村整轉工作。非公有制企業、社區、新社團黨建重在擴面提質，把最優秀的分子吸收到黨內來，把最廣大的群眾凝聚到黨的周圍，切實增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。

（六）增強執政依法的規則意識，著力提高科學決策、依法行政的能力。中央辦公廳和國務院辦公廳近期聯合下發了《關于健全和完善村務公開和民主管理的意見》，強調要進一步健全村務公開制度、規范民主決策機制、完善民主管理制度、強化村務管理的監督制約機制，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，努力推進農村基層民主的制度化、規范化、程序化。因此，農村基層黨組織必須確保《村民自治法》、《教育法》、《土地法》、《計劃生育法》、《關于健全和完善村務公開和民主管理的意見》等與基層群眾利益密切相關的法律、法規得到切實地貫徹施行，讓群眾既從中體驗到法律的威嚴，又體驗到法律的科學與公正。努力改變“以人管人，以權管事”的現象，推進農村社會主義物質文明、精神文明和政治文明的協調發展。三、加強領導，完善機制，確保農村基層黨組織執政能力不斷提高

（一）強化領導，落實責任，健全“三級聯創”機制，為提高農村基層黨組織的執政能力提供組織保障。要以縣區爭創為龍頭，健全“三級聯創”機制，建立農村基層組織建設常抓不懈的有效機制。一要強化對農村基層組織建設工作的領導。二要強化責任意識。三要強化督查，培育典型。

（二）創新載體，完善管理，扎實推進選派工作，為提高農村基層黨組織的執政能力提供人才保障。加強和改進農村基層黨組織執政能力建設，落實要靠黨的基層組織，靠基層黨員干部。要加大工作力度，通過教育培訓、實踐鍛煉、示范引導、互聯互幫和領導聯系等形式，在培養農村基層干部的深度廣度上下功夫，著力提高農村黨員干部的執政能力。

（三）是以改革的精神和創新的思路，大膽探索，著力構建農村組織、管理和服務保障體系，為提高農村基層黨組織的執政能力提供體制保障。著力構建以黨支部為核心的農村組織體系，使一批群眾公認，“靠得住、有本事”的管理人才進入村兩委班子。著力構建以規范化和民主化為內容的農村事務管理體系，提高黨員群眾參與率。著力構建以提供農村社會化服務和保障為重點的服務保障體系，對農民生產經營中的農資供應、技術信息、資金資本、市場銷售等問題和環節，有關部門要積極建立起完備的服務和保障體系；對農村突出存在的就業難、就醫難、子女上學難、貧困戶脫貧難等問題和現象，有關部門要分別建立起行之有效的幫扶救助和保障機制。