導(dǎo)語(yǔ)：業(yè)主與產(chǎn)權(quán)心得體會(huì)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

多年來(lái)，我們投入大量的人力物力，對(duì)土地市場(chǎng)秩序、礦產(chǎn)資源管理秩序進(jìn)行一輪又一輪的重復(fù)性治理整頓，卻始終難以收到根本的治亂效果。這是為什么呢？在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，農(nóng)民自發(fā)保護(hù)土地的做法對(duì)我有所啟發(fā)，我認(rèn)為可能也對(duì)國(guó)土資源管理制度建設(shè)有一定的啟示。

在我的農(nóng)村老家，時(shí)期將耕地、林地分給了各農(nóng)戶，賦予了農(nóng)民土地所有權(quán)，農(nóng)民成為了土地的“業(yè)主”。后來(lái)，農(nóng)村合作社運(yùn)動(dòng)中將土地收歸集體所有。再后來(lái)，改革開(kāi)放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，又把土地承包給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。在這個(gè)長(zhǎng)達(dá)50年的過(guò)程中，雖然政策制度幾度變遷，但那里的農(nóng)民始終有一條默認(rèn)的潛在規(guī)則，即仍然強(qiáng)調(diào)主張自己對(duì)時(shí)期的“業(yè)主”權(quán)利（農(nóng)民稱之為“老業(yè)主”），即雖然土地現(xiàn)在實(shí)際上歸其它農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，但“老業(yè)主”仍然不愿放棄自己對(duì)原有土地的監(jiān)護(hù)權(quán)利（實(shí)際上是一種虛擬的權(quán)利）。

在農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，“老業(yè)主”主動(dòng)義務(wù)地?fù)?dān)當(dāng)了土地合理利用和保護(hù)的監(jiān)護(hù)人（尤其是耕地），對(duì)經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地的撂荒、破壞和轉(zhuǎn)用進(jìn)行了相當(dāng)程度有效的監(jiān)督（給我的感覺(jué)，這種監(jiān)督比之行政監(jiān)督似乎更為有效。）。其實(shí)“老業(yè)主”這種虛擬的產(chǎn)權(quán)和對(duì)土地的監(jiān)護(hù)行為得不到任何利益回報(bào)。農(nóng)民僅僅是出于一種樸素的“守業(yè)思想”，出于對(duì)土地的一種深厚樸素的感情。他們甚至認(rèn)為，如果哪天政府又重新承認(rèn)自己對(duì)土地的“老業(yè)主”身份，土地的保護(hù)就與自己的利益密切相關(guān)了。

以上例子可以給我們以下重要啟示：

1、產(chǎn)權(quán)制度是國(guó)土資源管理制度的核心。對(duì)這一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上早就做了深刻的論述，著名的科斯定理經(jīng)典地論述了產(chǎn)權(quán)明晰對(duì)于資源優(yōu)化配置的至關(guān)重要的意義。從上面的例子可以看到，對(duì)私人來(lái)說(shuō)即使是虛擬的產(chǎn)權(quán)可能也對(duì)資源配置具有重要意義，對(duì)公有主體來(lái)說(shuō)，即便產(chǎn)權(quán)明晰也可能實(shí)現(xiàn)不了帕累托最優(yōu)。我把前一種現(xiàn)象總結(jié)為“所有者明確，產(chǎn)權(quán)虛置，相對(duì)有效率”；把后一種情況總結(jié)為“所有者虛置，產(chǎn)權(quán)明確，相對(duì)無(wú)效率”。國(guó)土資源作為重要的自然資源，從總體上看，長(zhǎng)期以來(lái)處于一種低效配置的狀態(tài)，根源在于產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)于國(guó)土資源、尤其是土地的產(chǎn)權(quán)制度安排在我國(guó)理論界好像一直是一個(gè)思想禁區(qū)，原因是大家認(rèn)為在這一制度上是“非公即私”，而主流的意見(jiàn)認(rèn)為在我國(guó)土地私有化的道路行不通。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我們需要在制度創(chuàng)新上跳出“非公即私”的簡(jiǎn)單邏輯。如何通過(guò)制度創(chuàng)新，構(gòu)建一種新的有效率的資源管理模式，應(yīng)成為這次制度建設(shè)的重點(diǎn)。如探索土地、礦產(chǎn)等自然資源新的所有權(quán)模式，賦予農(nóng)民等相關(guān)主體更多的權(quán)利，通過(guò)設(shè)立土地銀行、土地股份等形式，由過(guò)去的單一所有權(quán)制向復(fù)合型的所有權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，把國(guó)家所有、集體所有轉(zhuǎn)換為國(guó)家和個(gè)人共有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。從而充分調(diào)動(dòng)廣大人民保護(hù)資源的積極性，避免“公用地悲劇”的產(chǎn)生。

2、充分相信群眾、依靠群眾，切實(shí)賦予人民權(quán)利、維護(hù)人民利益應(yīng)該成為制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。這也是我們黨和政府在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)的三大法寶之一。我們過(guò)去在制度建設(shè)中過(guò)分地強(qiáng)調(diào)公權(quán)力，強(qiáng)調(diào)政府意志，而對(duì)私權(quán)的保護(hù)顯然不夠。這樣自然容易形成公權(quán)與私權(quán)的對(duì)抗，形成“上有政策、下有對(duì)策”的死循環(huán)，難以解開(kāi)重復(fù)性的治理整頓的死結(jié)。個(gè)人認(rèn)為，在整體管理制度體系設(shè)計(jì)中如何考慮行政相對(duì)人的利益，突出廣大人民、突出農(nóng)民在整個(gè)制度體系中的合理地位，堅(jiān)持走群眾路線，應(yīng)該成為我們加強(qiáng)管理制度建設(shè)的一個(gè)重要考慮。

3、管理制度建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農(nóng)民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實(shí)在有舍本逐末、舍近求遠(yuǎn)之嫌。在維護(hù)土地市場(chǎng)秩序中，最有資格當(dāng)行政監(jiān)察員的，應(yīng)該是億萬(wàn)農(nóng)民。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。